工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理如何優(yōu)化

我國(guó)一小部分工業(yè)園區(qū)由于在規(guī)劃、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染沒(méi)有得到根本治理。有幾個(gè)方面的因素催生了工業(yè)園區(qū)的遍地開(kāi)花，一是地方政府對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的追求；二是工業(yè)園區(qū)符合地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求；三是地方領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)的需要。一些地方政府在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，容易以地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為第一目標(biāo)，不注重環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相抵觸時(shí)，部分地方政府還是會(huì)選擇走“先污染，后治理”的老路，從而使一些工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題。本文從工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的政策來(lái)加以分析，希望能為工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的優(yōu)化提供一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 環(huán)境污染 優(yōu)化建議

工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)做出了不少貢獻(xiàn)。然而，在部分地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題卻浮出水面。

近年來(lái)，在各地大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的大背景之下，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受公眾重視。對(duì)于地方政府而言，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要治理好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染的負(fù)面影響降到最低，這無(wú)疑是一個(gè)難度不小的挑戰(zhàn)。

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在缺陷

一些地方政府偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視環(huán)境保護(hù)，在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，急于求成，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境承載力開(kāi)展調(diào)研、環(huán)評(píng)，就匆匆上馬。由于沒(méi)有充分考慮工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞，只關(guān)注工業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)這些企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，最終使得工業(yè)園區(qū)的環(huán)境不堪重負(fù)而發(fā)生嚴(yán)重的污染。

再者，地方政府在決策中存在較高的封閉性，一些工業(yè)園區(qū)的政策出臺(tái)，當(dāng)?shù)毓姴⒉恢?。由于地方?jīng)Q策處在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境當(dāng)中，公眾難以進(jìn)行有效監(jiān)督，也無(wú)法參與討論，從而對(duì)工業(yè)園區(qū)周邊居民的利益造成損害。這些都是地方政府要高度重視，并加以解決的問(wèn)題。

一些工業(yè)園區(qū)的信息公開(kāi)做得并不到位，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，周?chē)木用穸嘁赞r(nóng)民為主，他們的環(huán)保知識(shí)普遍比較匱乏，自我保護(hù)措施不足，只有等到環(huán)境污染嚴(yán)重時(shí)，才會(huì)去反映問(wèn)題。但這時(shí)候，環(huán)境污染對(duì)周邊居民身體健康的影響已經(jīng)產(chǎn)生。

2.招商評(píng)估機(jī)制存在缺陷

地方政府為了使工業(yè)園區(qū)發(fā)展起來(lái)，總是大力開(kāi)展招商工作，并制定各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)加入。但在有的地方，這些優(yōu)惠政策最終變了味：

首先，在引入企業(yè)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行考核，使許多未達(dá)到相應(yīng)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也進(jìn)入園區(qū)，這就為園區(qū)未來(lái)的環(huán)境污染埋下伏筆。

其次是一些園區(qū)的管理者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保知識(shí)不足，他們?cè)谡猩桃Y方面，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，甚至不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)不惜以環(huán)境為代價(jià)。這種漠視環(huán)境的政策使得地方政府和企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)“雙贏”，但犧牲的卻是環(huán)境和公眾的健康。

最后，一些地方政府在招商引資的過(guò)程中，評(píng)價(jià)、衡量投資項(xiàng)目的指標(biāo)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。針對(duì)同一個(gè)投資項(xiàng)目，其實(shí)有多種衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些地方政府往往只考慮企業(yè)的效益，對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)保能力、科技水平等重視不夠。

3.環(huán)保管理機(jī)制不完善

工業(yè)園區(qū)的污染問(wèn)題與其環(huán)保管理機(jī)制不完善是分不開(kāi)的。大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)有三種管理體制：管委會(huì)、企業(yè)型、混合型。管委會(huì)是目前最普遍的一種模式，管委會(huì)代表政府，擁有的權(quán)限是具有一定的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理職能。但是，一些工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)并不怎么熱心，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)也不太用心，相關(guān)工作在實(shí)際操作中往往流于走形式、走過(guò)程。

在這種管理模式下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下兩個(gè)問(wèn)題：一是環(huán)保工作的人員配備過(guò)少，導(dǎo)致沒(méi)人承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任；二是管委會(huì)的工作重心多放在工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題不夠重視，有的園區(qū)甚至把環(huán)保工作甩給地方政府，最后讓環(huán)保工作陷入兩不管的尷尬局面。

優(yōu)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的建議

1.要改變地方政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

存在于一些工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染，很大程度是當(dāng)?shù)卣疄榱搜杆俪稣?jī)而不顧一切地上馬新項(xiàng)目造成的。這與我們過(guò)去一段時(shí)間對(duì)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)有一定關(guān)系。曾幾何時(shí)，我們對(duì)地方政府的考核指標(biāo)過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，忽視環(huán)保等其他指標(biāo)，這種激勵(lì)機(jī)制如果不從根本上改變，地方政府官員依然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)大搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而犧牲公眾的環(huán)境權(quán)益，這對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)很大的障礙。另外，地方政府官員的環(huán)保意識(shí)也要加強(qiáng)，如果一味地以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一目標(biāo)，不斷以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是不可能為群眾創(chuàng)造美好生活的。

2.向生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展

一些工業(yè)園區(qū)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。所以，這些園區(qū)要想徹底治理好環(huán)境污染，就必須進(jìn)行系統(tǒng)性改造——將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)改造為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在改造的過(guò)程中，以下幾個(gè)方面必須注意：

第一，要確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行改造升級(jí)，最大程度實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，使資源在園區(qū)內(nèi)完成二次利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

第二，目前工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè)鏈與資源鏈不完整造成的，這就需要園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)之前，要按照產(chǎn)業(yè)鏈與資源的匹配度進(jìn)行規(guī)劃，重新對(duì)產(chǎn)業(yè)、資源、水和工業(yè)廢棄物進(jìn)行科學(xué)整合，使這些要素在內(nèi)部盡可能消化與利用，將更多的廢水、廢物實(shí)現(xiàn)二次利用或再循環(huán)利用。另外，工業(yè)園區(qū)還可以與其他附近的工業(yè)園區(qū)良性互動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從更廣的角度、更高的層面來(lái)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

第三，要完善污染物的處理機(jī)制。工業(yè)廢棄物的處理已經(jīng)形成了比較健全的市場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)要積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，從事園區(qū)的污染物的處理，使園區(qū)的廢棄物處理更加高效。

3.招商評(píng)估機(jī)制要改革

過(guò)去，一些工業(yè)園區(qū)在招商時(shí)，只顧著拉項(xiàng)目，連一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也招進(jìn)來(lái)。未來(lái)，相關(guān)部門(mén)要按照工業(yè)園區(qū)的實(shí)際功能去選擇與之相適應(yīng)的企業(yè)。在選擇企業(yè)時(shí)，要科學(xué)地嚴(yán)格審理，尤其是要重視生態(tài)環(huán)境方面的評(píng)估。規(guī)范的評(píng)估，應(yīng)該是從企業(yè)的各方面予以考察，如企業(yè)的效益、科技水平、就業(yè)崗位、環(huán)境保護(hù)等。在這幾個(gè)評(píng)估指標(biāo)中，尤其要注意環(huán)境保護(hù)。

眾所周知，一家企業(yè)假如環(huán)保不達(dá)標(biāo)，即便企業(yè)效益、科技水平、就業(yè)崗位再優(yōu)秀，都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，與綠色發(fā)展相違背。另外，對(duì)于那些已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)，園區(qū)要在平時(shí)的管理中逐步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，排除那些高能耗、高污染、高排放的企業(yè)，要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)促進(jìn)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，一些工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染是由于地方政府只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)。另外，工業(yè)園區(qū)的招商機(jī)制如果不合理，就會(huì)招來(lái)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加上管委會(huì)如果環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，最終就會(huì)催生工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。

筆者提出若干建議如下：第一要改變地方官員的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。第二要對(duì)園區(qū)進(jìn)行改造，將其變成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)廢棄物能夠循環(huán)利用。第三，要完善園區(qū)的生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，使公眾更多地參與進(jìn)來(lái)，甚至可以建立一個(gè)方便公眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第四，招商評(píng)估機(jī)制要科學(xué)化，要全方位評(píng)估一個(gè)企業(yè)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)保評(píng)價(jià)。

（作者楊程的工作單位為長(zhǎng)沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司）