廉潔教育進(jìn)支部在基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程建設(shè)中的作用

楊希

[摘要]廉潔教育是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要組成部分，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。以基層黨支部書(shū)記為抓手，在基層黨組織中進(jìn)行廉潔價(jià)值觀教育，筑牢思想建設(shè)，抵御腐敗侵蝕，對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程的建設(shè)有重要意義。本文從廉潔教育的原則、內(nèi)容、方式三個(gè)方面，探討廉潔教育在基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程建設(shè)中的實(shí)施過(guò)程和教育效果。

[關(guān)鍵詞]廉潔教育;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;基層黨組織

黨的十八屆六中全會(huì)提出“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?！痹诋?dāng)前全面從嚴(yán)治黨的大背景下，廉潔教育進(jìn)支部在基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程建設(shè)中起到了越來(lái)越重要的作用。以基層黨支部書(shū)記為抓手，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面深入做好全黨干部的廉潔教育，對(duì)于關(guān)口前移，從源頭防腐拒腐有重要意義。

一、廉潔教育的原則

習(xí)近平指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，從思想教育抓起。所謂廉潔教育，就是通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行廉潔方面的教育，來(lái)營(yíng)造廉潔奉公，誠(chéng)信守法的社會(huì)氛圍，以達(dá)到規(guī)范和約束個(gè)體行為的目的。當(dāng)前，在學(xué)校開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的廉潔教育已是全球共識(shí)。2003年第五十八屆聯(lián)大通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，要求其成員國(guó)將廉潔教育作為中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育的內(nèi)容。國(guó)家教育部在《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》中要求：“從2007年起，在全國(guó)大中小學(xué)校開(kāi)展廉潔教育?！?/p>

（一）以人為本原則

腐敗是通過(guò)濫用公共權(quán)力以謀取私利的行為，受動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)兩個(gè)因素的雙重影響，只有在既有動(dòng)機(jī)又有機(jī)會(huì)的情況下，腐敗的行為才會(huì)發(fā)生。腐敗的動(dòng)機(jī)來(lái)源于人的內(nèi)心需求，內(nèi)心需求又是通過(guò)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”對(duì)外部世界的感知和體驗(yàn)得來(lái)的。廉潔教育的作用機(jī)理在于抑制人的腐敗動(dòng)機(jī)，從而預(yù)防人產(chǎn)生腐敗行為，從源頭上杜絕腐敗。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，廉潔教育亦應(yīng)遵循以人為本原則。在教育過(guò)程中體現(xiàn)對(duì)受教育者的人文關(guān)懷，把受教育者作為“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，以受教育者個(gè)人發(fā)展與生活幸福作為廉潔教育的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以切實(shí)增強(qiáng)廉潔教育的針對(duì)性與實(shí)效性。若非真正做到以人為本，廉潔教育將會(huì)存在一定程度的理想化、認(rèn)知化、抽象化，不利于教育內(nèi)容入腦入心，也將影響教育成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)基層黨組織進(jìn)行廉潔教育，在教育過(guò)程中加入心理調(diào)適的內(nèi)容，注重黨員干部的心理健康，對(duì)于預(yù)防腐敗有重要意義。由于黨支部?jī)?nèi)黨員之間比較熟悉，大家的生活環(huán)境和人生體驗(yàn)也類似，能更充分的發(fā)揮以人為本的作用，起到更好的教育效果。

以人為本還體現(xiàn)在抓好一時(shí)犯錯(cuò)人員的教育。對(duì)一時(shí)犯錯(cuò)的同志，更應(yīng)加強(qiáng)廉潔教育。多關(guān)心、關(guān)愛(ài)犯錯(cuò)誤人員，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修補(bǔ)“思想”漏洞，也是廉潔教育的一部分?；鶎狱h組織應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“懲前毖后、治病救人”方針，在廉潔教育過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員的教育、監(jiān)督和管理工作，積極促進(jìn)一時(shí)犯錯(cuò)人員的思想轉(zhuǎn)化。通過(guò)制定教育辦法，建立教育檔案，做好教育記錄，堅(jiān)持教育管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)相結(jié)合的方式，做好思想引領(lǐng)和政策解釋工作。用好基層黨組織紀(jì)檢委員談話這一方式，做到防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，糾正問(wèn)題，不讓一名同志因一時(shí)犯錯(cuò)而思想“掉隊(duì)”。

（二）正面與反面教育相結(jié)合原則

在廉潔教育過(guò)程中，應(yīng)按照正面與反面教育相結(jié)合的原則，拉起“高線”、劃清“底線”、標(biāo)明“紅線”，打好廉政“預(yù)防針”，提高拒腐“免疫力”，通過(guò)多種教育形式，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，確保黨員干部系好“第一顆紐扣”。

正面教育指以灌輸革命真理和正面道理，宣傳正面事例為主要內(nèi)容的教育，是政治教育的主要方式和方法。通過(guò)講解政治理論，宣傳黨的路線方針政策，宣揚(yáng)英雄模范事跡以及進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育等方式，可以使人們知曉革命道理，提高思想覺(jué)悟，樹(shù)立共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民服務(wù)的人生觀。在正面教育過(guò)程中，需要注意聯(lián)系思想實(shí)際，內(nèi)容生動(dòng)，形式多樣，深入淺出地講述革命道理。此外，還應(yīng)注意防止空洞說(shuō)教，無(wú)的放失。正面教育是廉潔教育過(guò)程中的正向激勵(lì)，通過(guò)正面教育，可以使黨員干部牢記初心使命，明晰前進(jìn)方向，指導(dǎo)全體黨員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全心全意為人民服務(wù)。

反面教育同樣是廉潔教育不可缺少的教育方式，有時(shí)候能達(dá)到正面教育所無(wú)法達(dá)到的教育效果，是不容忽視的一種教育手段。尤其是面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在進(jìn)行正面教育的同時(shí)，更不應(yīng)該忽視反面教育的作用。反面教育是指利用反面案例開(kāi)展的批判性教育，在教育時(shí)選用有負(fù)面影響且作用重大的事實(shí)案例，以起到消除負(fù)面影響、深化正面效果、預(yù)防隱患和激發(fā)思想動(dòng)力的作用。以廉政警示教育基地為依托，開(kāi)展警示教育，發(fā)揮以案促改、標(biāo)本兼治作用，是推進(jìn)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)。在進(jìn)行反面教育過(guò)程中，應(yīng)注意選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和得當(dāng)?shù)陌咐?，在剖析時(shí)做到有理有據(jù)，不應(yīng)有主觀、片面、夸張和絕對(duì)的傾向。此外，還應(yīng)注意將側(cè)重點(diǎn)放在主觀因素上，多剖析思想根源，少描述腐敗細(xì)節(jié)，防止對(duì)腐敗行為照搬照抄，以達(dá)到增強(qiáng)廉潔教育說(shuō)服力、指導(dǎo)力、威懾力、預(yù)防力的效果。

二、廉潔教育的內(nèi)容

黨風(fēng)廉政建設(shè)是指黨開(kāi)展端正黨風(fēng)的一系列活動(dòng)，其根本目的是密切黨與群眾的關(guān)系，加快改革開(kāi)放步伐，同心同德建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。“黨風(fēng)”即黨的風(fēng)氣，黨的風(fēng)氣取決于黨的作風(fēng)。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中提出黨風(fēng)包括了政治、思想、組織、生活等多方面?！傲奔戳疂崗恼?，要求廣大黨員干部遵紀(jì)守法、克己奉公、公私分明、恪盡職守、勤儉節(jié)約。廉潔教育主要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容要求來(lái)進(jìn)行。

（一）黨性教育

習(xí)近平指出，黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，教導(dǎo)黨員干部自覺(jué)堅(jiān)定堅(jiān)持優(yōu)良作風(fēng)、抵制不良作風(fēng)。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，提高拒腐能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)?！?/p>

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)矛盾及利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，黨的廉政建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程建設(shè)刻不容緩。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”;要“深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明”;要加大“整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題力度”;“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”。

因此，在廉潔教育過(guò)程中應(yīng)將黨性教育作為重點(diǎn)內(nèi)容，從根源上提高黨員干部反腐拒腐能力。抓好黨性教育這個(gè)核心，帶領(lǐng)基層黨組織的黨員干部學(xué)習(xí)黨的歷史，繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，能引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，幫助他們從信仰上堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非。黨性教育應(yīng)以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制等方式，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)保障基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和筑堤固堤作用。

（二）紀(jì)律教育

紀(jì)律是人們共同遵守的規(guī)則，是保證人們進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的手段。列寧指出：“任何一個(gè)新的社會(huì)制度都要求人與人之間有新的關(guān)系，新的紀(jì)律?！奔o(jì)律教育的內(nèi)容主要是對(duì)干部和群眾宣傳紀(jì)律的性質(zhì)、紀(jì)律與自由的關(guān)系以及如何遵守紀(jì)律和遵守紀(jì)律的重要性。加強(qiáng)紀(jì)律教育的關(guān)鍵在于給黨員干部和群眾講明白紀(jì)律和自由的統(tǒng)一關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告要求“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行”，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育”。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》以及其他紀(jì)律，如脫貧攻堅(jiān)政策紀(jì)律等。在進(jìn)行紀(jì)律教育時(shí)應(yīng)既發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，也通過(guò)反面典型起到警示教育作用，筑牢思想防線，促使黨員干部牢記紀(jì)律規(guī)定，做到敬畏紀(jì)律、嚴(yán)守紀(jì)律、確保紀(jì)律教育取得實(shí)效。

紀(jì)律教育進(jìn)支部，能大幅度提高紀(jì)律教育的覆蓋率。以支部書(shū)記為抓手，在黨的基層組織全面推廣紀(jì)律教育，可以更好的保障紀(jì)律教育的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性。只有明確了“紀(jì)律要求什么、約束什么”，廣大黨員干部才能從思想源頭明白“我該做什么、怎么做”。紀(jì)律教育應(yīng)嚴(yán)抓不懈，常抓不懈。在黨的基層組織深入開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐工作向縱深發(fā)展的重要舉措。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指公務(wù)人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三種類型。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是廉政的隱患，其表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，絕對(duì)不能脫離工作實(shí)際?！饵h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》中要求：“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與?！被鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，新形勢(shì)下，基層黨組織的思想工作和政務(wù)工作開(kāi)展的怎么樣，直接影響到黨組織凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力能否充分發(fā)揮。

在實(shí)際工作中，以基層黨支部書(shū)記為抓手，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的摸排查找，將預(yù)防關(guān)口前移，建立起廉政預(yù)警系統(tǒng)，能起到進(jìn)一步從源頭上防止腐敗的作用。針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)完善制度，強(qiáng)化措施，把籬笆扎的緊一點(diǎn)。工作制度機(jī)制之間應(yīng)相互支撐、相互制約，可操作性強(qiáng)，行成明顯的約束力和監(jiān)督力，才能更好的貫徹落實(shí)。此外，還應(yīng)教育黨員干部堅(jiān)定執(zhí)行民主集中制，履行“一崗雙責(zé)”，反對(duì)獨(dú)斷專行與軟弱放任。

三、廉潔教育的方式

黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要有制度上的保證，也要有文化上的保證，必須通過(guò)多種教育宣傳方式，大力發(fā)揚(yáng)廉政文化。廉潔教育工作也要與時(shí)俱進(jìn)，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分考慮到人們學(xué)習(xí)和接受信息的方式方法在不斷發(fā)生變化的實(shí)際情況，運(yùn)用廣大黨員干部接受度高的媒體平臺(tái)和方式方法來(lái)開(kāi)展。要保證教育效果，給黨員干部留下深刻印象，觸及黨員干部的靈魂，就要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，避免單純的念文件、提要求這些枯燥乏味的宣傳教育手段。

（一）扎根傳統(tǒng)文化

中華民族有著深厚的傳統(tǒng)美德和偉大的民族精神，是永不枯竭的教育資源。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是彌足珍貴的思想寶庫(kù)，可以為廉潔教育提供充分有力的資源支持，廉潔也一直是中國(guó)傳統(tǒng)美德。在基層黨組織廉潔教育過(guò)程中，可以通過(guò)書(shū)畫(huà)、相聲、小品、朗誦等干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)文化方式，大力弘揚(yáng)廉政文化，可以讓基層黨員干部受到熏陶、感染，促進(jìn)教育成果入腦入心。

家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)也是重要的廉潔教育資源。北宋包拯留下一篇家規(guī)：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家;亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫?！蓖ㄟ^(guò)充分挖掘黨員干部良好的家風(fēng)家訓(xùn)，可以發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)約定俗成的規(guī)范、教化作用，對(duì)身邊的人予以告誡，提高基層黨組織的向心力和凝聚力。

汲取傳統(tǒng)文化中的有益思想資源，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，扎根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)黨員干部進(jìn)行廉潔教育，可以使黨員干部拒腐防變、清正廉潔的思想堤壩更加牢固。通過(guò)傳統(tǒng)文化中的典型案例，也能促使黨員干部自覺(jué)以先進(jìn)典型為榜樣，形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制腐敗思想對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕。

（二）挖掘教育載體

在廉潔教育過(guò)程中，基層黨組織可以建立以常規(guī)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以多種形式的教育活動(dòng)為補(bǔ)充的學(xué)習(xí)制度，提高基層黨員干部參與學(xué)習(xí)教育的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)“三會(huì)一課”制度，可以及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和決策部署。舉辦針對(duì)性強(qiáng)的黨日活動(dòng)，可以幫助黨員用實(shí)踐驗(yàn)證理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。參觀廉政警示教育基地，可以通過(guò)實(shí)例，以“少數(shù)人”警醒“多數(shù)人”，引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽，可以幫助黨員干部強(qiáng)化記憶，加深理解。

除了面對(duì)面的線下交流外，還有微信工作群、微信公眾平臺(tái)等線上新媒體途徑。線上新媒體有功能全、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，可以用來(lái)宣傳身邊事，教育身邊人。創(chuàng)新教育方式，深挖教育載體，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等自媒體，搭建廉潔教育“新平臺(tái)”，積極傳播正能量，宣傳廉政好聲音，可以使得嚴(yán)肅的宣傳教育變得“情深意切”，富有生命力，更具傳播力，也能起到更好的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“筑堤”的效果。

目前，在基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程建設(shè)過(guò)程中，如何以基層黨支部書(shū)記為抓手，利用好基層黨組織紀(jì)檢委員“談話”制度，將廉潔教育落到實(shí)處，使廉潔教育發(fā)揮實(shí)效，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與廉政制度完善，充分體現(xiàn)“筑堤”和“固堤”作用，還有待更深入的研究。在廉潔教育過(guò)程中，應(yīng)遵照教育原則，圍繞教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步筑牢黨員干部思想道德防線，以鞏固風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

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