煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系研究與構(gòu)建

林 俊

（安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司，北京100013）

標(biāo)準(zhǔn)體系是由一定范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)所組成的科學(xué)有機整體，是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定與實施、開展標(biāo)準(zhǔn)化活動、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)效能的總體規(guī)劃[1-3]，已成為各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要課題。何翔提出了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則和框架建議[4]，張玉萍提出了我國木制品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方案[5]，吳桐等重新思考了我國自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系[6]，馬君華等研究了我國能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。

煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、安標(biāo)審核、檢測檢驗、使用維護等活動的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，是政府運用技術(shù)手段實現(xiàn)對設(shè)備安全管理、推動科技進步和提高礦山安全生產(chǎn)水平的重要途徑[8-9]，其標(biāo)準(zhǔn)化工作一直從屬于煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未單獨作為一個標(biāo)準(zhǔn)體系進行構(gòu)建和系統(tǒng)研究，涉及的標(biāo)準(zhǔn)分散在各個環(huán)節(jié)中。陳佳鵬在煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系下構(gòu)建了煤炭資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系模型[10]，為該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)編制提供了指南和框架。因此，從標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計角度開展煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立新型、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，對全局性、系統(tǒng)性地規(guī)劃和指導(dǎo)煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加快制修訂進度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)效能，有效防范煤礦事故發(fā)生，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

我國煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起始于20世紀(jì)50年代，1963年編制的第1個國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 189—1963《煤炭粒度分級》對規(guī)范煤炭行業(yè)的發(fā)展起到重要作用。20世紀(jì)80年代初，原煤炭工業(yè)部在技術(shù)司下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化處，煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動。1984年后，相繼成立了煤炭、戶外嚴(yán)酷條件下電器裝置、煤礦安全、煤礦專用設(shè)備等4個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。21世紀(jì)以來，經(jīng)多次調(diào)整，形成了目前的煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織。全國煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織如圖1。

圖1 全國煤炭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織Fig.1 National coal industry standardization organization

1.2 煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化

我國煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)級別，可分為GB國家標(biāo)準(zhǔn)、MT煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、AQ安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、JB機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；按標(biāo)準(zhǔn)屬性可分為強制性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)分析梳理，國家煤礦安全監(jiān)察部門管理的現(xiàn)行有效煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共1 960個，涉及煤礦礦用設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)共704個。國家煤礦安全監(jiān)察部門管理的煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)見表1。國家煤礦安全監(jiān)察部門管理的煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表1 國家煤礦安全監(jiān)察部門管理的煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Coal industry standard managed by national coalm ine safety supervision department

表2 國家煤礦安全監(jiān)察部門管理的煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Coalm ine equipment standard managed by national coalm ine safety supervision department

除由國家煤礦安全監(jiān)察部門管理的標(biāo)準(zhǔn)外，還有其它歸口部門管理的80個國家標(biāo)準(zhǔn)（其中強制性30個）、240個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（其中強制性40個）?，F(xiàn)行煤礦礦用設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共1 022個。

1.3 存在的不足

1）獨立標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)缺乏整體規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)屬性和級別劃分缺乏科學(xué)性，國家標(biāo)準(zhǔn)尤其是強制性標(biāo)準(zhǔn)較少；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的MT標(biāo)準(zhǔn)和AQ標(biāo)準(zhǔn)界限不清晰；不同設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)分布粗細(xì)不均，新技術(shù)、新設(shè)備缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

2）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性。主要以用于控制生產(chǎn)過程質(zhì)量的各類具體設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)為主，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少；具體設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也未能體現(xiàn)對設(shè)備的安全要求；設(shè)備安全管理、安全使用等具有公益性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)較少，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察支撐不足；標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后較為普遍。

3）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制尚不完善。不同行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一安排，與礦山機械、石化、能源、民用爆破等標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊嚴(yán)重、相互矛盾；煤炭行業(yè)內(nèi)各標(biāo)委會存在交叉重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)立項、技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)討論等工作也出現(xiàn)矛盾、重復(fù)；煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)參與多行業(yè)的基礎(chǔ)通用性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂不深入，不利于執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)與《煤礦安全規(guī)程》中的技術(shù)要求不一致，存在選擇性執(zhí)行問題。

4）標(biāo)準(zhǔn)國際化水平不高。國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與度弱，除部分國家標(biāo)準(zhǔn)直接采用或修改采用對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本未考慮與國際先進標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)，也未系統(tǒng)地建立采標(biāo)、對標(biāo)方式。采用國際標(biāo)準(zhǔn)時，僅簡單翻譯和確定名詞術(shù)語，技術(shù)內(nèi)容未經(jīng)試驗驗證，忽視了我國工業(yè)發(fā)展水平和我國煤礦復(fù)雜地質(zhì)和水文、高濃度瓦斯等特殊環(huán)境需求。

2 國外煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 歐盟煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

歐盟建立了以指令為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指令屬于歐盟法律。20世紀(jì)60年代起歐共體開始頒發(fā)指令，1985年歐共體出臺《技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法》（已由98/34/EC指令替代），將過細(xì)的指令調(diào)整為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)由歐盟委員會授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織依據(jù)指令要求組織制定，歐盟委員會審查。各成員國必須將協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成各自國家標(biāo)準(zhǔn)，并撤銷有悖于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。在煤礦礦用設(shè)備方面的指令主要有：防爆指令（2014/34/EU）；機械指令（2006/42/EC）；電磁兼容性指令（2014/30/EU）、低電壓指令（2014/35/EU）。各指令下均有完善的、成體系的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，各項指令與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)均需各成員國強制執(zhí)行。對同一產(chǎn)品涉及多個指令的，建立了指令間的覆蓋協(xié)同機制，比如低電壓指令可以被防爆指令替代。

2.2 美煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系國

美國建立了以強制性技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)、自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補充的煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在涉及衛(wèi)生、安全、環(huán)保等公共領(lǐng)域由美國政府負(fù)責(zé)制定強制執(zhí)行性技術(shù)法規(guī)，在其它領(lǐng)域?qū)嵭蟹钦畽C構(gòu)制定的自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按層級劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3類。美國標(biāo)準(zhǔn)化工作按市場化原則，形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)機構(gòu)起草、全社會征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制。自愿性標(biāo)準(zhǔn)雖不具備強制執(zhí)行的法律效力，但通過被技術(shù)法規(guī)引用，實現(xiàn)了強制性轉(zhuǎn)化。在煤礦礦用設(shè)備方面，《聯(lián)邦法典》（CFR）30（礦產(chǎn)資源卷）第75部分是地下煤礦的強制性技術(shù)法規(guī)，第77部分是露天煤礦及地下煤礦露天部分的強制性技術(shù)法規(guī)，由美國礦山安全和健康管理局及美國職業(yè)安全與健康管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管。部分與安全生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)備自愿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在法規(guī)引用中具有強制性，如大量引用的與煤礦設(shè)備、作業(yè)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。另外，礦山安全和健康管理局也可直接將自愿性標(biāo)準(zhǔn)按照強制性技術(shù)法規(guī)執(zhí)行。

2.3 俄羅斯煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

俄羅斯在2002年前沿用前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機制。2002年借鑒歐盟指令機制，出臺了涉及人身、動植物、生態(tài)等安全方面的強制性技術(shù)法規(guī)，其他各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均為自愿性。2009年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦成立俄白哈海關(guān)聯(lián)盟，制定了保證產(chǎn)品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求的CU-TR認(rèn)證體系，并全面借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系陸續(xù)發(fā)布了30多個指令，每個指令下配套協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在煤礦礦用設(shè)備方面，發(fā)布了低壓指令（TR CU 004/2011）、機械指令（TR CU 010/2011）、爆炸性環(huán)境用電氣指令（TR CU 012/2011）、電磁兼容性指令（TPCU020/2011）等，其防爆標(biāo)準(zhǔn)引用IEC標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。

在俄羅斯，除CU-TR要求外，還需滿足安全管理及安全規(guī)程的規(guī)定。如煤礦井下采掘工作面用設(shè)備，除產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還需滿足《工作面機器、機組和聯(lián)動機組的安全要求》《煤礦及油母頁巖安全規(guī)程》《煤礦和頁巖礦安全操作規(guī)程》等。

2.4 國外標(biāo)準(zhǔn)化工作共性分析

1）均以技術(shù)法規(guī)指導(dǎo)煤礦設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。均由技術(shù)法規(guī)（指令）和配套標(biāo)準(zhǔn)2個層次構(gòu)成。技術(shù)法規(guī)（指令）重點規(guī)定安全和健康等的基本要求，并指導(dǎo)對應(yīng)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)定為符合指令要求。多層次標(biāo)準(zhǔn)體系既明確了安全要求，又能保證要求的實現(xiàn)，有效避免因法規(guī)龐雜、過細(xì)導(dǎo)致的制修訂困難而影響技術(shù)發(fā)展和進步。

2）均強化設(shè)備安全要求并強制執(zhí)行。均對設(shè)備的基礎(chǔ)、通用安全要求單獨提出，并作為強制性的技術(shù)法規(guī)。對設(shè)備本身直接涉及安全的，其技術(shù)要求也納入了強制性標(biāo)準(zhǔn)，如安全監(jiān)控系統(tǒng)、液壓支架、防爆柴油機等。

3）均兼顧設(shè)備全生命周期管理。歐盟、美國對煤礦設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化工作是全方位的、全生命周期的，包括設(shè)計、制造、安裝、維護等全環(huán)節(jié)，尤其在煤礦防爆領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，對防爆電氣的安裝、維修、現(xiàn)場檢查均有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3 我國煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

通過學(xué)習(xí)借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特點，礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建需考慮以下原則：

1）完整性。涵蓋所有煤礦設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)編盡編。將設(shè)備按種類劃分，對每類設(shè)備進行細(xì)分，建立全面覆蓋、配套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2）系統(tǒng)性。分級分類，形成系統(tǒng)的有機整體?？缭讲煌臉?biāo)準(zhǔn)制定主體、不同標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，分橫向和縱向確定標(biāo)準(zhǔn)體系的基本內(nèi)容，清晰界定通用標(biāo)準(zhǔn)與專用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌逐一構(gòu)建各類專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)子體系，層次分明。

3）協(xié)調(diào)性。與外部法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。采納國家關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡結(jié)果，做到標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的各標(biāo)準(zhǔn)間、體系內(nèi)與體系外的標(biāo)準(zhǔn)間、標(biāo)準(zhǔn)與《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。

4）開放性。需預(yù)留新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的接口，確保符合新設(shè)備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)完善等要求，有效避免個體標(biāo)準(zhǔn)變化引起體系的矛盾和混亂。

5）前瞻性。需在充分總結(jié)過去標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適度超前，堅持與國際接軌，跟蹤技術(shù)發(fā)展及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，適應(yīng)發(fā)展需要。

3.2 構(gòu)建維度

按照構(gòu)建原則，標(biāo)準(zhǔn)體系從設(shè)備分類、標(biāo)準(zhǔn)級別、標(biāo)準(zhǔn)類型、產(chǎn)品生命周期4個維度來考慮。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的4個維度如圖2。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的4個維度Fig.2 Four dimensions of standard system construction

3.3 總體架構(gòu)

根據(jù)構(gòu)建原則和維度，分析GB、AQ、MT等標(biāo)準(zhǔn)的定位及內(nèi)在邏輯關(guān)系，梳理各層級、各類別標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)聯(lián)性，按照GB/T 13016—2018標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則與要求，整體上煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)如圖3。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)Fig.3 Overall architecture of the standard system

標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)類型維度分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和各專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)子體系2個層級?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是對各類設(shè)備具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號、計量、圖形、基本分類、通用安全等的標(biāo)準(zhǔn)，是設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

各專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)子體系在設(shè)備分類維度，結(jié)合我國礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理目錄，劃分為12類。每個子體系的標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)級別維度和生命周期維度具體展開，相互依存、相互制約、相互銜接、相互補充，共同構(gòu)成一個有機整體。每類設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)類型維度又分為通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)2個層次，通用標(biāo)準(zhǔn)是該類設(shè)備的共性標(biāo)準(zhǔn)，是設(shè)備專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；專用標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備中某1個具體設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，或作為通用標(biāo)準(zhǔn)補充、延伸的專項標(biāo)準(zhǔn)。

4 新構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

將現(xiàn)行1 022個標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理和評估，逐一對照構(gòu)建出新的標(biāo)準(zhǔn)體系，提出標(biāo)準(zhǔn)整合、新制定、修訂的建議，為下一步標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考：新構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系共納入973個，減少了49個，其中建議修訂426項、建議制定235項，共占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的67.9%。此外，建議新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)40項（其中推薦性21項）。新構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議見表3。

表3 新構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議Table 3 New standard system and the suggestions

5 結(jié) 語

通過分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，在學(xué)習(xí)借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，按照5項構(gòu)建原則和6個方面的構(gòu)建維度，建立了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)2個層次、12大類設(shè)備的較為完整的體系架構(gòu)和涵蓋973個標(biāo)準(zhǔn)的新的煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，為今后一段時期全局性地、系統(tǒng)性地規(guī)劃和指導(dǎo)煤礦設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提供重要借鑒。在煤礦礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中，發(fā)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理體制、溝通協(xié)同機制、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂機制及與《煤礦安全規(guī)程》具體技術(shù)要求協(xié)調(diào)還需持續(xù)研究，以進一步發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)促進煤礦安全發(fā)展的重要作用。