李璐

根據(jù)統(tǒng)計局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，截止2020年11月1日，我國60歲及以上老年人口達到2.64億人，老年人口占比達到18.7%;65歲及以上老年人口1.9億人，占比13.5%。從七普數(shù)據(jù)看我國人口老齡化，有以下幾個基本判斷。

一、觀點一：我國人口老齡化速度加快，人口大國積極應(yīng)對有空間

從60歲及以上老年人口數(shù)量來看，2020年11月1日較2019年底增加1000萬人，高于2015—2019年年均增加老年人口800萬人的速度。除了七普數(shù)據(jù)具有較高的覆蓋率和準(zhǔn)確率以外，也說明我國老齡化程度已經(jīng)進入加速階段。據(jù)預(yù)測，“十四五”時期，我國老年人口增幅將明顯較“十三五”時期加大，年均增加老年人口1000萬人以上。七普數(shù)據(jù)顯示，這一階段已經(jīng)來臨。按照這一發(fā)展趨勢，“十四五”期末，老年人口數(shù)量即將突破3億人。屆時老年人口占比將超過20%，我國將進入深度老齡化國家。從遠景來看，我國60歲及以上老年人口規(guī)模在2035—2050年進入緩速增長區(qū)間，預(yù)計2052年達到頂峰4.9億人，隨后開始緩慢下降，到2100年約為4.03億人，較峰值期減少了8700萬人。

雖然老齡化程度不斷加深，但我國作為14.1億國民的人口大國，人口結(jié)構(gòu)仍保持旺盛活力。七普數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均年齡為38.8歲，勞動年齡人口超過8.94億人，少兒人口比重回升，這些都是我國人口老齡化進程中的積極因素，也是我國人口政策持續(xù)推進的源動力。我們相信，中國這艘大船能夠協(xié)調(diào)和兼顧好人口結(jié)構(gòu)之間的順暢轉(zhuǎn)序，載著14.1億人民群眾持續(xù)乘風(fēng)破浪、勇往直前。

二、觀點二：區(qū)域人口老齡化呈現(xiàn)分化，人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是根本

從七普數(shù)據(jù)看，我國人口老齡化程度在省市之間分布不均衡，呈現(xiàn)分化態(tài)勢。全國人口老齡化排名前七位依次是：遼寧（25.72%）、上海（23.38%）、黑龍江（23.22%）、吉林（23.06%）、重慶（21.87%）、江蘇（21.84%）和四川（21.74%）?？梢钥闯?，老齡化程度較高的省市聚集在東北地區(qū)、長三角地區(qū)、川渝地區(qū)等。近期，根據(jù)部分城市發(fā)布的2020年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)可見，東北地區(qū)的沈陽、鞍山、撫順等城市，以及長三角地區(qū)的無錫、常州、泰州等城市，均為人口自然負增長地區(qū)。地區(qū)人口老齡化程度、人口自然增長率以及人口集聚度等指標(biāo)，均與區(qū)域發(fā)展之間存在著較強的關(guān)聯(lián)性。

分情況來看，長三角地區(qū)是人口凈流入地區(qū)，七普數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)人口進一步集聚，占全國總?cè)丝诮?0%。由于外來人口持續(xù)注入，使得長三角三省一市呈現(xiàn)出戶籍人口老齡化程度高、常住人口老齡化程度適中的現(xiàn)象。以上海市為例，2020年底戶籍人口老齡化率為36.1%，而常住人口老齡化率是23.4%，相差近13個百分點。長三角地區(qū)部分城市人口自然增長率下降，但通過引入外來人口，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，能夠有效平滑人口老齡化的影響。所以，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口集聚程度相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展水平與老齡化水平相一致，是推動區(qū)域與人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

重慶、四川等西南省市老齡化程度高，值得引起關(guān)注。成渝雙城經(jīng)濟圈是西南地區(qū)的重要發(fā)展引擎和全國經(jīng)濟新的增長極，戰(zhàn)略地位可見一斑。為有效緩解人口老齡化程度對實施區(qū)域戰(zhàn)略的影響，應(yīng)協(xié)調(diào)好成渝地區(qū)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，選取與人口老齡化相適應(yīng)的重點特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟中的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，力爭實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相促進，為西部省份探索積極應(yīng)對人口老齡化經(jīng)驗提供優(yōu)秀案例。

東北三省近年來人口自然增長率為負，同時人口凈流出，老齡化率持續(xù)升高，人口結(jié)構(gòu)變動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和地區(qū)安全的影響亟需加以重視。經(jīng)濟與人口協(xié)調(diào)方面，東北三省可以重點發(fā)展重型裝備制造等技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)等吸引季節(jié)性流動人口，活躍地方經(jīng)濟。但值得注意的是，東北地區(qū)邊境線長，邊境地區(qū)人口老齡化程度深對邊境安全造成較大影響，需加強邊境人口集聚，確保邊境地區(qū)安全。

三、觀點三：我國人口老齡化程度低于世界發(fā)達國家水平，借鑒經(jīng)驗正當(dāng)時

七普數(shù)據(jù)顯示出我國老齡化發(fā)展全貌，通過與世界主要國家的對比，才能為我國在全球人口老齡化進程中準(zhǔn)確定位?！妒澜缛丝谡雇?019）》報告指出，2019年全球65歲及以上老年人口占比為9.1%，世界上所有的國家都在經(jīng)歷老齡化過程。同期我國這一比重為12.6%，2020年發(fā)展至13.5%，高于全球平均水平。分大洲和地區(qū)來看，2019年歐洲和北美地區(qū)老齡化程度最高，達到了18%;接下來是澳大利亞、新西蘭為15.9%;東亞和東南亞地區(qū)緊隨其后，老齡化程度為11.2%;撒哈拉以南非洲老齡化程度最低，為3%?？梢钥闯鑫覈淆g化水平低于同期歐洲、北美、澳大利亞、新西蘭等國家地區(qū)。

進一步進行國家間的老齡化程度比較，可以看出，我國當(dāng)前老齡化程度普遍低于主要發(fā)達國家。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年世界主要發(fā)達國家中老齡化程度（65歲及以上人口占比）最高的為日本，達到28%，是世界上唯一老齡化程度超過25%的國家;老齡化程度在20%—24%之間的主要發(fā)達國家包括：意大利（23.01%）、葡萄牙（22.36%）、芬蘭（22.14%）、希臘（21.94%）、德國（21.56%）、保加利亞（21.25%）、克羅地亞（20.86%）、馬耳他（20.82%）、法國（20.39%）、瑞典（20.20%）、斯洛文尼亞（20.19%）、立陶宛（20.16%）;老齡化程度在18%—20%之間的主要發(fā)達國家包括：愛沙尼亞（19.99%）、丹麥（19.97%）、捷克（19.80%）、匈牙利（19.69%）、西班牙（19.65%）、荷蘭（19.61%）、奧地利（19.08%）、比利時（19.01%）、瑞士（18.84%）、英國（18.51%）。主要發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，人均GDP水平提高與老齡化程度存在一定的相關(guān)性。當(dāng)前歐洲國家老齡化程度較高，普遍高出我國7個百分點及以上;美國、加拿大的老齡化程度在16%—18%之間，分別高出我國2019年老齡化程度3.6個和5個百分點;東亞和東南亞主要發(fā)達國家老齡化程度除日本高居世界首位外，韓國高出我國2.5個百分點，新加坡與我國較為接近，低于我國0.2個百分點;俄羅斯2019年老齡化水平高出我國2.5個百分點。綜上可以看出，除新加坡外，世界主要發(fā)達國家同期老齡化水平均高出我國2.5個百分點及以上。據(jù)預(yù)測，到2030年我國65歲以上老年人口占比達到16.87%，仍低于屆時世界主要發(fā)達國家的老齡化水平。

四、觀點四：“十四五”時期低齡老年人口數(shù)量增長，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是機遇

“十四五”時期，20世紀(jì)60年代出生的人群陸續(xù)進入老齡化階段。受1959—1961年出生人口減少和1962—1970年生育高峰的影響，“十四五”時期老年人口增長呈現(xiàn)先慢后快的特征。據(jù)預(yù)測，到2025年，我國老年人口突破3億人，其中1960—1965年出生（即60—65歲）的老年人就將達1億人。有研究表明，2021—2035年期間，我國將出現(xiàn)60—69歲低齡老年人口數(shù)的高峰期。一方面，及時采取有效的疾病預(yù)防、健康管理等康養(yǎng)結(jié)合措施，提高低齡老年人健康水平，就能降低其進入高齡期（80歲及以上）的分年齡組失能率、失智率和患病率，不僅有利于提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，而且對于減輕醫(yī)療保險、長期護理保險支出負擔(dān)，緩解家庭、社區(qū)、機構(gòu)的照護壓力，都具有積極作用。另一方面，“60后”進入老年階段，消費意愿和能力都具有較大提升，市場及時捕捉老年人需求結(jié)構(gòu)變化的商機，有利于推動銀發(fā)經(jīng)濟成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。

五、建議

我國是世界第一人口大國，人口結(jié)構(gòu)變動對國家發(fā)展和全球地位舉足輕重。通過七普數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化規(guī)模大、速度快、區(qū)域分化的特征日益明顯。積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在全社會形成正確看待、積極應(yīng)對人口老齡化的綜合態(tài)勢，對于緩解人口老齡化壓力具有至關(guān)重要的作用。為此，提出以下建議：

一是在全社會加強人口老齡化國情教育。首先，人口老齡化不僅局限于老年人群體，而是關(guān)乎國家競爭力、民族永續(xù)的國家大事，事關(guān)每個人。人口老齡化是全球各國都在經(jīng)歷的人口結(jié)構(gòu)變化，總體趨勢不可逆，但發(fā)展幅度仍可控。人口老齡化雖然對經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定負面影響，但也并非洪水猛獸，只要做足準(zhǔn)備、積極應(yīng)對、系統(tǒng)應(yīng)對，我們有能力探索出具有中國特色的大國應(yīng)對之路。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)號召全社會正確看待、認識并接納人口老齡化基本國情，不斷獲得社會共識，推動社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整并適應(yīng)人口老齡化發(fā)展，加強政策儲備和服務(wù)保障。

二是推動各地實施區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域人口老齡化程度分化，為各地提出了共同的問題：如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與適應(yīng)人口老齡化結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)系？未來人口老齡化能否影響重大區(qū)域戰(zhàn)略的推進，影響都市圈之間的競爭力，都是值得探索和關(guān)注的問題。下一步，從區(qū)域到省市，從城市到鄉(xiāng)村，都應(yīng)當(dāng)尋求人口集聚與經(jīng)濟發(fā)展之間的均衡發(fā)展模式。對城市而言，應(yīng)通過家庭支持政策提高人口自然增長率，加大對外來務(wù)工人員等群體的服務(wù)保障力度，緩解本地人口老齡化程度。對鄉(xiāng)村而言，應(yīng)通過基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境持續(xù)改善，以及康養(yǎng)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引有意愿的城市人口回流，共謀鄉(xiāng)村振興。可以預(yù)見，未來只有實施人口包容性政策的全齡友好型地區(qū)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與人口的長期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會通力合作的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)對人口老齡化是全社會共同的職責(zé)和使命，亟須建立多主體統(tǒng)籌協(xié)同的合力。與歐美日等發(fā)達國家重點依靠慈善公益組織提供為老服務(wù)有所不同，我國慈善公益事業(yè)尚在發(fā)展中，面對旺盛的服務(wù)需求和市場熱情，我國將在世界上率先探索一條兼顧公益性和市場化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展道路。“十四五”時期，圍繞低齡老年人的消費需求、失能老年人的剛性照護需求等，擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，既是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵，也是推動銀發(fā)經(jīng)濟成為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點的重中之重。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）