走生態(tài)文明之路，建美麗宜居沂水

劉斌

近年來，沂水縣牢固樹立生態(tài)文明理念，積極探索節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)持續(xù)改善、人民安居樂業(yè)的良好局面。

基本情況

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化

1.以生態(tài)文明理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，在縣財(cái)政每年列支資金，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、果茶、畜牧、煙草、水利、水保等項(xiàng)目資金，建立了“規(guī)劃共謀、項(xiàng)目共推、設(shè)施共建、服務(wù)共抓、榮譽(yù)共享”的園區(qū)建設(shè)機(jī)制。按照“實(shí)施一批項(xiàng)目，建成一個(gè)園區(qū)，形成一個(gè)亮點(diǎn)，做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的要求，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，全縣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.以生態(tài)文明理念引領(lǐng)工業(yè)健康發(fā)展

一是大力發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以環(huán)保是“第一公德”的理念推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)。建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目“引進(jìn)關(guān)”，著力引進(jìn)培植附加值高、貢獻(xiàn)率高、配套能力強(qiáng)的能源化工、機(jī)械電子、礦產(chǎn)深加工等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目“入園關(guān)”，原則上新上項(xiàng)目一律落戶縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展；嚴(yán)把項(xiàng)目“低碳關(guān)”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)廢渣、有機(jī)廢水、廢氣以及余熱余壓等廢棄物綜合利用，減少環(huán)境污染，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能意識(shí)。二是積極實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。不斷加大選商選資力度，嚴(yán)把資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和效益產(chǎn)出關(guān)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的“好中選優(yōu)”。

3.以生態(tài)文明理念，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照“全景沂水、全域旅游、全要素融合、全民化參與”四項(xiàng)要求，圍繞鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠化彩化工程、美化田園行動(dòng)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)家樂示范村，打造鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌和精品旅游線路，推動(dòng)沂水旅游從“景點(diǎn)旅游時(shí)代”向“全域旅游時(shí)代”轉(zhuǎn)變。一是突出特色，集中打造縣城周邊現(xiàn)代旅游區(qū)、5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)和泉莊生態(tài)休閑慢游區(qū)等旅游亮點(diǎn)區(qū)域，推出“多彩沂水，夢幻沂城，童話村落，畫中天堂”特色之旅，打響“山東好客·沂水情長”旅游形象品牌，以旅游帶動(dòng)了全縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是按照將全縣整體作為一個(gè)大型現(xiàn)代物流園區(qū)來打造的思路，以第三方、第四方物流為目標(biāo)，整合全縣物流資源，全力打造生態(tài)物流。三是以縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為引領(lǐng)，打造誠信體系，推進(jìn)金融改革，健全擔(dān)保體系，全力打造金融生態(tài)安全區(qū)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)能力，為全縣生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)美宜居環(huán)境

不斷健全完善生態(tài)文明建設(shè)的工作機(jī)制、考核機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力實(shí)施彩化造林工程，打造環(huán)城林業(yè)生態(tài)景觀帶、沿河生態(tài)觀光長廊，“綠化荒山、美化沂水”，實(shí)施跋山湖及沂河沿岸彩化生態(tài)工程，栽植水杉、中山杉、銀杏等苗木，打造了沿河水、岸、林立體景觀畫廊。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能改造，實(shí)施循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，抓好源頭監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防；開展中心城區(qū)水質(zhì)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城區(qū)河道水清岸綠；嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)責(zé)任，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；深入開展畜禽養(yǎng)殖污染整治、大氣污染防治，全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治，扎實(shí)做好迎淮工作。

實(shí)施生態(tài)工程，加大管控力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)

1.創(chuàng)新造林模式，全力提升森林生態(tài)系統(tǒng)

近年來，沂水縣圍繞創(chuàng)建國家森林城市和全國綠化模范縣，堅(jiān)持把造林綠化作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施，積極實(shí)施工程造林綠化，逐步形成了“市場化投入、規(guī)?；瘜?shí)施、專業(yè)化管理”的造林綠化新機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、景觀效果“四統(tǒng)一”。

2.堅(jiān)持節(jié)約集約，全力提升土地生態(tài)系統(tǒng)

以創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣工作為契機(jī)，不斷探索節(jié)約集約用地新舉措、新方式和新途徑。堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，做好了年度耕地保護(hù)目標(biāo)分解、責(zé)任書簽訂及耕地占補(bǔ)平衡考核工作。在縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部中形成了保護(hù)耕地就是保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的耕地保護(hù)意識(shí)，通過第一責(zé)任人職責(zé)，保證了轄區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)全縣耕地保有量連續(xù)多年保持占補(bǔ)平衡。

3.多措并舉，全力提升水生態(tài)系統(tǒng)

一是嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。建立了水資源論證及許可前置規(guī)定，前置率達(dá)到100%，涉河建設(shè)項(xiàng)目審查審批制度實(shí)施率為100%，各項(xiàng)年度控制目標(biāo)均得到有效落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地保護(hù)制度，近年來主要建設(shè)完成了沙溝水廠、寨子山水廠和四十里堡水廠三處集中式供水工程，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。三是以改善水環(huán)境、保障人民群眾身體健康為目的，對(duì)所有污水直排企業(yè)實(shí)施污水再提高工程，不斷加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城區(qū)生活污水收集率。

4.強(qiáng)化監(jiān)督治理，全力提升大氣生態(tài)系統(tǒng)

圍繞城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，強(qiáng)化了城區(qū)燃煤鍋爐監(jiān)管，對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)鍋爐加大日常監(jiān)管力度，不定期組織突擊檢查，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)令停止使用鍋爐，限期治理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物排放監(jiān)管，全縣所有省控以上重點(diǎn)企業(yè)全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%。加大對(duì)水泥、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，強(qiáng)化源頭防控，做好工業(yè)污染源治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測，及時(shí)報(bào)廢不合格車輛。通過大力整治，我縣空氣環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

存在問題

一是環(huán)境容存量有較大壓力。目前，我縣正在快速發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，污染物排放總量維持在了一個(gè)較高的水平，從發(fā)展模式方面看，粗放模式和資源輸出模式占比較大，全縣的深度加工和轉(zhuǎn)化仍然停留在一個(gè)較低的層面，生產(chǎn)方式粗放加大了污染治理難度?？偭繙p排治理工作任務(wù)艱巨。

二是土地開發(fā)利用與資源不足的矛盾依然突出。全縣大多數(shù)土地管理模式還停留在“單打獨(dú)斗”的單戶經(jīng)營階段，土地集約化利用不足，加上城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)相互擠占，耕地占補(bǔ)平衡壓力很大。

對(duì)策措施

注重節(jié)能減排，加強(qiáng)循環(huán)利用

牢固樹立綠色、低碳發(fā)展的理念，加快構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。一是深抓節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、能耗高的項(xiàng)目一律不予審批，層層落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，以治理水和大氣污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控和治理，切實(shí)把住源頭關(guān)，確保完成各項(xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用型的產(chǎn)品，進(jìn)一步扶持京普太陽能公司加大科研投入，在移動(dòng)空調(diào)、監(jiān)控設(shè)備、照明燈具等一系列產(chǎn)品的升級(jí)延伸，將光伏產(chǎn)業(yè)鏈條做長做強(qiáng)。

全力做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”。加強(qiáng)對(duì)水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能。

不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

一是健全完善工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位為成員的組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排把握全縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃總體大局。二是建立健全資源環(huán)境決策責(zé)任追究制度。建立完善的與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。三是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制。在不斷完善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境總體要求下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)能，及時(shí)公布環(huán)境防治區(qū)域信息，建立健全舉報(bào)制度，通過社會(huì)監(jiān)督，有效遏制違法行為發(fā)生。

多措并舉，加強(qiáng)宣傳

積極運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，研究制定生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念和生態(tài)倫理道德，使生態(tài)文明理念貫穿于生產(chǎn)生活各個(gè)層面，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。

（沂水縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查）