李冬梅 梁思捷

[摘 要]基于2007—2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份的空間面板數(shù)據(jù)，研究了地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)與固、液、氣三種環(huán)境污染物之間的關(guān)系。結(jié)果表明：一是，環(huán)境污染存在空間負(fù)相關(guān)性，但各類環(huán)境污染物溢出程度不同。對(duì)于非流動(dòng)性質(zhì)的固廢污染，空間負(fù)相關(guān)性不強(qiáng)，對(duì)于流動(dòng)性質(zhì)的廢水和廢氣污染物，有較強(qiáng)的空間相關(guān)性，其中，廢水較廢氣污染相關(guān)性系數(shù)絕對(duì)值更大。二是，地方政府本地區(qū)稅負(fù)的增加會(huì)使當(dāng)?shù)毓I(yè)固廢產(chǎn)生量增加，工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量減少;而相鄰地區(qū)稅負(fù)的增加會(huì)使當(dāng)?shù)毓I(yè)固廢產(chǎn)生量減少而工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量增加。這說(shuō)明在稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染治理中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府采用了“騎蹺蹺板”策略。由此，提出完善區(qū)域間環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制、充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)環(huán)境污染的治理作用等政策建議。

[關(guān)鍵詞]稅收競(jìng)爭(zhēng);環(huán)境污染;空間面板;稅收優(yōu)惠

[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2021）03-0083-06

一、引 言

改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但隨之而來(lái)的問題是環(huán)境污染的不斷惡化，早年間粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境的破壞已不可逆轉(zhuǎn)。隨著國(guó)力逐漸強(qiáng)大，人民生活越來(lái)越好，國(guó)民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增加，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今最熱點(diǎn)的話題之一，解決環(huán)境污染問題已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染情況依然十分嚴(yán)峻。燃煤是二氧化硫排放的主要來(lái)源，而中國(guó)又是世界上主要的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2005年全國(guó)二氧化硫排放量達(dá)到2 549萬(wàn)噸，位居世界第一。多年來(lái)我國(guó)二氧化硫排放量一直維持在2 000千噸以上，2018年我國(guó)二氧化硫排放量更是達(dá)到了2 578千噸。而二氧化硫過度排放會(huì)帶來(lái)諸多生態(tài)環(huán)境問題。與此同時(shí)，廢水污染問題也不容忽視。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，我國(guó)工業(yè)廢水排放量下降趨勢(shì)明顯，由2011年的231億噸降低至2016年的186萬(wàn)噸，逐年遞減。但即使是這樣，目前的數(shù)據(jù)顯示工業(yè)廢水排放量依然是巨大的，仍有下降空間。重要的是，人類生產(chǎn)生活離不開水資源，生活用水的安全性更是舉足輕重，工業(yè)廢水嚴(yán)重威脅生活用水的安全性，可能會(huì)使有毒物質(zhì)通過食物鏈傳導(dǎo)到人體，危害十分嚴(yán)重。此外，我國(guó)固廢污染現(xiàn)狀也十分嚴(yán)峻。由于我國(guó)是人口大國(guó)，每年會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢棄物，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)垃圾的分類和回收利用技術(shù)還不夠成熟，固廢無(wú)害化處理也比較落后。我國(guó)很多企業(yè)和地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)固廢污染重視程度不高。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國(guó)的固體廢棄物已占用了大量農(nóng)田，固體廢棄物不僅會(huì)占用我國(guó)稀缺的土地資源，還會(huì)污染、腐蝕土地，廢棄物中的有毒物質(zhì)流出還會(huì)對(duì)人體健康造成傷害?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境問題已經(jīng)刻不容緩，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)每年在環(huán)境污染治理問題上需要花費(fèi)大量資金，而且逐年遞增，2017年我國(guó)環(huán)境污染治理投資額更是達(dá)到了9 539億元。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中央重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。但多年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等問題仍然亟需解決。因此，文本以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為切入點(diǎn)，研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)間環(huán)境污染的空間效應(yīng)以及地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染的關(guān)系，并根據(jù)研究結(jié)論提出幾點(diǎn)可行建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外有不少研究顯示地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染密切相關(guān)。其中，國(guó)外大部分學(xué)者得出的結(jié)論是地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)加劇環(huán)境污染。Cumberland（1981）[1]認(rèn)為地方政府之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)放松對(duì)環(huán)境的管制，加劇環(huán)境污染，并稱其為地方政府之間的“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”（Race to The Bottom，RTB）。隨后，Wilson（1999）[2]和Rauscher（2005）[3]也研究發(fā)現(xiàn)了地方政府為了增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和拓寬稅基而采取稅收競(jìng)爭(zhēng)及放松環(huán)境監(jiān)管的策略，這會(huì)使國(guó)家整體福利水平下降，即出現(xiàn)“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”。Bai & Jiayu Lu（2016）從財(cái)政壓力的角度探討區(qū)域間稅收競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間稅收競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，而且使空間相關(guān)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量惡化。而Oates 和 Schwab（1998）研究發(fā)現(xiàn)由于資本的逐利性，企業(yè)會(huì)從稅負(fù)較高的地區(qū)進(jìn)入稅負(fù)較低的地區(qū)，這就使稅負(fù)高的地區(qū)環(huán)境污染改善而稅負(fù)低的地區(qū)環(huán)境污染加劇。Potoski（2001）[4]通過對(duì)美國(guó)大氣污染狀況的研究，也認(rèn)為各地方政府之間并沒有明顯的“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”行為，甚至有些州出現(xiàn)了“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”（Race to the Top， RTP）現(xiàn)象。Hadjiyiannis（2014）[5]等構(gòu)建了一個(gè)兩國(guó)模型，認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇資本輸入國(guó)的環(huán)境污染，而改善資本輸出國(guó)的環(huán)境污染。在這之后，Chirinko和Wilson（2007）[6]以及Chirinko和Wilson（2017）均研究認(rèn)為地方政府對(duì)于不同類型的污染會(huì)采取不同的污染治理策略，即“騎蹺蹺板”策略（Riding on a Seesaw）。Atsushi Yamagishi（2018）研究表明，區(qū)域間稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境政策競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)存在時(shí)政府資本間競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)使跨區(qū)域環(huán)境污染內(nèi)化，稅收和監(jiān)管兩個(gè)層面的政府間競(jìng)爭(zhēng)并不能恢復(fù)跨界污染的效率。

近些年，國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，得出的結(jié)果不完全相同。楊海生等（2008）[7]認(rèn)為各地方政府降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是為了爭(zhēng)奪資源，我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重的原因就在于政府爭(zhēng)奪生產(chǎn)性要素尤其是流動(dòng)性要素以及固化本土資源?？梢酝ㄟ^地方政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)政府制定環(huán)境政策時(shí)的自我約束機(jī)制。崔亞飛和劉小川（2010）[8]通過我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)地方政府對(duì)工業(yè)固體和廢水污染采取了較好的治理，而對(duì)工業(yè)二氧化硫采取的是放松監(jiān)管和治理。即我國(guó)地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)污染治理采取的是“騎蹺蹺板”策略。劉潔、李文（2013）[9]發(fā)現(xiàn)稅負(fù)的降低會(huì)使環(huán)境污染增加，環(huán)境稅費(fèi)的減少會(huì)增加工業(yè)廢水排放量而減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量和工業(yè)廢氣排放量。即工業(yè)廢水采取的是“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”，工業(yè)固廢和工業(yè)廢氣采取的是“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”。張宏翔、張寧川等（2015）[10]把環(huán)境污染物分為全國(guó)性污染物（廢氣）、外溢性污染物（廢水）和區(qū)域性污染物（固廢），認(rèn)為地方政府的稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇全國(guó)性和外溢性污染而改善區(qū)域性污染問題，其中，全國(guó)性的環(huán)境污染惡化程度要大于外溢性環(huán)境污染程度。李佳佳、羅能生（2016）[11]發(fā)現(xiàn)在環(huán)境污染問題中，對(duì)于宏觀稅負(fù)，地方政府采取的是“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”策略;具體細(xì)化到不同稅種，政府采取的策略也不完全一致。李香菊、趙娜（2017）[12]的研究也認(rèn)為，地方政府宏觀稅負(fù)和環(huán)境污染呈正相關(guān)關(guān)系。周林意和朱德米（2018）[13]最新的研究發(fā)現(xiàn)，政府之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)影響本地的環(huán)境質(zhì)量，也會(huì)對(duì)相鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生間接影響，稅收競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境效應(yīng)大小應(yīng)取決于直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的共同作用。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有不少學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了研究。雖然國(guó)外研究較早，理論也更為成熟，但應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)外文獻(xiàn)的相關(guān)研究結(jié)論并不完全適合中國(guó)，因?yàn)閲?guó)外的研究是基于財(cái)政聯(lián)邦體制的背景下，地方政府具有充分的決定權(quán)，而我國(guó)稅率決定權(quán)在于中央政府。對(duì)于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，早年相關(guān)研究并不多，大部分研究成果都產(chǎn)生于近十年，得到的結(jié)論也并不一致。此外，國(guó)內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)較少有考慮到稅收和環(huán)境污染的空間效應(yīng)，事實(shí)上，環(huán)境污染具有空間效應(yīng)，本地的環(huán)境質(zhì)量狀況不僅受本地稅收政策的直接影響，也受相鄰地區(qū)稅收政策的間接影響，因?yàn)橄噜彽貐^(qū)間稅負(fù)差異會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品和要素的流動(dòng)，從而影響環(huán)境質(zhì)量。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，考慮環(huán)境污染和稅收的空間效應(yīng)，進(jìn)一步研究稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響。

三、實(shí)證設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由于其先天的自然條件和地理位置的特殊性，環(huán)境污染外溢性現(xiàn)象不可避免。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也使得各個(gè)地區(qū)的政策制定和政策實(shí)施不可能相互獨(dú)立。因此，在制定模型時(shí)不能忽略這種空間依賴性，否則模型參數(shù)可能與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。為了更好地驗(yàn)證地區(qū)間稅收收入對(duì)環(huán)境污染的影響，本文選擇采用空間計(jì)量模型，空間計(jì)量常用的模型有空間滯后模型（SAR）、空間誤差模型（SEM）和空間杜賓模型（SDM）三種。

本文以環(huán)境污染為被解釋變量，稅負(fù)水平為解釋變量，空間面板數(shù)據(jù)模型的一般設(shè)定如下：

將三種空間計(jì)量模型推廣到本文中，可以得到環(huán)境污染的空間誤差模型（SEM）：

式（2）、（3）、（4）中，下標(biāo)it均代表t年度i地區(qū)的變量。ρ為空間自回歸系數(shù)，Wit為空間權(quán)重矩陣，β表示解釋變量和控制變量系數(shù)，δ表示解釋變量空間系數(shù)，μi表示空間效應(yīng)，λt表示時(shí)間效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。lnpollution表示環(huán)境污染情況，tax表示稅負(fù)水平，用以衡量各地區(qū)之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)?？刂谱兞繛榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（gdp）、工業(yè)化水平（indus）、貿(mào)易開放水平（open）、人口密度（density）和固定資產(chǎn)投資率（investment）。

本文選擇三種空間權(quán)重矩陣：鄰接權(quán)重矩陣（W1）、地理距離權(quán)重矩陣（W2）和經(jīng)濟(jì)地理距離權(quán)重矩陣（W3）。鄰接權(quán)重矩陣與各地區(qū)間是否相鄰有關(guān)，地理距離權(quán)重矩陣直接以距離的倒數(shù)作為空間權(quán)重，而經(jīng)濟(jì)地理距離權(quán)重矩陣考慮到人均實(shí)際GDP和地理距離兩個(gè)方面。

（二）變量選取

1.被解釋變量

環(huán)境污染情況。環(huán)境是一個(gè)整體，僅憑單一要素衡量環(huán)境污染是有失偏頗的。本文選取固液氣三種環(huán)境要素來(lái)綜合衡量環(huán)境污染情況，由于目前工業(yè)生產(chǎn)仍然是環(huán)境污染的主要來(lái)源，故本文依次選用工業(yè)固廢產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量作為固、液、氣污染物的衡量指標(biāo)。為消除人口因素的影響，本文將工業(yè)固廢產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量除以相應(yīng)地區(qū)相應(yīng)年份的人口數(shù)，得到人均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、人均工業(yè)廢水排放量和人均工業(yè)二氧化硫排放量。

2.核心解釋變量

稅收競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)于稅收競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)選擇，學(xué)界并沒有統(tǒng)一定論。我國(guó)稅率雖然由中央政府同一控制，但地方政府還可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政返還等手段變相降低實(shí)際稅率。目前，有關(guān)稅收競(jìng)爭(zhēng)的文獻(xiàn)較多采用地區(qū)稅收收入占當(dāng)?shù)谿DP的比重來(lái)表示稅負(fù)水平，本文參照此做法，采用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄖ陛犑校┟繂挝籊DP的稅收收入作為地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。

3.控制變量

①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（lngdpit），本文采用的是人均名義GDP，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)每年的名義GDP除以該地區(qū)當(dāng)年的人口數(shù)量得出。②工業(yè)化水平（indus），各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出總額占該地區(qū)當(dāng)年GDP比重來(lái)計(jì)算。③貿(mào)易開放水平（openit），以各地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP比重計(jì)算得出。④人口密度（lndensityit），以各地區(qū)的人口數(shù)量除以該省行政土地面積獲得人口密度數(shù)值。⑤固定資產(chǎn)投資率（lninvestmentit），以固定資產(chǎn)投資額占GDP的比重衡量。

其中，為使數(shù)據(jù)平穩(wěn)，對(duì)被解釋變量（工業(yè)三廢）以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、人口密度和固定資產(chǎn)投資率進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

本文選取2007—2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省（直轄市）的空間面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。其中，環(huán)境污染指標(biāo)2007—2015年數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年數(shù)據(jù)來(lái)源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒，由于2016年個(gè)別地區(qū)沒有工業(yè)三廢數(shù)據(jù)，所以本文依據(jù)類似省份按照比例進(jìn)行了適當(dāng)估計(jì)①。其余數(shù)據(jù)均整理自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。表1為各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）相關(guān)性檢驗(yàn)

首先對(duì)空間面板數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列相關(guān)檢驗(yàn)。第一步：LM檢驗(yàn)，判斷不同的環(huán)境污染物和不同的空間計(jì)量矩陣應(yīng)當(dāng)采取何種計(jì)量模型。第二步：效應(yīng)檢驗(yàn)，用以判斷時(shí)間效應(yīng)、空間固定效應(yīng)和時(shí)間空間雙固定哪種更適合本文的研究。第三步：Hausman檢驗(yàn)，用以判斷采用固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)。第四步：Wald檢驗(yàn)和LR檢驗(yàn)，判斷空間杜賓模型是否會(huì)退化為空間誤差或空間滯后模型。

表2為本文模型估計(jì)結(jié)果。由于本文選擇了三種被解釋變量以及三種空間計(jì)量矩陣，因此共有九種模型。按照上述的四步相關(guān)檢驗(yàn)，本文得出結(jié)論：對(duì)于工業(yè)固廢污染，鄰接權(quán)重矩陣下采用空間滯后模型的隨機(jī)效應(yīng)模型（表2列（1）），地理距離權(quán)重矩陣下采用空間杜賓模型中的隨機(jī)效應(yīng)模型（表2列（2）），經(jīng)濟(jì)地理距離權(quán)重矩陣下采用空間誤差模型中的隨機(jī)效應(yīng)模型（表2列（3））;對(duì)于工業(yè)廢水污染，鄰接權(quán)重矩陣下采用空間滯后模型中的雙固定模型（表2列（4）），地理距離權(quán)重矩陣下采用空間滯后模型中的雙固定效應(yīng)模型（表2列（5）），經(jīng)濟(jì)地理距離權(quán)重矩陣下采用空間誤差模型中的雙固定效應(yīng)模型（表2列（6））;對(duì)于工業(yè)二氧化硫，鄰接權(quán)重矩陣下采用空間滯后模型中的雙固定模型（表2列（7）），地理距離權(quán)重矩陣下采用空間杜賓模型中的雙固定效應(yīng)模型（表2列（8）），經(jīng)濟(jì)地理距離權(quán)重矩陣下采用空間杜賓模型中的雙固定效應(yīng)模型（表2列（9））。此外，在解釋變量稅負(fù)水平的環(huán)境效應(yīng)上，模型給出了直接效應(yīng)（tax）和間接效應(yīng)（Indirect（tax）），直接效應(yīng)表示的是本地的稅負(fù)水平對(duì)本地區(qū)的環(huán)境污染物產(chǎn)生的影響，間接效應(yīng)表示的是相鄰地區(qū)的的稅負(fù)水平對(duì)本地區(qū)的環(huán)境污染物產(chǎn)生的影響。

（二）模型估計(jì)結(jié)果及分析

根據(jù)模型顯示，無(wú)論是對(duì)于工業(yè)固廢產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量還是工業(yè)二氧化硫排放量，空間系數(shù)ρ均為負(fù)數(shù)，說(shuō)明環(huán)境污染的確存在空間效應(yīng)，本地區(qū)環(huán)境污染狀況的改善會(huì)加劇相鄰地區(qū)的環(huán)境污染?？臻g系數(shù)為負(fù)的原因可能有二：一是本地區(qū)高污染工廠向相鄰地區(qū)轉(zhuǎn)移;二是本地區(qū)廢水污染和廢氣污染改善時(shí)，受影響的相鄰地區(qū)環(huán)境治理壓力變小，使相鄰地區(qū)相對(duì)加大環(huán)境污染物排放量。從顯著性上來(lái)看，雖然工業(yè)固廢不顯著，但工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫在鄰接矩陣和地理距離權(quán)重矩陣下很顯著，這一結(jié)果也比較符合常理，可能是由于污染物的性質(zhì)不同導(dǎo)致的，廢水污染和廢氣污染相較于固廢污染顯然流動(dòng)性更強(qiáng)，外溢效果更加明顯。從系數(shù)上來(lái)看，在地理距離矩陣下，工業(yè)廢水排放量系數(shù)為-1.357，工業(yè)二氧化硫排放量系數(shù)為-1.211，均在1%顯著性水平下高度顯著，說(shuō)明本地區(qū)工業(yè)廢水排放量增加1%，相鄰地區(qū)工業(yè)廢水排放量會(huì)減少1.357%;本地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量增加1%，相鄰地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量會(huì)減少1.211%。工業(yè)廢水較工業(yè)二氧化硫系數(shù)絕對(duì)值更大，可能是因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)特的自然條件和地理位置導(dǎo)致的，廢水污染更容易從上游流向下游，使廢水污染外溢性強(qiáng)于廢氣污染。

在解釋變量方面，稅負(fù)水平對(duì)各類環(huán)境污染的影響有所不同。對(duì)于工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)廢水排放量，本地區(qū)稅負(fù)水平的系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明本地區(qū)稅負(fù)水平的降低會(huì)加劇當(dāng)?shù)毓I(yè)二氧化硫和廢水污染;相鄰地區(qū)稅負(fù)水平的系數(shù)為正，說(shuō)明相鄰地區(qū)稅負(fù)水平的降低會(huì)改善本地區(qū)工業(yè)二氧化硫和廢水污染。造成這種現(xiàn)象的原因可能有二：一是本地區(qū)稅負(fù)水平降低，地方政府的可支配收入減少，用于環(huán)境污染治理的投資資金也會(huì)相應(yīng)減少，導(dǎo)致本地區(qū)環(huán)境狀況惡化;二是若某地方政府實(shí)行低稅率政策，使當(dāng)?shù)囟惵实陀谙噜彽貐^(qū)，就會(huì)形成“稅收洼地”，由于資本市場(chǎng)的流動(dòng)性和趨利性，就會(huì)有更多的高污染企業(yè)進(jìn)入這些“稅收洼地”地區(qū)，從而加劇本地區(qū)環(huán)境污染。同理，若本地區(qū)稅率不變，相鄰地區(qū)稅負(fù)降低，則更多資本就會(huì)從本地區(qū)流向相鄰地區(qū)，從而改善本地區(qū)環(huán)境污染。但對(duì)于工業(yè)固廢產(chǎn)生量，本地區(qū)稅負(fù)水平系數(shù)顯著為正，說(shuō)明本地區(qū)稅負(fù)水平的提高會(huì)增加當(dāng)?shù)毓I(yè)固廢污染;相鄰地區(qū)的稅負(fù)水平系數(shù)為負(fù)但不顯著，說(shuō)明相鄰地區(qū)稅負(fù)水平的降低會(huì)加劇工業(yè)固廢污染。之所以工業(yè)固廢的模型結(jié)果和其他污染物不一致，可能是因?yàn)槲廴疚镄再|(zhì)不同導(dǎo)致的，地方政府對(duì)待流動(dòng)污染和非流動(dòng)污染的治理重點(diǎn)不同、政策不同，即國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的“騎蹺蹺板”。對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的廢水和二氧化硫污染物，地方政府重視度較高，采取了較好的治理，而對(duì)于流動(dòng)性較差的污染物，地方政府和企業(yè)重視度不高，并實(shí)行放松的監(jiān)管和治理。一方面，即使稅收收入增加也不明顯擴(kuò)大固廢污染的治理力度;另一方面，本地區(qū)稅收收入增加，相應(yīng)的企業(yè)稅負(fù)加大，企業(yè)的利潤(rùn)率減少，用于固廢減排和治理的技術(shù)投入減少。

在控制變量上，無(wú)論是何種類型的污染物，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)均為正數(shù)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加劇環(huán)境污染，其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量效應(yīng)較為顯著，對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生量效果不顯著。工業(yè)化水平對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生量顯著為正，而對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫排放量系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明我國(guó)工業(yè)發(fā)展會(huì)加劇工業(yè)固廢污染，而緩解工業(yè)廢水和廢氣污染，這可能是由于我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)大量固廢物品。貿(mào)易開放水平對(duì)三種類型的污染物系數(shù)均為負(fù)數(shù)，說(shuō)明貿(mào)易開放度增加會(huì)減少環(huán)境污染物的產(chǎn)生，這可能因?yàn)椤拔廴竟猸h(huán)”效用大于“污染避難所”效用，政府開放的貿(mào)易政策會(huì)使國(guó)外擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)。固定資產(chǎn)投資率對(duì)三種污染物系數(shù)均為正，資本密集型企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，政府增加對(duì)固定資產(chǎn)的投資會(huì)加劇環(huán)境污染。

五、研究結(jié)論和建議

（一）研究結(jié)論

1.環(huán)境污染存在空間負(fù)相關(guān)性

無(wú)論是工業(yè)固廢產(chǎn)生量、工業(yè)廢水污染排放量還是工業(yè)二氧化硫排放量，模型結(jié)果均顯示為空間負(fù)相關(guān)性，但溢出程度不同。對(duì)于非流動(dòng)性質(zhì)的固廢污染，空間負(fù)相關(guān)性不強(qiáng)，對(duì)于流動(dòng)性質(zhì)的廢水和廢氣污染物，有較強(qiáng)的空間相關(guān)性，其中，廢水較廢氣污染系數(shù)絕對(duì)值更大。

2.地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)環(huán)境污染為“騎蹺蹺板”策略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府本地區(qū)稅負(fù)水平與工業(yè)固廢產(chǎn)生量呈正相關(guān)，與工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量呈負(fù)相關(guān);相鄰地區(qū)稅負(fù)水平與工業(yè)固廢產(chǎn)生量呈負(fù)相關(guān)，與工業(yè)廢水排放量和工業(yè)二氧化硫排放量呈正相關(guān)。這說(shuō)明地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染治理中采取“騎蹺蹺板”策略。地方政府企業(yè)往往比較重視流動(dòng)性較強(qiáng)的污染物，對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫采取了較好的治理，而對(duì)工業(yè)固廢采取比較放松的監(jiān)管和治理。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染有負(fù)面影響

控制變量GDP與工業(yè)固廢產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量以及工業(yè)二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)造成一定程度上的環(huán)境污染，說(shuō)明早年間經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不可持續(xù)，需要尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間的平衡點(diǎn)。

（二）建議

第一，地方政府可以根據(jù)污染物性質(zhì)的不同制定不同的環(huán)境治理方案。對(duì)于非流動(dòng)性質(zhì)的污染物，如固廢污染，各地方政府可以自行制定排放標(biāo)準(zhǔn)和治理方案;對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的污染物，如廢水和二氧化硫，各地方政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到憑借單個(gè)地方政府的治理行為無(wú)法有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，各地方政府應(yīng)當(dāng)相互合作，組成利益共同體，構(gòu)建環(huán)境污染聯(lián)合體系，完善各區(qū)域間的環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。

第二，即使是對(duì)于流動(dòng)性不強(qiáng)的固廢污染，政府也應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。各地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到固廢污染的嚴(yán)重性和危害性，加強(qiáng)對(duì)固廢污染的治理力度，嚴(yán)格規(guī)定固廢污染排放標(biāo)準(zhǔn)，將固廢污染治理落到實(shí)處。地方政府可以采取設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)各企業(yè)做好固廢污染減排和治理的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，也可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)合理征收環(huán)境保護(hù)稅。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅還不夠成熟，在固廢污染物的稅目設(shè)置上不夠完善，對(duì)固廢污染物的界定上不夠合理，適用稅額也不甚公平，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅體系，在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)完善，使其分類更加詳細(xì)和全面，稅額稅率設(shè)置更加公平，以便更好地發(fā)揮其在固廢污染上的調(diào)節(jié)作用。

第三，地方政府官員為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和考核任務(wù)，采取稅收競(jìng)爭(zhēng)來(lái)吸引生產(chǎn)要素，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。為了避免地方政府惡意的稅收競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把綠色發(fā)展納入政府官員考核晉升體系中，做好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這樣一來(lái)，一方面，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏;另一方面，可以在某種程度上緩解減稅降費(fèi)帶來(lái)的地方政府財(cái)政壓力。

第四，稅收優(yōu)惠政策不能流于形式，要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)環(huán)境污染的治理作用。本文就企業(yè)稅收優(yōu)惠提出幾點(diǎn)建議：

在增值稅方面，可以做到以下幾點(diǎn)：①對(duì)于生產(chǎn)環(huán)保、低碳、節(jié)能、可循環(huán)利用產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的給予稅收優(yōu)惠。②對(duì)于以環(huán)境污染物（如工業(yè)三廢）為原料以及采用新能源（如風(fēng)力發(fā)電）的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。③在環(huán)保技術(shù)研發(fā)方面，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策僅側(cè)重于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而忽略了同樣風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化階段，建議增加環(huán)保企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的增值稅免征范圍，完善對(duì)后者的免稅規(guī)定。④對(duì)于國(guó)外先進(jìn)環(huán)保、節(jié)能設(shè)備及技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)予以免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。值得注意的是，由于增值稅的中性特征，稅收優(yōu)惠不應(yīng)范圍太廣，且最好采用“先征后返”“即征即返”的方式。

在企業(yè)所得稅方面，對(duì)于投資回報(bào)時(shí)限長(zhǎng)、回報(bào)率低的企業(yè)，目前的“三免三減半”政策的優(yōu)惠作用不明顯，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)度不大。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加免稅年限，加大優(yōu)惠力度，讓環(huán)保企業(yè)切實(shí)感受到利潤(rùn)的增加，這樣才能吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。此外，為促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高治理能力，政府應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)設(shè)置研發(fā)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新失敗造成的損失，對(duì)于原有的環(huán)境治理、環(huán)保節(jié)能的專用設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資額，也允許企業(yè)按一定比例從企業(yè)應(yīng)納所得稅中抵免。再者，環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策門檻設(shè)置偏高，我國(guó)環(huán)保企業(yè)大多為中小型企業(yè)，很多無(wú)法達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠的要求，從而無(wú)法真正享受國(guó)家政策帶來(lái)的好處，建議環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠直接比照高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%稅率征收。

[注 釋]

①江蘇省2016年工業(yè)三廢數(shù)據(jù)根據(jù)上海市2016年數(shù)據(jù)×上海市2015年數(shù)據(jù)/江蘇省2015年數(shù)據(jù)計(jì)算得出;四川省2016年工業(yè)三廢數(shù)據(jù)根據(jù)重慶市2016年數(shù)據(jù)×重慶市2015年數(shù)據(jù)/四川省2015年數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

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（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）