扶貧小額信貸績效評價體系研究

田婕 韓雪梅 李濤

摘 要：資金使用的績效評價在國內(nèi)外受到廣泛重視，財政性資金的績效評價更是重中之重。構(gòu)建績效評價體系，對扶貧小額信貸資金的投入、使用、產(chǎn)出、效果等整個過程進(jìn)行評價，能夠促進(jìn)扶貧小額信貸可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧小額信貸;績效評價;脫貧攻堅

中圖分類號：F832 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）15-0051-03

扶貧小額信貸，是在精準(zhǔn)扶貧過程中創(chuàng)新開發(fā)的金融扶貧產(chǎn)品，是具有中國特色的金融服務(wù)措施，是為建檔立卡貧困戶提供的精準(zhǔn)金融服務(wù)產(chǎn)品。然而，大量的扶貧小額信貸資金審批及撥付過程是否規(guī)范高效，使用是否安全合理，需要對其進(jìn)行客觀有效的評價?？冃гu價是對扶貧小額信貸使用過程的評價，旨在提高信貸資源配置的效率和效果。

一、績效評價的主體

在扶貧小額信貸績效評價體系建立的過程中首先要明確績效評價的主體，也就是由誰來進(jìn)行評價。扶貧小額信貸績效評價的主體比較廣泛，可以是政府部門、金融機(jī)構(gòu)、民間組織以及社會公眾。本文中的績效評價主體為社會公眾。

二、績效評價的內(nèi)容

績效評價內(nèi)容就是指針對什么來進(jìn)行評價。根據(jù)績效評價的范圍可將扶貧小額信貸績效評價的內(nèi)容分為兩種：一種是以結(jié)果為導(dǎo)向的事后評價，主要是對資金支出所取得的成效與期初設(shè)立的目標(biāo)是否相符進(jìn)行評價;另一種是以規(guī)范性管理為導(dǎo)向的過程評價，主要在項目實施過程中關(guān)注項目管理質(zhì)量、項目執(zhí)行效率等并進(jìn)行評價。本文的績效評價是過程評價，對扶貧小額信貸資金的投入、使用、產(chǎn)出、效果等整個過程中管理是否規(guī)范、操作是否合理進(jìn)行評價，關(guān)注資金使用過程中的管理與監(jiān)督，關(guān)注扶貧小額信貸資金從申請到審批再到撥付的合理性和合規(guī)性，同時關(guān)注扶貧小額信貸的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及滿意度情況，涉及扶貧小額信貸資金事前、事中和事后的全過程。

三、建立績效評價體系時應(yīng)關(guān)注的重點

扶貧小額信貸主要是針對精準(zhǔn)扶貧而產(chǎn)生的，對象主要是建檔立卡貧困戶，扶貧小額信貸資金的直接經(jīng)濟(jì)效益不太明顯，主要表現(xiàn)為社會效益，所以指標(biāo)設(shè)置要綜合考量，體現(xiàn)多樣性和靈活性，量化指標(biāo)要具有可操作性，設(shè)置要科學(xué)、合理、全面，又不能過多、過細(xì)，同時評價標(biāo)準(zhǔn)要客觀、公正、清晰。在充分了解扶貧小額信貸項目的背景和實施內(nèi)容后，從項目投入、過程、產(chǎn)出及效果幾方面，對項目的制度建設(shè)、資金使用、進(jìn)展情況及取得的成效進(jìn)行評價。評價體系的建立，要重點關(guān)注以下方面。

1.績效目標(biāo)及績效指標(biāo)。應(yīng)重點關(guān)注扶貧小額信貸項目是否按照有關(guān)管理的要求制定了績效目標(biāo)、細(xì)化了績效指標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定是否合理，績效指標(biāo)的設(shè)置是否清晰、明確、可考量。

2.資金情況。資金的及時、足額到位，是確保政策類項目開展的基礎(chǔ)。應(yīng)重點關(guān)注扶貧貸款財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償和融資擔(dān)保機(jī)制是否建立，貸款資金是否按時到位。

3.項目實施。在扶貧小額信貸發(fā)放的過程中，應(yīng)重點關(guān)注政府管理部門和金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行是否規(guī)范，項目實施過程是否只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會效益。

4.實施效果。扶貧小額信貸的目標(biāo)主要是為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款，使得有能力的貧困農(nóng)戶，通過生產(chǎn)經(jīng)營脫貧。實施效果的實現(xiàn)情況，應(yīng)通過扶貧小額信貸政策的知曉程度、獲得小額貸款的覆蓋程度、小額貸款額度、小額貸款的貸款時長等指標(biāo)來進(jìn)行判斷。

5.長效機(jī)制。應(yīng)重點關(guān)注管理部門及金融機(jī)構(gòu)是否建立項目長效運(yùn)行及管理機(jī)制。

6.權(quán)重設(shè)計。績效評價體系中各指標(biāo)的權(quán)重，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析法和專家評議法進(jìn)行測算。指標(biāo)權(quán)重分配是一個十分復(fù)雜的過程，由于缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，其分配過程存在一定的主觀性。權(quán)重的設(shè)計雖然主觀，但不是隨意，應(yīng)建立在廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)之上，并在績效評價的過程中接受檢驗，同時可以不斷地修正完善。

四、績效評價指標(biāo)體系

根據(jù)績效評價的基本原理、原則和扶貧小額信貸項目的特點，結(jié)合績效目標(biāo)，通過邏輯分析，建立績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)按照財政部發(fā)布的《財政項目支出績效評價共性指標(biāo)框架》進(jìn)行選擇。個性指標(biāo)根據(jù)扶貧小額信貸項目的特點和實踐情況制定如表1所示。

五、績效評價指標(biāo)體系的說明

1.績效評價體系的總分為100分，評價分為5個等級，A級（≥90分）、B級（90>B≥80）、C級（80>C≥70）、D級（70>D≥60）、E級（<60分）。

2.數(shù)據(jù)來源。指標(biāo)體系建立后，需要大量的數(shù)據(jù)和資料來完成績效評價工作。數(shù)據(jù)主要通過公開的行業(yè)資料及政府部門的相關(guān)報告等來獲取。效果類資料主要通過調(diào)查問卷、實地走訪等形式來獲取。

3.評價結(jié)果應(yīng)該與項目的預(yù)期效果或存在的問題相對應(yīng)，體現(xiàn)出指標(biāo)體系的導(dǎo)向性。所以，不僅要重視總體的評分情況，還要對照評價體系分析失分原因，才能找到問題的癥結(jié)和改進(jìn)的方向。

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收稿日期：2020-08-07

基金項目：河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目軟科學(xué)研究專項（20557661D）

作者簡介：田婕（1977-），女，河北蔚縣人，財務(wù)處科長，高級會計師，從事農(nóng)村金融、政府會計研究。