賈晶

摘要：城市化進程不斷推進背景下，不僅給民眾提供豐富多彩的生活和服務(wù)，還進一步實現(xiàn)城市生態(tài)的翻天覆地變化。在我國城市社區(qū)公共安全管理中，加強社區(qū)公共安全風(fēng)險防控精細化管理工作是重要的，由于城市社區(qū)公共安全風(fēng)險管理作為一個龐雜的運行系統(tǒng)，因此在管理期間面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。通過對社區(qū)公共安全和城市整體安全的維護，提升社區(qū)發(fā)展的安全度，為社區(qū)公共安全和服務(wù)等工作提供保障，還能盡快地解決威脅居民安全的問題，提升社區(qū)精細化管理的水平。本文簡單闡述了社區(qū)公共安全風(fēng)險防控概念，分析了精細化管理起源與內(nèi)涵，最后提出我國城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控精細化發(fā)展的實踐策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 公共安全 風(fēng)險防控 精細化

引言

新時期背景下，城市社區(qū)公共安全的重要不言而喻，加強城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控的精細化管理，可以推動城市健康有序和諧發(fā)展。在城市社區(qū)公共安全管理中，風(fēng)險問題具有復(fù)雜性、內(nèi)容深刻性特征，還需要采用風(fēng)險防控和管理為中心的精細化管理手段，達到優(yōu)化社會治理、社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)。

一、理論概念

（一）社區(qū)公共安全風(fēng)險防控

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難是影響社區(qū)公共安全地風(fēng)險種類，很多公共安全風(fēng)險問題還是以自然災(zāi)害為主，比如地震、臺風(fēng)、洪澇等。其他事故災(zāi)難還包含安全生產(chǎn)、火災(zāi)等，甚至還會出現(xiàn)食品安全、傳染病等為主的公共衛(wèi)生事件。在風(fēng)險管控與防控中，指的是通過預(yù)防和控制各類風(fēng)險隱患和工作等形式，有效避免風(fēng)險問題發(fā)生，并且在沒有發(fā)生突發(fā)事件之前，達到及時預(yù)測和預(yù)防突發(fā)事件的目的。當(dāng)發(fā)生風(fēng)險問題和后果后，也會通過風(fēng)險防控的形式，讓風(fēng)險隱患消除或者在可控的范圍之內(nèi)。安全風(fēng)險防控的關(guān)注點處于可能性、隱性階段，通過對相關(guān)事件進行預(yù)防、健全管理體系管控等形式，將風(fēng)險演化問題預(yù)測出來，并通過精準(zhǔn)干預(yù)、精準(zhǔn)分析等形式解決風(fēng)險隱患問題。這種方式也能讓公共安全的管理工作水平提升，促進社區(qū)公共安全風(fēng)險防控工作的合理發(fā)展。此外，在采用預(yù)防、控制等手段進行社區(qū)安全風(fēng)險要素的管理中，可以減少各類風(fēng)險對于財產(chǎn)安全和社區(qū)居民的威脅，防止不確定性風(fēng)險轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件，強化社區(qū)安全性，推動社區(qū)穩(wěn)定秩序等工作和活動的有序進行。

（二）精細化管理起源與內(nèi)涵

精細化管理起源于上世紀50年代的日本地區(qū)，通過推行精細化理念，提升企業(yè)管理工作水平，而且精細化管理理念在日本企業(yè)管理中實現(xiàn)重要作用和價值，精細化管理指的是在樹立科學(xué)高效管理思想背景下，通過追求工作態(tài)度精益求精的方式，將相關(guān)工作落實。精細化管理理念還經(jīng)歷了三個發(fā)展時期與階段，泰勒的科學(xué)管理為精細化管理工作奠定基礎(chǔ)，并通過重視工人流水作業(yè)、操作實踐等形式，讓工人在最少的時間內(nèi)完成高效率的工作任務(wù)。戴明強調(diào)企業(yè)應(yīng)該以質(zhì)量為主進行科學(xué)地管理工作，并通過將管理工作滲透到產(chǎn)品質(zhì)量每一步位、每一環(huán)節(jié)等形式，促進精細化管理工作地開展。豐田經(jīng)濟生產(chǎn)方式是精細化理念發(fā)展的第三階段，通過將精細化延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)等形式，讓精細化管理理念滲透到企業(yè)的各個發(fā)展階段，精細化管理理念也是企業(yè)科學(xué)和有效管理的靈魂。隨著精細化管理理念的不斷發(fā)展，也給企業(yè)獲得良好生產(chǎn)收益提供保障，進而實現(xiàn)精細化管理在其他國家和地區(qū)、領(lǐng)域的有效推廣。在精細化管理工作中，推動現(xiàn)代管理工作的精細化發(fā)展是社會發(fā)展的必然，目前社會分工呈現(xiàn)出精細化的特點，而且提出關(guān)于服務(wù)質(zhì)量提升的新要求，這就需要企業(yè)和城市管理工作脫胎于常規(guī)管理模式，通過對常規(guī)管理模式進行升華的形式，運用少量的資源和投入成本，提升精細化管理工作水平和效率。精細化管理工作還會通過細化目標(biāo)、分解步驟、落實責(zé)任等形式，提升精細化管理工作的執(zhí)行力，讓相關(guān)工作以實現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，推動相關(guān)工作的合理發(fā)展。精細化管理工作，也可以解決組織結(jié)構(gòu)、工作方式、管理行為、員工配置等方面的一系列問題。

二、我國城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控精細化的實現(xiàn)策略

（一）轉(zhuǎn)變風(fēng)險防控理念，實現(xiàn)風(fēng)險防控能力精細化

首先，在轉(zhuǎn)變風(fēng)險防控理念、實現(xiàn)風(fēng)險防控能力精細化發(fā)展中，需要政府樹立精細化的社區(qū)公共安全風(fēng)險防控管理原則，加強政府在社區(qū)中對人員和社區(qū)力量的調(diào)動，還要充分發(fā)揮政府對于社區(qū)工作的促進者和推動者作用，提升城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控精細化管理質(zhì)量。政府可以采用簡政放權(quán)、發(fā)揮自身職能優(yōu)勢等形式，鼓勵城市社區(qū)公共安全風(fēng)險管理，構(gòu)建新的管理模式，不斷發(fā)揮市場主體活力，強化管理效率，達到?jīng)Q策與服務(wù)有效聚焦的目的。其次，政府需要合理培育社會資本。城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控工作需要眾多人員參與，并且參與者身處于錯綜復(fù)雜而又相互制約的網(wǎng)絡(luò)之中，所以政府需要通過培育社會資本等形式，提升社會成員參與社區(qū)公共安全風(fēng)險防控工作中的積極性，從而達到各個部門和主體之間相互配合、集體行動的工作目的。在推動各參與主體有序互動、合作共贏的過程中，還需要拓寬社區(qū)公共安全風(fēng)險防控的范圍，采用正式或者非正式渠道，將政府、社會、市場的力量發(fā)揮出來，為社區(qū)風(fēng)險防控工作提供良好保障。從而達到構(gòu)建良好風(fēng)險分攤機制、提升公共安全風(fēng)險防控針對性的目標(biāo)。最后，政府需要加強城市社區(qū)公共管理者地風(fēng)險意識培育，尤其是社區(qū)居民在公共安全風(fēng)險防控中的權(quán)力意識、安全意識、責(zé)任意識等，優(yōu)化以往群眾依賴性思維，調(diào)動群眾參與社區(qū)治理中的積極性，從而保證群眾更好地維護自身利益，強化風(fēng)險反應(yīng)與處置能力。

（二）加強技術(shù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險識別溝通精細化

我國城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控的精細化管理中，任何組織和個人在風(fēng)險面前都是平等的，為推動公共安全風(fēng)險防控工作的開展，政府和地區(qū)可以構(gòu)建針對公共安全風(fēng)險防控的精細化管理平臺，加強全民共建、控制、共享地風(fēng)險防控格局建設(shè)。城市在發(fā)展中，政府可以結(jié)合公共問題、公共政策，提升領(lǐng)導(dǎo)組織能力，并通過加強技術(shù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險識別，共同精細化等方式，化解社區(qū)風(fēng)險的主要力量。同時，由于政府規(guī)模和資源匱乏的限制，也使城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控的精細化管理中面臨各種復(fù)雜的社區(qū)風(fēng)險問題和因素，為解決政府失靈、公共安全風(fēng)險防控工作不完善等形式，也需要構(gòu)建基于市場、社會、其他力量等多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)平臺。還可以通過對平臺管理工作信息和資源進行分析等形式，增加各主體對風(fēng)險防控和管理的感知與敏銳，發(fā)揮技術(shù)平臺建設(shè)對于風(fēng)險防控的靈活性。在面對公共安全風(fēng)險問題時，部門也可以結(jié)合先進的經(jīng)驗、技術(shù)、方法，解決風(fēng)險防控中的違法行為問題，也可以通過風(fēng)險識別發(fā)現(xiàn)、分析決策等形式，為風(fēng)險識別和防控等工作提供保障，推動風(fēng)險識別工作的有效溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）促進數(shù)據(jù)安全共享，實現(xiàn)風(fēng)險分析決策精細化

在互聯(lián)網(wǎng)、云計算時代背景下，推動信息技術(shù)有突破性的發(fā)展，在風(fēng)險防控精細化管理的過程中，城市地區(qū)可以促進數(shù)據(jù)安全共享工作發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)險分析決策的精細化。數(shù)據(jù)作為一種新型資產(chǎn)，通過對數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠及時了解公共社區(qū)在安全治理等方面的實際情況和問題，還能結(jié)合開放、共享的大數(shù)據(jù)資源和信息，彌補部門在利益、技術(shù)、安全等方面的缺陷問題，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)到充分開發(fā)和利用，提升精細化管理的效率。一方面，在促進數(shù)據(jù)安全共享工作中，需要強化部門之間的交流與合作，并采用突破部門間數(shù)據(jù)流通障礙的形式，定期更新和分享與風(fēng)險防控有關(guān)的數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容。同時，開放的數(shù)據(jù)和共享的數(shù)據(jù)也存在一定風(fēng)險，所以在數(shù)據(jù)安全共享中，要避免泄密政府機密、公民信息保護不到位等情況發(fā)生。在信息化時代下，為實現(xiàn)風(fēng)險分析決策的精細化發(fā)展，也可以整合居民數(shù)字資源，了解居民在社區(qū)安全風(fēng)險管理中的實際需求，進而具有針對性地提出關(guān)于社區(qū)安全公共治理的方法和策略，避免風(fēng)險防控和管理工作出現(xiàn)一刀切的情況。

（四）清晰劃分防控主體，實現(xiàn)風(fēng)險處置執(zhí)行精細化

在精細化的管理工作中，清晰劃分防控主體，可以實現(xiàn)風(fēng)險處置執(zhí)行的精細化發(fā)展。在城市管理理念的創(chuàng)新與發(fā)展中，需要充分發(fā)掘精細化管理對于降低城市管理成本的價值和作用，提升相關(guān)部門對于精細化管理工作的重視。并且采用將防控工作落實到個人、部門、單位等形式，強化城市科學(xué)管理決策的水平，推動城市向精細化治理等方向轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)時代背景下，傳統(tǒng)決策方式已經(jīng)不能滿足日常管理工作需求，這也需要相關(guān)管理人員做好大數(shù)據(jù)時代背景下的信息分工和數(shù)據(jù)識別工作，也可以采用成立風(fēng)險防控小組、隊伍體系等形式，有效采集、分析、篩選內(nèi)外部數(shù)據(jù)，了解其中可能存在和潛藏地風(fēng)險信息，優(yōu)化風(fēng)險管理和發(fā)展過程中的決策環(huán)境。在清晰劃分防控主體中，需要調(diào)動防控人員參與風(fēng)險管理工作的積極性和主動性，通過落實責(zé)任制度、激勵制度等形式，讓風(fēng)險防控和管理等工作與個人的績效掛鉤，強化管理人員對于風(fēng)險管理工作的意識和認知，使其充分的在風(fēng)險防控工作中，發(fā)揮自我的創(chuàng)新能力和作用。

三、結(jié)語

在推進我國城市社區(qū)公共安全風(fēng)險防控精細化的道路上，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控理念，從集中風(fēng)險轉(zhuǎn)化為風(fēng)險分攤，將較大地風(fēng)險細化為小風(fēng)險，繼而降低風(fēng)險的影響和損失，以此提高精細化管理與防控的水平，創(chuàng)設(shè)風(fēng)險分攤的氛圍。

湖北省教育廳科學(xué)技術(shù)研究計劃指導(dǎo)性項目《地方政府應(yīng)對社會安全事件績效評估方法的魯棒性研究》（B2017283）階段性成果

參考文獻：

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