潘金洪

(南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院,江蘇 南京 210023)

第七次全國(guó)人口普查公報(bào)公布不久后，中共中央政治局于2021年5月31日召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。國(guó)家決策層將三孩政策上升到優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題的高度。“三孩政策”的動(dòng)因及效應(yīng)引起了極大的社會(huì)反響和學(xué)界的濃厚興趣。本文就這一政策的動(dòng)因和可能產(chǎn)生的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做前瞻分析。

一、三孩政策的動(dòng)因

(一)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，少子化和老齡化問題伴隨而來

第七次人口普查公報(bào)(第5號(hào))顯示，我國(guó)0～14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.95%,已經(jīng)少于60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?18.70%)，詳情見表1[1]。東北地區(qū)的沈陽(yáng)，長(zhǎng)三角地區(qū)的無錫、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市的人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，說明人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生顛覆性的變化。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)大系統(tǒng)，任何子系統(tǒng)的改變都將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、家庭等產(chǎn)生深刻影響。人口是影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要變量，生育政策的調(diào)整不僅會(huì)對(duì)人口子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生近期和中遠(yuǎn)期效應(yīng)。中央的這一決定是對(duì)人口即將發(fā)生巨大變化和這種變化可能對(duì)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一種積極應(yīng)對(duì)，也是對(duì)社會(huì)大眾關(guān)注的低生育率問題的回應(yīng)。

表1 第七次人口普查年齡結(jié)構(gòu)

(二)單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策的效應(yīng)已經(jīng)衰減，截至2020年，我國(guó)總和生育率只有1.3，遠(yuǎn)低于世代人口更替水平2.1

在生育政策調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們受教育年限增加、醫(yī)療水平提高、嬰幼兒死亡率下降、避孕措施可及性提高和生育觀念轉(zhuǎn)變的多重作用下，我國(guó)的生育率從20世紀(jì)70年代開始不斷下降，到21世紀(jì)初，我國(guó)人口的總和生育率已經(jīng)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的世代更替水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的中方案預(yù)測(cè)，到2029年左右，中國(guó)人口將開始進(jìn)入并長(zhǎng)期保持負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，如果總和生育率一直保持在1.6的水平，我國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的樂觀預(yù)測(cè)，我國(guó)人口峰值在2035年，為15億。人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生育率的持續(xù)走低將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

為了避免人口出生數(shù)量塌方式下降，中共中央和國(guó)務(wù)院在2014年和2016年先后實(shí)施單獨(dú)二孩、全面二孩政策，取得了階段性的生育率回升成效。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)報(bào)告，實(shí)施全面二孩政策后的2016年全年住院活產(chǎn)嬰兒1 846萬(wàn)人，2017年全年住院活產(chǎn)嬰兒1 732萬(wàn)人，比2016年出生人口數(shù)少110萬(wàn)，2018年住院活產(chǎn)嬰兒數(shù)量在1 500～1 600萬(wàn)之間，比2017年出生人口數(shù)再減少100萬(wàn)以上。上述數(shù)據(jù)表明，生育二孩的累積效應(yīng)已經(jīng)基本釋放，生育率繼續(xù)走低已經(jīng)成為大概率事件，我國(guó)的人口已經(jīng)開始從低出生、低增長(zhǎng)往低出生、零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)變。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右，出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右[2]。實(shí)踐表明，優(yōu)化生育政策，適當(dāng)放松對(duì)生育數(shù)量的控制所取得的效果是正面的，但是，生育二孩的婦女占比依然只有50%左右，我國(guó)京滬兩地婦女總和生育率只有0.7，二孩政策的生育率釋放效應(yīng)已經(jīng)衰減，生育率的回升不足以抵御生育率的趨勢(shì)性下降，我國(guó)需要進(jìn)一步提升人們的生育意愿和生育率。

(三)生育旺盛期的婦女規(guī)模減少，結(jié)婚、生育年齡推遲

受年齡結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量多年前就已逐步下降，2010年全國(guó)15～49歲的育齡婦女總量達(dá)到峰值，為3.80億人，20～34歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量在2015年達(dá)到峰值1.61億，此后這兩個(gè)數(shù)據(jù)一直呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委以及第七次人口普查公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期，20～34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比再減少366萬(wàn)人。人們結(jié)婚、生育年齡的推遲導(dǎo)致當(dāng)期生育的婦女?dāng)?shù)量減少，2006—2016年我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20～34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%[2]。南京市部分區(qū)民政局婚姻登記的數(shù)據(jù)顯示，局部地區(qū)居民的平均初婚年齡超過了30歲，這對(duì)于生育二孩和三孩來說是不理想的結(jié)婚年齡。全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1 347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2 386萬(wàn)人下降至1 399萬(wàn)人，減少41%[2]。上述數(shù)據(jù)表明我國(guó)的生育資源在不斷萎縮。

(四)育齡人群的生育意愿持續(xù)降低，實(shí)際生育率更低

國(guó)家人口與家庭動(dòng)態(tài)生育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)“90后”平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.66個(gè)，比“80后”低10%。2019年有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育[2]。過去幾十年的計(jì)劃生育政策對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)生育文化、生育意愿產(chǎn)生了顛覆性影響，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障和福利水平迅速提高，育齡人群受教育年限增加，個(gè)體獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)，女性在職場(chǎng)的拓展，企業(yè)對(duì)生育者的用工歧視，兒童死亡率下降，孩子養(yǎng)育方式精細(xì)化，兒童服務(wù)和兒童用品價(jià)格高昂，養(yǎng)育孩子的成本增加，這些成為生育率持續(xù)走低的疊加因素。

在生育政策不夠友好和生育負(fù)擔(dān)較重的情況下，生意意愿和生育行為脫節(jié)，實(shí)際生育數(shù)量低于生育意愿。教育負(fù)擔(dān)、住房壓力、就業(yè)艱難等已經(jīng)成為影響我國(guó)已婚育齡夫婦生育抉擇的關(guān)鍵因素。單獨(dú)二孩、全面二孩政策實(shí)施后，一些家庭特別是年輕夫婦想生不敢生，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系是人們不愿意生育二孩的三大主因，其中認(rèn)為 “經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，認(rèn)為“沒人帶孩子”的占51.3%，認(rèn)為女職工生育后工資待遇下降的占34.3%，實(shí)際上女性因生育導(dǎo)致收入降幅超過一半的達(dá)42.9%[2]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體自主性增強(qiáng)，生育率走低成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍現(xiàn)象，依靠生育子女來抵御生存風(fēng)險(xiǎn)的作用在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)下降。“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)也壓制了獨(dú)生子女生育二孩和三孩的愿望。從1978年改革開放后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，平均受教育年限持續(xù)增加，工作年齡推遲，社會(huì)保障水平提高，各年齡段人口的生存率提高，少生優(yōu)生甚至不生育成為年輕一代生育觀念的主流和“時(shí)尚”，加之婚姻的不穩(wěn)定性增加、結(jié)婚成本高、生育幸福難以彰顯等，人們對(duì)婚姻和生育的恐懼情緒蔓延，中國(guó)低生育的走勢(shì)已經(jīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，甚至有過之而無不及。

我國(guó)已經(jīng)從國(guó)家政策性一孩時(shí)代進(jìn)入家庭自愿性一孩時(shí)代。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家一旦進(jìn)入人口的零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)人口低增長(zhǎng)的慣性，生育率難以回升。在低生育率時(shí)代,中國(guó)需要出臺(tái)配套措施提高生育者、協(xié)養(yǎng)者和兒童的福利,推動(dòng)社會(huì)福利家庭化和生育成本社會(huì)化,實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為應(yīng)對(duì)低生育率，我國(guó)需要重建生育倫理和生育文化，制定大國(guó)人口戰(zhàn)略，構(gòu)建生育友好型社會(huì)[3]。

(五)經(jīng)濟(jì)增速放緩和新冠肺炎疫情推遲了人們的婚育年齡

現(xiàn)今我國(guó)婚戀成本不斷上升，在收入減少或不穩(wěn)定的情況下，人們會(huì)做出理性選擇，適當(dāng)推遲婚育時(shí)間，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力。人口發(fā)展史表明，社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫會(huì)降低婚育率。國(guó)際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。第七次人口普查數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)2020年出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，印證了新冠肺炎疫情可能影響婚育年齡。

(六)長(zhǎng)期低生育率和少子化將對(duì)我國(guó)的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響

低生育率和少子化對(duì)我國(guó)的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：低生育率和少子化加速了中國(guó)的人口老齡化，不利于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老化問題，缺少解決人口老齡化問題的人口基礎(chǔ)，還會(huì)動(dòng)搖家庭養(yǎng)老支柱；生育率的持續(xù)下降和少子化問題的加劇導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，也對(duì)相關(guān)外資失去吸引力；長(zhǎng)期的低生育率使得人口結(jié)構(gòu)的金字塔形狀開始轉(zhuǎn)變，不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力；低生育率和少子化還導(dǎo)致新生代獨(dú)生子女比例過高，“盡孝”和報(bào)國(guó)也成為部分家庭的兩難選擇，長(zhǎng)此以往不利于國(guó)防安全。綜上所述，少子化是家庭安全和社會(huì)和諧的隱患。

二、三孩政策是對(duì)生育資源的搶救，但需要其他社會(huì)政策協(xié)同支持，以彰顯三孩政策實(shí)際效應(yīng)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于個(gè)體的獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)，西方社會(huì)出現(xiàn)了以生育質(zhì)量替代生育數(shù)量的趨勢(shì)，不生育和少生育的觀念深入人心。育齡人群受教育程度的提高、避孕技術(shù)的發(fā)展和易得性、婦女職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、嬰兒死亡率的下降[4]、生育福利以外的社會(huì)保障和社會(huì)福利的提升等[5-6]成為生育率持續(xù)下降的重要因素。

在生育資源快速衰減的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，允許每對(duì)夫婦生育三孩是搶救生育資源的緊急應(yīng)對(duì)措施，極具前瞻性和重要戰(zhàn)略意義。人口是一個(gè)具有累積效應(yīng)的慢變量，對(duì)未來可能出現(xiàn)的人口問題需要提前調(diào)控。三孩政策放寬了生育數(shù)量限制，擴(kuò)大了家庭生育數(shù)量的選擇空間，是具有包容性的生育政策，將在政策允許范圍內(nèi)生幾個(gè)孩子的決定權(quán)賦予每一個(gè)家庭。盡管生育數(shù)量的限制性政策放松了，但是由于可以搶救的生育資源有限，我們需要采取綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，借助市場(chǎng)力量的協(xié)同作用來釋放育齡人群在自愿基礎(chǔ)上的政策效應(yīng)。

(一)在現(xiàn)有的婚姻制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景下，無論生育政策如何放開都無法將部分在國(guó)內(nèi)不具備結(jié)婚條件的人群轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的生育者，三孩政策對(duì)這部分人沒有實(shí)際作用。搶救該類人群生育資源的唯一有效辦法是利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際婚姻市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)成婚困難的人群與其他國(guó)家的婚齡人口成婚。

(二)針對(duì)具備婚育條件而不具備自然生育能力的人群，可以通過生育輔助技術(shù)或再婚實(shí)現(xiàn)生育目的。數(shù)量型生育政策對(duì)提高這部分人的生育率不具有顯著意義，這類人群更需要生育技術(shù)支持和生育經(jīng)濟(jì)支持。

(三)未婚低齡有生育能力的人群是未來生育的主力軍，但是他們面對(duì)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療的壓力，受不生、少生、優(yōu)生思想的影響，比較看重個(gè)人的自由、獨(dú)立和享樂。根據(jù)日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，年輕人不會(huì)因生育政策的放松而大幅提高生育率。解決或改善人們的收入、住房、子女教育等問題將成為落實(shí)三孩政策的關(guān)鍵。

(四)已經(jīng)結(jié)婚自愿“丁克”家庭的夫婦已經(jīng)把不生育孩子作為自己的人生選擇，三孩政策對(duì)于“丁克”夫婦作用甚微，除非把不生育孩子作為影響個(gè)人繳稅和養(yǎng)老金待遇核定的重要因素。

(五)對(duì)于已經(jīng)生育一孩不打算生育二孩的夫婦，應(yīng)當(dāng)激發(fā)他們生育二孩的愿望，待他們生育二孩后才有可能轉(zhuǎn)化為生育三孩的群體。這是提高三孩生育率極具潛力的群體，需要通過建設(shè)生育友好型社會(huì)來激發(fā)他們的生育意愿。

(六)三孩政策最有效應(yīng)的群體是已經(jīng)生育二孩尚在生育年齡段的人群。他們已經(jīng)生育二孩，具備生育三孩的基礎(chǔ)，他們是搶救生育資源的主要對(duì)象。中國(guó)最后一次人口出生高峰結(jié)束于1992年，因此最后一波生育高峰期窗口將在2032年前后關(guān)閉。根據(jù)潘金洪主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“低生育率時(shí)代生育友好型社會(huì)構(gòu)建研究”調(diào)研結(jié)果，已經(jīng)生育二孩的夫婦中只有15.99%的夫婦愿意和打算生育三孩。從邏輯上看已經(jīng)生育二孩的城鄉(xiāng)富裕家庭、農(nóng)村家庭、少數(shù)民族家庭將是生育三孩的主體。受晚婚晚育觀念的影響，具備生育三孩條件的群體年齡普遍偏高，已經(jīng)不處于最佳生育年齡階段，他們?nèi)绻ⅲ瑢⒚媾R高危生育、自然生育能力下降和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)加重的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要采取抗高危生育和輔助生育、補(bǔ)助生育措施，才有可能將二孩生育者轉(zhuǎn)化為三孩生育者。

三、三孩政策的效應(yīng)分析

(一)三孩政策的短期效應(yīng)

1.這一政策放松了對(duì)生育三孩的限制，在生育二孩的夫婦中，部分家庭會(huì)生育三孩，短期內(nèi)可以提高生育率，增加出生人口和消費(fèi)人口，率先拉動(dòng)與生育有關(guān)的消費(fèi)行業(yè)，增加內(nèi)需，增加育兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位，為抵御人口衰減引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)作出人口貢獻(xiàn)。新生兒的增加會(huì)刺激嬰幼兒相關(guān)消費(fèi)，三孩政策的公布引起了資本市場(chǎng)的強(qiáng)烈反應(yīng)，最典型的是母嬰類龍頭上市公司的多只股票出現(xiàn)了漲停。

2.三孩政策的頒布首先拉動(dòng)人們對(duì)生殖醫(yī)學(xué)、生殖健康類服務(wù)的需求。在短期內(nèi)符合生育條件有能力生育三孩的夫婦因高齡生育風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)孩子的質(zhì)量要求高。為了化解婦女高齡生育的風(fēng)險(xiǎn)，確保所生孩子的質(zhì)量，實(shí)施三孩生育政策的早期，潛在生育者對(duì)人工輔助生育技術(shù)、備孕、孕期婦女的健康篩查、胎兒的遺傳缺陷篩查的需求會(huì)大幅度增加，相關(guān)醫(yī)院的業(yè)務(wù)量也會(huì)有所增加。

3. 一對(duì)夫婦生育三孩在短中期內(nèi)其養(yǎng)育負(fù)擔(dān)必將增加，總撫養(yǎng)比升高，經(jīng)濟(jì)壓力加大，因此，三孩生育政策會(huì)比較受高收入家庭的歡迎。除此之外，三孩政策也會(huì)受對(duì)生育成本和生存成本敏感性低的低收入人群或希望通過生育多孩提升孩子的成才幾率、進(jìn)行社會(huì)階層逆襲和增加社會(huì)安全感的家庭的歡迎。

4.生育三孩可以將富余的財(cái)富和人力轉(zhuǎn)化為育兒資源，是對(duì)現(xiàn)有生育資源和相關(guān)資源的有效利用，這實(shí)際是對(duì)未來家庭、社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，將提高社會(huì)財(cái)富的長(zhǎng)期積累效用?，F(xiàn)在一些家庭寧愿將富余的財(cái)富飼養(yǎng)寵物，不愿意增添下一代和養(yǎng)育下一代，個(gè)人選擇值得尊重，但是在生育率持續(xù)走低，已經(jīng)影響家庭安全和社會(huì)和諧的時(shí)期，對(duì)優(yōu)先擔(dān)當(dāng)起代際傳承責(zé)任的人群應(yīng)給予鼓勵(lì)。

(二)三孩政策的中遠(yuǎn)期效應(yīng)

1.新生人口的增加可以緩解20年后的勞動(dòng)力短缺壓力，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力的均衡發(fā)展，為未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和寬松的人口環(huán)境，具有明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

2.現(xiàn)在增加的新生人口可以緩解人口老齡化的壓力，為20年后應(yīng)對(duì)人口老齡化提供人力資源，因此三孩政策可以解決和應(yīng)對(duì)我國(guó)中遠(yuǎn)期人口老齡化問題，對(duì)于人口這樣具有積累效應(yīng)的慢變量必須提前采取溫和的調(diào)節(jié)措施。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到18.70%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到13.50%，根據(jù)老齡人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，“十四五”期間我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，即上述兩種年齡人口占比分別達(dá)到和超過20%和14%，在2035年前后這兩個(gè)比例將分別達(dá)到30%和21%，意味著我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的判斷，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，從中遠(yuǎn)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，降低老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際矛盾，提升社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。

3.三孩政策的實(shí)施將拉動(dòng)教育培訓(xùn)等行業(yè)的消費(fèi)，促進(jìn)兒童醫(yī)學(xué)、托育服務(wù)、教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展，最明顯的是可以延緩和消解房地產(chǎn)泡沫對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的沖擊。

4.人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整關(guān)系著千家萬(wàn)戶。順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律、積極應(yīng)對(duì)少子化和老齡化，保持一定規(guī)模、活力和高素質(zhì)的人口是我們國(guó)家長(zhǎng)治久安、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人口保證，對(duì)我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)防安全具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和意義，也為國(guó)家的進(jìn)步提供了源源不斷的人口動(dòng)力。

5.允許每對(duì)夫婦生育三孩將極大豐富家庭類型，在政策內(nèi)至少出現(xiàn)無孩家庭、一孩家庭、二孩家庭、三孩家庭，甚至出現(xiàn)因生育多胞胎而產(chǎn)生的多孩家庭以及因家庭重組而產(chǎn)生的更加復(fù)雜的家庭類型。那么，歷史曾經(jīng)有過的、后來被遺失或弱化的社會(huì)關(guān)系及相關(guān)社會(huì)關(guān)系稱謂將重新出現(xiàn)并普及，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和支持系統(tǒng)也將更加豐富，我們需要積極應(yīng)對(duì)三孩政策實(shí)施后出現(xiàn)的豐富的家庭類型和社會(huì)關(guān)系。

四、影響三孩政策落地的因素分析及對(duì)策建議

(一)長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策宣傳和少子化現(xiàn)象已經(jīng)在我國(guó)形成了崇尚少生或不生孩子的社會(huì)文化氛圍，一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)；要深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

(二)現(xiàn)實(shí)的婚禮、備孕、圍產(chǎn)期保健、育兒、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等壓力像一座座大山壓得年輕人不敢多生孩子，而沒有強(qiáng)有力的生育優(yōu)待政策，敢于生育三孩的年輕夫婦不會(huì)太多，這一點(diǎn)在生育二孩方面已經(jīng)得到了驗(yàn)證，何況生育三孩并非生育剛需也非強(qiáng)制。相關(guān)部門要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等問題統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平并提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。

(三)隨著社會(huì)發(fā)展和人們自主意識(shí)的提高，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)祖輩與年輕夫婦共同養(yǎng)育第三代的合力開始減弱，多數(shù)祖輩不希望因晚輩多生育子女而使自己的晚年生活被第三代綁架，多數(shù)年輕夫婦也不具備一人就業(yè)可以養(yǎng)活全家的經(jīng)濟(jì)能力。要釋放年輕人的生育潛力，需要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等方面的政策支持，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

(四)允許生育三孩，表明在政策層面已經(jīng)生育友好，但是影響生育友好的因素很多，需要完善和強(qiáng)化有利于生育率回升的社會(huì)政策和措施，見圖1。

圖1 影響我國(guó)生育率變動(dòng)的多種因素

在當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于年輕夫婦和長(zhǎng)輩來說不愿意多生的意愿強(qiáng)于多生意愿。要根據(jù)中央要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，增加提升生育率的力量。中央已經(jīng)放開了生育三孩限制，現(xiàn)在需要加速出臺(tái)落實(shí)三孩政策和推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的配套措施。根據(jù)圖1，為了釋放生育三孩的政策效應(yīng)，需要完善有利于生育三孩的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)造有利于三孩生育的生育文化氛圍。

(五)隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的演進(jìn)，一些西方國(guó)家陷入了低生育率陷阱，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，老齡化問題嚴(yán)重，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；為阻止生育率持續(xù)下滑，減少低生育率的負(fù)面作用，這些國(guó)家相繼出臺(tái)生育福利政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，取得了不同程度的效果。西方社會(huì)的生育福利理論和生育友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐值得我國(guó)借鑒。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在拓展社會(huì)保障和提升社會(huì)福利水平過程中著力聚焦生育者福利和兒童福利，維護(hù)生育者和兒童的權(quán)益，支持家庭發(fā)展，營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境。瑞典、澳大利亞、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)建設(shè)生育友好型社會(huì)的共同做法是對(duì)生育者發(fā)放較優(yōu)厚的生育津貼，為嬰幼兒提供社會(huì)化托育服務(wù)，為每個(gè)孩子提供義務(wù)教育。瑞典的社會(huì)化托育服務(wù)對(duì)生育率的回升作用顯著[7]。澳大利亞優(yōu)厚的生育福利維持了其較高的生育率。德國(guó)的生育誤工補(bǔ)貼、英國(guó)的單親補(bǔ)貼、澳大利亞的孕婦補(bǔ)助以及一些國(guó)家賦予男性的產(chǎn)假制度也值得我國(guó)借鑒。

提高生育福利水平，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，營(yíng)造有利于生育的環(huán)境和氛圍，將生育二孩變成社會(huì)時(shí)尚，生育率才會(huì)適度提高。2017年6月15日全面二孩政策與生育友好型社會(huì)建設(shè)專題研討會(huì)在廣東省佛山市召開，與會(huì)者呼吁推進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)，并提出了一些好的構(gòu)想[8]。但是，總體上看，在我國(guó)究竟如何建設(shè)生育友好型社會(huì)，目前尚停留在概念階段，缺乏理論支撐和可操作的方案，對(duì)生育友好型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵、維度、指標(biāo)體系、行動(dòng)方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)和深入的研究。

(六)三孩新政出臺(tái)后，要保持獨(dú)生子女優(yōu)惠政策的連續(xù)性。對(duì)全面二孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭全方位的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老幫扶和聯(lián)系人制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。