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      實(shí)現(xiàn)共同富裕:中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐探索和歷史進(jìn)程

      2021-06-28 08:39:16秦剛
      關(guān)鍵詞:創(chuàng)新舉措中國特色社會(huì)主義實(shí)踐探索

      【關(guān)鍵詞】共同富裕? 中國特色社會(huì)主義? 實(shí)踐探索? 創(chuàng)新舉措

      【中圖分類號】F120.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

      【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.07.001

      實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。馬克思、恩格斯論證和展望的未來新社會(huì),本身就包含著共同富裕的目標(biāo)要求。中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng)和發(fā)展進(jìn)程,始終堅(jiān)持和體現(xiàn)著實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本原則,并取得了歷史性的顯著成效。進(jìn)入新時(shí)代,隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成,實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)入新的階段。只有進(jìn)一步解決實(shí)踐中的新問題,才能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,并取得決定性進(jìn)展。

      堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的必然要求

      共同富裕,是關(guān)于社會(huì)發(fā)展與財(cái)富分享的一種富有中國文化色彩的觀念表達(dá)。它精準(zhǔn)地反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也反映了人民大眾對美好社會(huì)制度的期盼。所謂共同富裕,就是在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上,全體人民依據(jù)社會(huì)主義公平正義原則共同分享社會(huì)發(fā)展成果,普遍過上富裕生活。從人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程來看,沒有一個(gè)社會(huì)不追求發(fā)展,也沒有一個(gè)社會(huì)不追求富裕。但社會(huì)主義社會(huì)不同于以往任何社會(huì),它追求的發(fā)展“是造福人民的發(fā)展”,追求的富?!笆侨w人民共同富?!薄1]

      社會(huì)主義是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)全新階段,實(shí)現(xiàn)共同富裕是其與資本主義的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。資本主義的一個(gè)顯著特征就是以生產(chǎn)資料私有制作為社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。資本主義的倡導(dǎo)者、擁護(hù)者始終認(rèn)定,私有制是保護(hù)和利用資本的最佳制度,個(gè)人對私利的傾力追求不僅會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)的財(cái)富涌流,而且還會(huì)使整個(gè)社會(huì)變得普遍富裕。也就是說,“資本主義宏偉的理想,是擁有資本的人將其用于創(chuàng)造更多財(cái)富,由此為每個(gè)人帶來更多的工作機(jī)會(huì)和收入。不僅富人得到好處,他們的財(cái)富也產(chǎn)生‘涓流效應(yīng),使每個(gè)人的收入都會(huì)水漲船高”。[2]但在社會(huì)實(shí)踐中,這樣的設(shè)想僅僅是一種虛幻的神話。以私有制為基礎(chǔ)的私利追求不僅使獲利渴望成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)機(jī),同時(shí)會(huì)激發(fā)和放大人性中的貪婪和資本的噬血本性,并造成整個(gè)社會(huì)資本與勞動(dòng)的對立。因此,在資本主義制度下,社會(huì)發(fā)展不可能是自然走向普遍富裕?!霸谝粯O是財(cái)富的積累,同時(shí)在另一極,即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面,是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累?!盵3]馬克思認(rèn)為,只要在實(shí)行生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義社會(huì),“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”才可能成為現(xiàn)實(shí)。[4]恩格斯曾明確指出:“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度,這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作,給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間,給所有的人提供真正的充分的自由。”[5]在馬克思、恩格斯看來,要使社會(huì)生產(chǎn)“不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”,其基本前提,就是消除由私有制導(dǎo)致的階級剝削、階級對立,讓勞動(dòng)者成為國家和社會(huì)的主人。[6]

      在社會(huì)主義制度下,勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,也是社會(huì)財(cái)富的享有者。社會(huì)主義制度本身也包含著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求,實(shí)現(xiàn)共同富裕自然是社會(huì)主義發(fā)展的題中之義,是不言而喻的事情。近代以來,中國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題,就是國弱民窮,貧富分化格外嚴(yán)重。新中國成立后,加快國家發(fā)展,消除貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕,便成為我們黨和國家的重要課題,也成為人民群眾的共同期盼。毛澤東同志曾明確指出:“我們還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國。在農(nóng)業(yè)國的基礎(chǔ)上,是談不上什么強(qiáng)的,也談不上什么富的。但是,現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度,這么一種計(jì)劃,是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的,一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富,是共同的富,這個(gè)強(qiáng),是共同的強(qiáng)?!蓖瑫r(shí),他還堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào),“這種共同富裕,是有把握的”。[7]黨中央在新中國成立后不久就很快把以工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)主義改造提上了日程,這其中一個(gè)很重要的原因,就是想迅速建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,為加快國家發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

      在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義過程中,鄧小平同志在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再次提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求,并對共同富裕作出了新的深刻闡釋。他指出:“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮,不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”[8]他還以簡潔明快的話語揭示了社會(huì)主義的本質(zhì),即“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?!薄9]鄧小平同志對共同富裕的闡釋,不僅承接了毛澤東同志和我們黨的一貫主張,而且把共同富裕提到了社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度,進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

      在改革開放、不斷拓展中國特色社會(huì)主義事業(yè)過程中,我們黨始終堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向和目標(biāo)要求。江澤民同志明確強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)共同富裕是絕不能動(dòng)搖的社會(huì)主義原則。為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上走向共同富裕,他明確提出了“兼顧效率與公平”的思想,強(qiáng)調(diào)“既鼓勵(lì)先進(jìn),促進(jìn)效率,合理拉開收入差距,又防止兩極分化,逐步實(shí)現(xiàn)共同富?!薄10]江澤民同志還明確提出,要正確處理一次分配和二次分配的關(guān)系,“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上普遍提高居民收入水平,逐步形成一個(gè)高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的‘兩頭小、中間大的分配格局,使人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。[11]進(jìn)入新世紀(jì),面對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的階段性特征,胡錦濤同志明確提出了“妥善處理效率和公平的關(guān)系,更加注重社會(huì)公平”的思想。他強(qiáng)調(diào):“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí),把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,綜合運(yùn)用多種手段,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使全體人民共享改革發(fā)展成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[12]

      進(jìn)入新時(shí)代,我們黨和人民踏上了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程。立足于新的發(fā)展起點(diǎn),習(xí)近平總書記多次闡述和強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則要求。他指出:“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命?!盵13]與此同時(shí),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)改革發(fā)展的基礎(chǔ)上,把實(shí)現(xiàn)共同富裕擺到了更加突出的位置。習(xí)近平總書記提出的共享發(fā)展理念,既體現(xiàn)了共同富裕的要求,也明確了共同富裕的路徑。黨的十九大提出的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo),都鮮明地體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。黨的十九屆五中全會(huì)形成的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,也把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置,強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動(dòng)共同富?!?,使“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。[14]習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。由此可以充分認(rèn)識到,中國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化,是強(qiáng)國的現(xiàn)代化,也是共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的標(biāo)志性體現(xiàn)。在當(dāng)今世界,強(qiáng)國的現(xiàn)代化已經(jīng)有很多,中國特色社會(huì)主義不僅要打造一個(gè)強(qiáng)國的現(xiàn)代化,而且要打造一個(gè)14億人民共同富裕的現(xiàn)代化,這將在人類社會(huì)發(fā)展史上矗立起一座不可超越的豐碑。

      中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新舉措

      實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)目標(biāo),也是一個(gè)過程。新中國成立以后,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)共同富裕持續(xù)奮斗、不懈努力,在制度建設(shè)、政策完善、目標(biāo)設(shè)定等方面進(jìn)行了富有成效的探索,推出了一系列創(chuàng)新舉措,并取得了顯著成效。

      建立新的經(jīng)濟(jì)制度,消除產(chǎn)生貧富分化的制度根源,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。我國土地改革完成后,雖然在農(nóng)村消除了貧富分化產(chǎn)生的根基,但分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,而且新的土地兼并情況的出現(xiàn)也會(huì)帶來新的貧富分化現(xiàn)象。在城市,大量資本主義工商業(yè)的存在也意味著私有制仍在對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響,這不僅妨礙用社會(huì)主義方式加快推進(jìn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化,也不斷衍生出勞動(dòng)與資本沖突。因此,只有通過社會(huì)主義改造,建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,才能從根本上解決這些問題。針對當(dāng)時(shí)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的制度性問題,毛澤東同志曾明確指出:“這個(gè)問題,只有在新的基礎(chǔ)之上才能獲得解決。這就是在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的同時(shí),逐步地實(shí)現(xiàn)對于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造,即實(shí)行合作化,在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度,使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?!盵15]隨后展開的社會(huì)主義改造,對中國社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)主義改造基本完成后,我國確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立,對于加快推進(jìn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)共同富裕,具有決定性意義。

      在社會(huì)主義制度下,實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)明確無疑的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),但通過什么樣的途徑,采取什么樣的有效舉措,則需要有一個(gè)探索和創(chuàng)新過程。在社會(huì)主義建設(shè)初期,由于社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,我們把實(shí)現(xiàn)共同富裕更多地視為同步富裕,就是希望所有人都能隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步同時(shí)富裕起來,避免產(chǎn)生過大差距。當(dāng)時(shí),毛澤東同志一再反對和批評“包產(chǎn)到戶”的主張,他所擔(dān)心的正是農(nóng)村產(chǎn)生新的貧富分化。他對黨政機(jī)關(guān)實(shí)行的等級工資制、企業(yè)實(shí)行的八級工資制都不甚滿意,認(rèn)為拉開了過大的差別。同步富裕的設(shè)想過于理想化,脫離了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,很容易導(dǎo)致分配中的平均主義。由于指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了對實(shí)現(xiàn)共同富裕認(rèn)識的偏差,當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制、分配制度乃至方針政策都難免染上了明顯的平均主義色彩。改革開放以后,我們黨通過總結(jié)社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深刻認(rèn)識到:“共同富裕決不等于也不可能是完全平均,決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕,不但做不到,而且勢必導(dǎo)致共同貧窮?!盵16]鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的新思路,這就是:允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來,帶動(dòng)和幫助其他人、其他地區(qū)走向共同富裕。他指出,“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的:一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富裕?!盵17]鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào),讓一部分有能力、有作為的人,通過勤勞努力、誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來,讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來,先富起來,必然產(chǎn)生極大的示范力量,影響左鄰右舍,帶動(dòng)其他地區(qū)。同時(shí),先富起來的就有能力幫助和扶持還沒有富起來的地區(qū)和人們,使他們也盡快富起來?!斑@樣,就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來?!盵18]在鄧小平同志看來,這是一條“加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”。[19]這一“先富帶后富、走向共富”的實(shí)踐路徑,符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,是一條富有創(chuàng)新性的、具有中國特色的共富之路。

      實(shí)現(xiàn)共同富裕,難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在于農(nóng)民的富裕。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里,農(nóng)民一直占中國人口的多數(shù),農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直是中國發(fā)展的短板,農(nóng)民的貧困是中國走向和實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)所在。鄧小平同志認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須重視農(nóng)村的發(fā)展,重視農(nóng)民的富裕,“農(nóng)民沒有擺脫貧困,就是我國沒有擺脫貧困”。[20]改革開放以后,我們黨和國家不斷加大扶貧力度,實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)。而且隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),還不斷加大對扶貧工作的財(cái)政資金投入?!吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書顯示:中央和地方各級政府的扶貧財(cái)政投入“從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣,年均增長11.9%,十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣”。[21]黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧問題,把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,并明確提出到2020年末將實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村貧困人口脫貧,徹底消除絕對貧困。黨中央和國務(wù)院作出的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對這一總體目標(biāo)作了詳盡具體描述:“到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困?!盵22]進(jìn)入2020年,盡管我國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)受到新冠肺炎疫情沖擊,但在習(xí)近平總書記和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村貧困人口已如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧。開展脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村貧困人口脫貧,抓住了實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的提出和實(shí)施,集中體現(xiàn)了扶貧工程的舉措創(chuàng)新。中國全部貧困人口脫貧,是走向共同富裕的關(guān)鍵一步,為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!笆澜缟蠜]有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧,這對中國和世界都具有重大意義?!盵23]

      公平與效率的關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中必須處理好的問題。沒有效率,就難以創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);而沒有公平,就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。在改革開放過程中,我們黨曾明確強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用;再分配注重公平,加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,兼顧公平,主要是為了克服平均主義、打破“大鍋飯”,也是同鼓勵(lì)和支持一部分地區(qū)、一部分人先富起來的大政策相聯(lián)系的。針對收入差距拉大的問題,黨的十六屆五中全會(huì)就提出要更加注重社會(huì)公平。黨的十六屆六中全會(huì)提出:“更加注重社會(huì)公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅(jiān)決取締非法收入,促進(jìn)共同富裕?!盵24]黨的十七大強(qiáng)調(diào):“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?!盵25]黨的十八大再次明確強(qiáng)調(diào):“調(diào)整國民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[26]近年來,我們黨和國家在縮小收入差距方面采取了一系列重大舉措。2013年,《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見的通知》的出臺(tái),對深化收入分配制度改革作出了全面部署,積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》,明確提出要抓緊研究制定各項(xiàng)配套措施和實(shí)施細(xì)則。2014年4月,深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立,深化收入分配制度改革工作機(jī)制更加完善。黨和國家通過不斷努力,在遏制收入差距持續(xù)擴(kuò)大方面已經(jīng)取得了初步成效。

      實(shí)現(xiàn)共同富裕是由階段性目標(biāo)構(gòu)成的漸進(jìn)發(fā)展過程。從總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì),從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,我國社會(huì)發(fā)展的這些階段性目標(biāo),直接體現(xiàn)著共同富裕逐步實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí),明確強(qiáng)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番,“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”。[27]黨的十七大對全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的要求,即實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番,“中等收入者占多數(shù),絕對貧困現(xiàn)象基本消除”。[28]這樣的目標(biāo)要求,本身就包含著實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。黨的十八大又進(jìn)一步提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)要求。這樣的倍增目標(biāo)對于全面建成小康社會(huì)、朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)具有重要意義。同時(shí),強(qiáng)調(diào)“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平?!盵29]黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,鮮明地體現(xiàn)了縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求,如到2035年,“人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”;到2050年,“全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn),我國人民將享有更加幸福安康的生活”。[30]這些階段性目標(biāo)的設(shè)定和逐步實(shí)現(xiàn),就是中國社會(huì)發(fā)展走向共同富裕的實(shí)際體現(xiàn)。

      實(shí)踐中需要著力解決好的問題

      關(guān)于共同富裕,目前還沒有明確的數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)。從研究者的角度來看,基本實(shí)現(xiàn)共同富裕,至少應(yīng)達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo):一是中等收入群體占到80%左右;二是城鄉(xiāng)差距基本消除;三是區(qū)域發(fā)展各具特色并保持均衡;四是基尼系數(shù)控制在0.35左右。經(jīng)過幾十年的努力,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就,已實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康社會(huì)的歷史性跨越。但實(shí)現(xiàn)共同富裕依然是一個(gè)艱巨的任務(wù),還面臨著許多需要進(jìn)一步解決好的問題。習(xí)近平總書記指出:“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù),但隨著我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實(shí)地,久久為功,向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。”[31]在新的發(fā)展階段,要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造更加充分的條件。在把“蛋糕”做大的同時(shí),還要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)區(qū)域相對均衡的發(fā)展,不斷擴(kuò)大中等收入者比重,完善收入分配制度,這是實(shí)現(xiàn)共同富裕需要著重著力解決好的問題。

      要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問題。近年來,隨著中國加大對農(nóng)村建設(shè)的投入力度,城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到了一定程度的扭轉(zhuǎn)。但縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,依然任重道遠(yuǎn)。在今后相當(dāng)長的時(shí)期里,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題都將是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中的重點(diǎn)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了,農(nóng)村的面貌發(fā)生了根本性變化,中國才算真的發(fā)展起來了。農(nóng)民富起來了,中國老百姓才算富起來??s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,必須大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。黨的十九大在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí),也明確提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。[32]根據(jù)黨的十九大部署,2018年中央一號文件以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題,對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出頂層設(shè)計(jì),提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則,并對實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面安排部署。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,要建設(shè)社會(huì)化的大農(nóng)業(yè),通過提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?!盵33]要通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化等,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,尤其是要發(fā)揮科技支撐作用。同時(shí),還要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),要著重解決好農(nóng)村的垃圾處理、污水治理、廁所改造等問題,使農(nóng)村真正成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度,堅(jiān)持以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,以城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。要完善公共服務(wù)體系,使城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。同時(shí)要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

      要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域遼闊,區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)水平差異較大。改革開放以后,國家和社會(huì)投資的重點(diǎn)主要集中在東部沿海地區(qū),這些地區(qū)憑借地理優(yōu)勢和優(yōu)惠政策,獲得了快速發(fā)展。西部地區(qū)雖然面積廣闊,但自然條件較差,這對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高都形成了很大制約。這在客觀上就拉大了東西部發(fā)展差距。隨著西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼推進(jìn)和持續(xù)實(shí)施,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),區(qū)域發(fā)展不平衡問題也得到了顯著改善。但就目前情況來看,我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大,區(qū)域分化現(xiàn)象也比較明顯。在新的時(shí)代條件下,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要構(gòu)建多層有力的發(fā)展援助機(jī)制。針對區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,中共中央、國務(wù)院提出了關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見,明確提出要建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、深化區(qū)域合作、優(yōu)化區(qū)域互助、區(qū)際利益補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等八個(gè)方面的機(jī)制。這個(gè)文件全面貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,對于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距,將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢,推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作發(fā)展,開展對口支援。習(xí)近平總書記指出:“東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措?!盵34]東西部協(xié)作發(fā)展的實(shí)踐表明,國家通過動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行幫扶合作,可以充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,集中資源和社會(huì)力量解決發(fā)展中的難點(diǎn)問題,并在較短時(shí)間內(nèi)取得較大成效。舉全社會(huì)之力,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、對口支援,是中國解決地區(qū)發(fā)展不平衡和欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困問題的主要經(jīng)驗(yàn),也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

      不斷擴(kuò)大中等收入群體。改革開放以來,我國實(shí)行了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的大政策,在一部分地區(qū)很快發(fā)展起來、一部分人很快富裕起來的同時(shí),也出現(xiàn)了收入差距拉大的問題。這不僅引起很多人的憂慮,也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來許多負(fù)面影響。針對收入差距過大的情況,黨的十六大明確提出要規(guī)范分配秩序,“以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者的比重,提高低收入者收入水平”。[35]此后,擴(kuò)大中等收入群體成為我國著力縮小收入差距的重要政策目標(biāo),提低、擴(kuò)中、限高成為我國走向和實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào):“增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局?!盵36]就中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來說,形成橄欖型分配格局,中等收入群體至少應(yīng)達(dá)到60%以上。經(jīng)過多年持續(xù)不斷努力,縮小收入差距已經(jīng)獲得了明顯的效果。無論是從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上說,還是從生活現(xiàn)象看,近年來我國社會(huì)成員的收入差距已呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算,2017年我國中等收入群體已經(jīng)超過4億[37],近年來又有擴(kuò)大。習(xí)近平總書記指出:擴(kuò)大中等收入群體“是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求”。[38]黨的十九大也再次強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大中等收入群體,增加低收入者收入”。[39]需要注意到,現(xiàn)階段我國不同群體之間的居民收入差距依然較大,基尼系數(shù)還在0.4之上。進(jìn)一步提高低收入群體收入,不斷擴(kuò)大中等收入群體,才能在縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。擴(kuò)大中等收入群體,必須要完善稅收制度,健全社會(huì)保障體系;要大力發(fā)展教育,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力;要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

      要健全和完善公平合理的收入分配制度。我國堅(jiān)持和實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,與此相對應(yīng)的分配制度必然是按勞分配為主體、多種分配方式并存。健全和完善公平合理的收入分配制度,必須以堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的分配制度為前提。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、積累社會(huì)財(cái)富過程中,勞動(dòng)、資本、技術(shù)等都發(fā)揮著重要作用,作出了不同的貢獻(xiàn)。這些生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,可以調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素所有者的積極性,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力,使各種生產(chǎn)要素集中投入到國家現(xiàn)代化建設(shè)中。勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,是同我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的,也是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的。這些生產(chǎn)要素參與分配,使收入形式產(chǎn)生了多樣化狀態(tài),除了按勞分配的勞動(dòng)收入外,還存在著按勞分配以外的非勞動(dòng)收入。合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入,都要受到應(yīng)有的保護(hù)。要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制,完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,加強(qiáng)對生產(chǎn)要素參與分配的宏觀調(diào)控,維護(hù)公正的分配秩序。要深化收入分配制度改革,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,使全體社會(huì)成員都能公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

      注釋

      [1]習(xí)近平:《在黨外人士座談會(huì)上的講話》,《人民日報(bào)》,2015年10月31日。

      [2][美]菲利普·科特勒:《直面資本主義:困境與出路》,郭金興譯,北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2016年,第28頁。

      [3]《馬克思恩格斯選集》第2卷,北京:人民出版社,2012年,第289~290頁。

      [4]《馬克思恩格斯全集》第46卷(下),北京:人民出版社,1980年,第222頁。

      [5]《馬克思恩格斯全集》第21卷,北京:人民出版社,1965年,第570頁。

      [6]《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第814頁。

      [7]《毛澤東文集》第6卷,北京:人民出版社,1999年,第495~496頁。

      [8]《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第364頁。

      [9]《鄧小平文選》第3卷,第373頁。

      [10]《江澤民文選》第1卷,北京:人民出版社,2006年,第227頁。

      [11]江澤民:《論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006年,第137頁。

      [12]《胡錦濤文選》第2卷,北京:人民出版社,2016年,第291頁。

      [13]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第31頁。

      [14]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,《人民日報(bào)》,2020年11月4日。

      [15]《毛澤東文集》第6卷,第437頁。

      [16]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:人民出版社,1986年,第578頁。

      [17]《鄧小平文選》第3卷,第373~374頁。

      [18]《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第152頁。

      [19]《鄧小平文選》第3卷,第166頁。

      [20]《鄧小平文選》第3卷,第237頁。

      [21]國務(wù)院新聞辦公室:《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/2011-11/16/content_2618564.htm,2011年11月16日更新。

      [22]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,《人民日報(bào)》,2015年12月8日。

      [23]習(xí)近平:《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》,《人民日報(bào)》,2020年3月7日。

      [24]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008年,第659頁。

      [25]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009年,第30頁。

      [26]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第12頁。

      [27]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第15頁。

      [28]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),第16頁。

      [29]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),第28頁。

      [30]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第29頁。

      [31]習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》,《人民日報(bào)》,2020年11月4日。

      [32]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),第22~23頁。

      [33]《習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)的講話》,《人民日報(bào)》,2014年12月15日。

      [34]習(xí)近平:《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上講話》,《光明日報(bào)》,2016年7月22日。

      [35]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第21~22頁。

      [36]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),第537頁。

      [37]參見《中國擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體》,《人民日報(bào)》,2019年1月21日。

      [38]《習(xí)近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第369頁。

      [39]中共中央文獻(xiàn)研究室:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第33頁。

      責(zé) 編/陳璐穎

      秦剛,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)科學(xué)社會(huì)主義教研部原主任、教授、博導(dǎo),《理論視野》雜志主編,國家社會(huì)科學(xué)基金學(xué)科評審專家,國家教材委員會(huì)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家委員會(huì)委員。研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義、中國特色社會(huì)主義。主要著作有《中國特色社會(huì)主義理論體系研究》《中國特色社會(huì)主義道路研究》《中國特色社會(huì)主義制度研究》等。

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