西南民族地區(qū)農(nóng)村人居治理環(huán)境治理芻議

冼解琪

摘 ? 要： 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，關(guān)系廣大農(nóng)民的根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧，關(guān)系全面建成小康社會。在當代中國農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，由于各個地區(qū)的自然資源不同，管理上存在差異性，產(chǎn)生不同的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。目前，西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理，面臨一些問題。我們要全面分析該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)勢及劣勢，建立適合該地區(qū)實際的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，提高環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 西南民族地區(qū) ? 農(nóng)村人居環(huán)境 ? 治理模式

習(xí)近平同志在浙江考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要觀點，并在十九大在報告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)系國計民生，要把實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略作為當前解決好“三農(nóng)”問題的重中之重。實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須重視農(nóng)村人居環(huán)境治理，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，不僅有利于推動城鄉(xiāng)一體化進程，還有利于全面建成小康社會。

一、西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的意義

（一）是全面建成小康社會的需要。

中國是一個歷史悠久的大國，在中華上下五千年的文化中，農(nóng)耕文化已經(jīng)根深蒂固。盡管當前我國工業(yè)發(fā)展位居世界前列，但可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)在任何時期都特別重要[1]。無論什么時候，農(nóng)村的發(fā)展都是不可或缺的，農(nóng)業(yè)都是不可替代的。治理農(nóng)村人居環(huán)境治理，是時代發(fā)展的需要，是全面建成小康社會的必然要求，能有效增強農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）是構(gòu)建和諧社會的需要。

對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西南民族地區(qū)來說，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，對民族和諧、團結(jié)、統(tǒng)一具有重要意義，不僅是民族和諧的需要，還是社會和諧的需要，有利于推動西南民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（三）是縮小城鄉(xiāng)差距的需要。

縮小農(nóng)村與城市的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。如果農(nóng)村的人居環(huán)境得不到相應(yīng)的治理、及時的改善，就會加大農(nóng)村和城市之間的差距。農(nóng)村相關(guān)方面的建設(shè)長期滯后，歷史欠賬太多，想要在短時間內(nèi)改變，難度很大[1]。因此，加強西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理，早日讓農(nóng)民們生活在干凈的環(huán)境里，提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，刻不容緩，有利于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，構(gòu)建新型社會。

（四）是滿足城鄉(xiāng)居民環(huán)境需求的需要。

隨著生活水平的不斷提高，城市居民對高質(zhì)量的生活充滿了無限的渴望，渴望農(nóng)村的環(huán)境早日改善，成為休閑度假的好去處。因此，加強西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民對于高質(zhì)量生活環(huán)境的需求，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進步。既是現(xiàn)實生活的需要，又是時代發(fā)展的需要。

二、西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

（一）對農(nóng)村人居環(huán)境治理的認識不足。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活普遍越來越好，在西南民族地區(qū)，小洋樓在農(nóng)村日益劇增。但由于一些農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的認識不足，每一棟樓房建成后，留下大量施工垃圾得不到有效處理，農(nóng)村生活廢水和生活垃圾沒有得到及時處理，造成農(nóng)村環(huán)境污染甚至影響生態(tài)平衡。

（二）對農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳不夠。

在城市里，“愛護環(huán)境，人人有責(zé)”的宣傳標識比比皆是。但是在相對偏僻的西南民族地區(qū)農(nóng)村，很少看見相關(guān)宣傳。這說明，相關(guān)部門對農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳，處于缺位狀態(tài)。特別是西南民族地區(qū)多數(shù)農(nóng)村大多屬于喀斯特地貌，崇山峻嶺，路途崎嶇，導(dǎo)致相關(guān)部門對農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳更難以落到實處。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境治理受二元體制的影響。

不管是從治理規(guī)模還是模式來看，農(nóng)村和城市的環(huán)境治理存在很大的差異[2]（110-111）。一方面，城市人居環(huán)境治理的規(guī)模比農(nóng)村大，涉及面廣。比如，從生活垃圾處置和生活廢水排放來說，城市里每家每戶、各行各業(yè)都要繳納垃圾處理費和污水處理費。農(nóng)村卻很少繳納相關(guān)費用，沒有享受過相關(guān)福利。另一方面，城市人居環(huán)境治理往往深受重視，農(nóng)村人居環(huán)境治理有所欠缺。

（四）某些相關(guān)政策脫離農(nóng)村實際。

有些政策制定者對農(nóng)村情況不夠熟悉，在制定政策時，多以城市為模板，以城市為中心，導(dǎo)致政策出臺和實施后，在農(nóng)村地區(qū)看不到太大的變化和效果，脫離了農(nóng)村實際[1]。

（五）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化增加人居環(huán)境治理難度。

農(nóng)村普遍的人口流動現(xiàn)象，增加了農(nóng)村人居環(huán)境治理的難度[3]。不少青壯年勞動力外出打工，把婦女、兒童、老人留在鄉(xiāng)里。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理時，由于人口流動現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致勞動力減少，無疑增加了農(nóng)村人居環(huán)境治理的難度。

三、發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式

（一）浙江模式。

1.推進各項改革試點。浙江深入開展對杭州、寧波、舟山、紹興等城市的排污改革試點工作，通過建立基本賬戶制度和企業(yè)刷卡排污制度等，進一步強化政府作為環(huán)保主體的責(zé)任，強化企業(yè)治污責(zé)任，并形成一套以排污許可證為落腳點、覆蓋污染源建設(shè)“生產(chǎn)、關(guān)閉全過程”的一證式管理模式，進一步提高以政府為主體的農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。

2.積極探索金融創(chuàng)新和提高服務(wù)水平。浙江省發(fā)揮銀行的積極性，積極探索環(huán)境污染治理方式，專門針對從事環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、咨詢、“三廢”原料供應(yīng)、洗滌等相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)保服務(wù)設(shè)計專門的貸款產(chǎn)品，并對治污企業(yè)提供降低貸款利率的政策，改善企業(yè)的信貸環(huán)境，推進環(huán)境治理向預(yù)期目標發(fā)展。

3.完善排污權(quán)市場。在全省內(nèi)全面開展排污權(quán)交易試點工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)文件，推進全省排污交易。不斷完善排污權(quán)交易市場，將污染物的減排量計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，使排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易主體可以從中獲取利益，提高排污企業(yè)治理污染的動力。

（二）上海模式。

上海主要通過第三方治理的途徑達到減污排污的效果，它的治理模式可以概括為“提高環(huán)境污染違規(guī)成本，發(fā)揮市場主體活力”，主要措施如下：

1.通過制定一系列的大氣排放標準和水污染排放綜合標準及其他污染物的排放地方標準，形成一套嚴格的污染物排放規(guī)范，如關(guān)于大氣綜合排放、污水處理廠、餐飲油煙等排放標準。從制度上規(guī)范企業(yè)及人們的行為，不定期抽查企業(yè)排放污染物是否達到制度標準，對于沒有達到標準的通過罰款等方式嚴懲。

2.政府有關(guān)部門大幅度調(diào)整污染物的收費標準。上海市在新的城鄉(xiāng)供水規(guī)劃中的主要目標是“穩(wěn)量升質(zhì)、城鄉(xiāng)一體”，通過科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測，優(yōu)化供水配置系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)管和預(yù)警機制，實現(xiàn)集約化管理[4]。針對水污染問題，鼓勵市民將生活用水、飲用水、生活污水等循環(huán)再利用，用水部門合理支配水資源，達到高效的管理使用。比如，通過調(diào)控水價、實行梯級水價的辦法控制用水量，增強市民節(jié)約用水的意識。根據(jù)污染物排放濃度實行階梯化收費標準，一方面可以調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，另一方面可以提高治污企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高治污水平。

我們要根據(jù)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的特點，結(jié)合西南民族地區(qū)農(nóng)村的風(fēng)土人情、環(huán)境資源及地理位置，構(gòu)建一個具有西南民族地區(qū)特色的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，打造西南民族地區(qū)美麗農(nóng)村、綠色農(nóng)村，推動西南民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

四、完善西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑

（一）堅持以政府為主導(dǎo)，以點帶面，重點突破。

政府應(yīng)當出臺有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策，從法律制度上規(guī)范人們的行為。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。西南民族地區(qū)政府應(yīng)該將提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量作為主要目標，突破重點，比如重點治理化肥污染、農(nóng)藥污染等農(nóng)業(yè)污染。

1.減少引種污染，需要政府、市場、經(jīng)營點、農(nóng)民等多方努力。由于市場具有開放性、盲目性，再加上市場的準入門檻較低，農(nóng)作物種子經(jīng)營點良莠不齊，但是買家無法辨別好壞，很大一部分會隨波逐流。針對引種污染，地方政府應(yīng)該制訂相應(yīng)的政策，對于無證經(jīng)營點加以教育甚至取締，同時強化農(nóng)民的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民去正規(guī)的運營點購置，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

市場應(yīng)該規(guī)范市場準入標準，提高市場準入門檻。種子經(jīng)營點應(yīng)該積極創(chuàng)新，多多學(xué)習(xí)和交流，提高引種技術(shù)，同時經(jīng)營點的經(jīng)營人員應(yīng)該提高專業(yè)素養(yǎng)，對種子的抗病性、適宜的種植區(qū)域、環(huán)境、如何種植、種植過程中遇到的問題等深入了解，及時解決農(nóng)民種植過程中遇到的問題。

政府是市場的主要監(jiān)督者，僅依靠政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，需要社會公眾積極參與，保障公民的監(jiān)督權(quán)，減少不良引種問題。

2.降低農(nóng)藥污染，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控。農(nóng)藥殘留主要指農(nóng)藥使用后留在環(huán)境、生物體和食品中的農(nóng)藥及衍生物和雜質(zhì)的概稱。動植物在生長的各個階段，食品在加工和運輸流通中都可能受到農(nóng)藥的污染，導(dǎo)致食品中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留。產(chǎn)生農(nóng)藥污染這個問題，生產(chǎn)者們具有不可推脫的責(zé)任，對人們的生命健康權(quán)產(chǎn)生了威脅。因此，應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測認證體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管，強化市場主體責(zé)任，對農(nóng)產(chǎn)品實行行業(yè)規(guī)范管理，開展在用農(nóng)產(chǎn)品安全性、可靠性的質(zhì)量跟蹤調(diào)查，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

（二）開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

1.旅游優(yōu)勢。西南民族地區(qū)以特有的高原風(fēng)光，熱帶、亞熱帶的邊疆風(fēng)物和多彩多姿的民族風(fēng)情而聞名于海內(nèi)外，旅游資源十分豐富，擁有高山峽谷、現(xiàn)代冰川、高原湖泊、石林、喀斯特洞穴、火山地?zé)岬泉毺芈糜尉坝^。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，能夠減少環(huán)境破壞。農(nóng)業(yè)和生態(tài)相結(jié)合，不僅可以推動西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，可以帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，比如很多地方都有油菜花，并不是每一個地方的油菜花都很出名，江西婺源被世人稱為“中國最美的鄉(xiāng)村”，每年三、四月份是婺源油菜花飄香的時節(jié)，漫山遍野的油菜花齊齊盛放的時候是一年中最美的時光，吸引了一批又一批游客來此游玩，這是一個農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合的很成功的例子。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游對管理者和經(jīng)營者的要求更高，因此，我們要將現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展理念與西南民族地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，制定出科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的同時，保護好農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）建立統(tǒng)一的污染治理標準。

我們要參考國家層面的治理標準，并結(jié)合當?shù)氐奈廴厩闆r，建立相應(yīng)的技術(shù)標準，實行農(nóng)村人居環(huán)境治理效果的過程監(jiān)督與多元化評價。同時，要進一步強化農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管，做好事前監(jiān)管與事后指導(dǎo)評價，比如，進行治理合同藍本管理時需要約定好治理的總量、類別和期限等內(nèi)容，保證雙方得到法律的保障。我們要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的積極作用，深入群眾，發(fā)揮群眾作用，帶領(lǐng)當?shù)卮迕穹e極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

（四）分區(qū)域治理。

由于西南民族地區(qū)地形復(fù)雜，地勢起伏較大，不同區(qū)域、不同氣候的農(nóng)村的污染程度各不相同，因此需要進行分區(qū)域治理。按照污染程度劃分，可以分為一級污染區(qū)、二級污染區(qū)、三級污染區(qū)。一級污染區(qū)主要指水資源短缺、氣候惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。三級污染區(qū)主要指水資源相對充足、自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低、氣候條件好的區(qū)域。二級污染區(qū)則介于一級污染區(qū)和三級污染區(qū)之間。對于不同的污染區(qū)應(yīng)該采取不同的治理模式，一級污染區(qū)的水資源短缺主要是附近農(nóng)業(yè)種植面積較大，農(nóng)業(yè)灌溉用水較多，導(dǎo)致水資源緊缺，供應(yīng)不足，因此，我們可以采取植樹造林的辦法保持水土、涵養(yǎng)水源。由于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，可以適當采取生態(tài)移民政策，降低本地居民對生態(tài)環(huán)境的破壞。三級污染區(qū)主要包括自然保護區(qū)、森林公園、濕地、風(fēng)景名勝景區(qū)、水源保護區(qū)等，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)出的污染物進入自然環(huán)境保護區(qū)的流程較短，自然降解度低，對本地的環(huán)境破壞較大。因此，對三級污染區(qū)，我們要加強公眾監(jiān)督，強化居民環(huán)保意識，規(guī)范人們的環(huán)境行為。

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基金項目：國家社科基金一般項目“農(nóng)村人居環(huán)境與居民健康治理研究”（項目編號20BKS009）。