張書(shū)琛

種種跡象都表明“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是反壟斷法外之地”的信號(hào)已明確。

2月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱《平臺(tái)反壟斷指南》），強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平公正對(duì)待，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為。

這讓新一年的反壟斷執(zhí)法備受關(guān)注。

從“3Q大戰(zhàn)”到“頭騰大戰(zhàn)”，《反壟斷法》好像成了互聯(lián)網(wǎng)巨頭互嗆的工具。更令人不安的是，龐大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)們?cè)诙嗄觐嵏矀鹘y(tǒng)模式的發(fā)展中，早已成了大而不倒的巨無(wú)霸，而法律條文和監(jiān)管體制雖修修補(bǔ)補(bǔ)，卻始終難以在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。這讓新一年的反壟斷執(zhí)法備受關(guān)注。

2020年12月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布根據(jù)舉報(bào)依法對(duì)阿里巴巴涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查被視為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷第一槍。

這也讓同為互聯(lián)網(wǎng)寡頭的騰訊十分不安。如果說(shuō)阿里巴巴集團(tuán)是互聯(lián)網(wǎng)的水和電，那騰訊則是一片盤根錯(cuò)節(jié)的數(shù)字雨林。螞蟻370億美元IPO暫緩之后，等待騰訊和其他互聯(lián)網(wǎng)巨頭的又是什么？互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷為何難落地？自2019年以來(lái)，各國(guó)都意識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)巨頭們都已經(jīng)發(fā)展成為如上個(gè)時(shí)代的石油大亨一般的壟斷者，我國(guó)的反壟斷事業(yè)又將去往何處？答案仍需時(shí)間來(lái)揭曉。

監(jiān)管層動(dòng)作不斷，《反壟斷法》進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)有多難？

2020年12月11日，中央政治局會(huì)議首提要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，并在之后的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議以及全國(guó)人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告中一再重申。

之后，高調(diào)上市的螞蟻金服突然宣布暫緩上市，阿里巴巴因涉嫌壟斷被立案調(diào)查。金融市場(chǎng)、資本創(chuàng)投都清晰地感受到了監(jiān)管逐漸強(qiáng)化的信號(hào)，不得不重新審視《反壟斷法》。

生效于2008年的《反壟斷法》長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都沒(méi)能在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用：有關(guān)反壟斷的民事訴訟少有正式立案，原告勝訴更是尚無(wú)判例。

生效于2008年的《反壟斷法》能否落地互聯(lián)網(wǎng)仍然未知

第一個(gè)難關(guān)就在于法理層面長(zhǎng)期關(guān)于“市場(chǎng)支配地位”如何界定的爭(zhēng)議。

11年前，騰訊與奇虎360二選一的戰(zhàn)爭(zhēng)被視為互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案，也是如今的互聯(lián)網(wǎng)寡頭騰訊首次因壟斷指控坐在被告席。從2010年到2014年，雙方互訴三場(chǎng)，最終由最高人民法院判定騰訊旗下的QQ并不具備市場(chǎng)支配地位，駁回奇虎360的上訴，終結(jié)了“3Q大戰(zhàn)”。

奇虎360起訴時(shí)稱騰訊公司的市場(chǎng)份額達(dá)76.2%，騰訊QQ的滲透率高達(dá)97%，由此認(rèn)為騰訊具有“市場(chǎng)支配地位”。而《反壟斷法》第19條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的，可以推定其“具有市場(chǎng)支配地位”。

據(jù)經(jīng)歷過(guò)“3Q大戰(zhàn)”的前360員工小西透露，QQ是社交軟件，遷移成本太高，而360安全衛(wèi)士只是一款安全軟件，可替代的產(chǎn)品非常多，自QQ搭售QQ安全管家后360安全衛(wèi)士的用戶流失明顯，“內(nèi)部認(rèn)為這是騰訊的降維打擊”。

但從結(jié)果看，當(dāng)時(shí)的最高法顯然并不認(rèn)可以產(chǎn)品市場(chǎng)份額推論其市場(chǎng)支配地位。最高法公開(kāi)案宗寫(xiě)道：“在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，市場(chǎng)份額只是判斷市場(chǎng)支配地位的一項(xiàng)比較粗糙且可能具有誤導(dǎo)性的指標(biāo)，其在認(rèn)定市場(chǎng)支配力方面的地位和作用必須根據(jù)案件具體情況確定?！?/p>

在“3Q大戰(zhàn)”中，很多人都認(rèn)識(shí)到了QQ的雙重屬性背后不同的市場(chǎng)范圍，及其對(duì)“支配地位”的不同影響。

奇虎360公司在應(yīng)用層面定義QQ為即時(shí)通信軟件，認(rèn)為在即時(shí)通信軟件及服務(wù)市場(chǎng)QQ高達(dá)76.2%的市場(chǎng)份額已經(jīng)構(gòu)成壟斷;騰訊一審的專家證人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平則明確區(qū)分了平臺(tái)與應(yīng)用，認(rèn)為QQ即時(shí)通信產(chǎn)品不構(gòu)成壟斷的原因之一是，即使平臺(tái)市場(chǎng)超過(guò)50%，但只要存在應(yīng)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就不應(yīng)認(rèn)為是壟斷。

最后，最高法界定相關(guān)市場(chǎng)為中國(guó)大陸即時(shí)通信服務(wù)市場(chǎng)，雖然騰訊“占有較高市場(chǎng)份額”，但是，“每年都有大量的符合行政許可條件的境內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入即時(shí)通信領(lǐng)域，且不少經(jīng)營(yíng)者在短時(shí)間內(nèi)就迅速建立起足以支撐其發(fā)展的市場(chǎng)份額”，這證明了即時(shí)通信服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入較為容易，從而沒(méi)認(rèn)定QQ有“市場(chǎng)支配地位”。

這個(gè)判例至今仍有爭(zhēng)議。西南某律師事務(wù)所律師陳欣悅（化名）認(rèn)為法院在裁斷時(shí)沒(méi)有將QQ的產(chǎn)品屬性和平臺(tái)屬性綜合考慮，低估了騰訊的市場(chǎng)支配力和控制用戶交易條件的能力，“QQ平臺(tái)的其他功能比如游戲、空間、相冊(cè)等等，都增加了用戶的依賴性，當(dāng)要求用戶二選一時(shí)，很明顯其憑借的并不單單是即時(shí)通信應(yīng)用的力量”。

“相關(guān)市場(chǎng)”界定是識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)者和計(jì)算市場(chǎng)容量的前提，但在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，模糊的邊界使得對(duì)市場(chǎng)的解讀困難重重。“尤其是一開(kāi)始市場(chǎng)界定不清，之后就很難判斷有無(wú)濫用支配地位的問(wèn)題，很多反壟斷調(diào)查都止步于此?！标愋缾偮蓭熣f(shuō)道，“如果可以通過(guò)其他相關(guān)證據(jù)事實(shí)，直接分析其市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，則相關(guān)市場(chǎng)和市場(chǎng)份額的界定不應(yīng)成為絕對(duì)判斷標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

對(duì)比3Q大戰(zhàn)，反壟斷新規(guī)下的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)面臨的環(huán)境更為復(fù)雜。

2010年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)仍處于方興未艾的發(fā)展當(dāng)中，而如今國(guó)民級(jí)別的通信工具，如微信，已經(jīng)發(fā)展成集通信、社交、信息分享和商品或服務(wù)交易為一身的超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。誕生于工業(yè)時(shí)代的《反壟斷法》也必須隨科技改變。

去年11月發(fā)布的《平臺(tái)反壟斷指南（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中可以看出監(jiān)管層正在探索一種更實(shí)際的路線，第一步就是為繞過(guò)“判定相關(guān)市場(chǎng)”做出指引。指南中明確，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。

但在2021年2月7日公布的正式版《平臺(tái)反壟斷指南》卻變得“溫和”了許多，表現(xiàn)之一就是刪除上述關(guān)于“可以不界定相關(guān)市場(chǎng)”的規(guī)定。因監(jiān)管裁量空間依舊模糊，未來(lái)仍需依據(jù)實(shí)際案例決定如何具體操作。

“3Q大戰(zhàn)”的判決結(jié)果仍有爭(zhēng)議

“如果可以通過(guò)其他相關(guān)證據(jù)事實(shí)，直接分析其市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，則相關(guān)市場(chǎng)和市場(chǎng)份額的界定不應(yīng)成為絕對(duì)判斷標(biāo)準(zhǔn)?！薄髂夏陈蓭熓聞?wù)所律師陳欣悅（化名）

超級(jí)平臺(tái)的贏家篩選機(jī)制

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)的《反壟斷法》中規(guī)定的需要預(yù)防和制止的壟斷行為主要是三種：第一種是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，如用算法“殺熟”或與同行共謀定價(jià);第二種是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，“二選一”為其中典型;第三種就是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，表現(xiàn)為VIE架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)兼并。

其中經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題常伴隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭的成長(zhǎng)而出現(xiàn)。經(jīng)歷了十余年的野蠻生長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們已經(jīng)跑馬圈地多年，不僅在各自的垂直領(lǐng)域以資本為紐帶勾連上下游、橫向擴(kuò)張多元領(lǐng)域，還依靠自身的流量?jī)?yōu)勢(shì)不斷跨界進(jìn)入新的領(lǐng)域，構(gòu)筑起縱橫交錯(cuò)的資本王國(guó)。

在這當(dāng)中，規(guī)模龐大的騰訊很難讓人忽視。

3月25日，騰訊控股（00700.HK）發(fā)布2020年全年業(yè)績(jī)公告。年報(bào)顯示，騰訊控股2020年的總營(yíng)收為人民幣（下同）4820.64億元，同比增長(zhǎng)28%，凈利潤(rùn)為1598.47億元，同比增長(zhǎng)71%。具體來(lái)看，騰訊的收入構(gòu)成主要包括增值服務(wù)業(yè)務(wù)（包括網(wǎng)絡(luò)游戲和社交網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)）、網(wǎng)絡(luò)廣告、金融科技及企業(yè)服務(wù)和其他收入。

爭(zhēng)奪市場(chǎng)規(guī)模是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的基因，騰訊更是其中翹楚。在掌握了月活用戶達(dá)到12.25億的微信后，憑借著用戶、數(shù)據(jù)、資金和影響力，騰訊在教育、游戲、醫(yī)療、零售消費(fèi)、金融等領(lǐng)域不斷“圍獵”，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額。除了物流、旅游領(lǐng)域阿里仍占優(yōu)勢(shì)外，騰訊在其他領(lǐng)域幾乎完勝。

具體來(lái)看，騰訊的膨脹很簡(jiǎn)單——買買買。在美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合并后，騰訊立刻投資10億美元;58和趕集網(wǎng)合并后，騰訊又提供了4億美元現(xiàn)金，擠壓其他投資人。

2016年，為了完善自己的音樂(lè)版圖，騰訊一口氣買下了中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)、酷狗音樂(lè)、酷我音樂(lè)，又孵化了全民K歌，在音樂(lè)版權(quán)擁有量上一騎絕塵。蝦米因版權(quán)問(wèn)題無(wú)奈關(guān)停和豆瓣FM以股權(quán)換騰訊音樂(lè)正版曲庫(kù)資源都證明了騰訊的資本能量。

“騰訊充當(dāng)著多個(gè)關(guān)鍵賽道看門人角色，變相控制著市場(chǎng)準(zhǔn)入，投靠它就是贏家，反之則很有可能被‘窒息。騰訊還利用這個(gè)角色維持自己的市場(chǎng)份額，通過(guò)收購(gòu)、復(fù)制或直接搞垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方法消除競(jìng)爭(zhēng)威脅?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的分析師認(rèn)為，雖然各家巨頭業(yè)務(wù)模式不同，但發(fā)展之路是相似的，最后再通過(guò)掠奪性定價(jià)和算法優(yōu)勢(shì)鞏固自己的地位。

事實(shí)證明，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加劇了“贏家通吃”的頭部化趨勢(shì)，這種趨勢(shì)勢(shì)必影響到消費(fèi)者福利和其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的創(chuàng)新。2020年4月，騰訊互動(dòng)娛樂(lè)事業(yè)群主要負(fù)責(zé)人之一程武接管閱文集團(tuán)后，推出免費(fèi)政策以及作者權(quán)益嚴(yán)重縮水的霸王合同在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后引起眾多作者抗議，究其原因還是在于騰訊在文化傳媒行業(yè)的“絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)”。

騰訊音樂(lè)的版權(quán)布局

閱文集團(tuán)旗下包括多個(gè)網(wǎng)文平臺(tái)，為騰訊文娛事業(yè)提供海量IP

為獲取巨大流量和用戶紅利，騰訊進(jìn)行了廣泛的投資

據(jù)閱文集團(tuán)2019年財(cái)報(bào)和Frost&Sullivan統(tǒng)計(jì)顯示，其目前擁有網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)70%的內(nèi)容、50%的頂尖創(chuàng)作者，旗下平臺(tái)提供的作品數(shù)占網(wǎng)絡(luò)文學(xué)總數(shù)的72%，而百度文學(xué)和阿里文學(xué)則分別占比3.2%、1.7%。

“騰訊要你看什么小說(shuō)、IP改編劇，一大半的中國(guó)人就在看什么?！币晃毁Y深讀者分析，這也是為什么作者會(huì)選擇博弈而不是直接離開(kāi)的原因，“背靠騰訊獲得的流量在別的平臺(tái)是很難想象的?！?/p>

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，市場(chǎng)份額的“二八現(xiàn)象”相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域更加普遍的原因在于互聯(lián)網(wǎng)零邊際成本的特性。競(jìng)爭(zhēng)中有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)得以快速擴(kuò)張，成長(zhǎng)為頭部企業(yè)后，對(duì)流量、數(shù)據(jù)等軟資源的壟斷則進(jìn)一步加劇了新經(jīng)濟(jì)的頭部化趨勢(shì)。

根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，騰訊對(duì)外投資事件有785起，對(duì)外投資企業(yè)已超800家。如今，騰訊的觸角已經(jīng)遍布互聯(lián)網(wǎng)用戶能接觸到的所有層面。

越來(lái)越大的平臺(tái)不僅壟斷了流量，也催生了數(shù)據(jù)安全、抑制創(chuàng)新等新問(wèn)題。

數(shù)據(jù)壟斷對(duì)民眾的影響更加巧妙。互聯(lián)網(wǎng)寡頭們不再滿足于通過(guò)算法決定用戶看到的信息，而是利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)發(fā)明了新的壟斷模式。以網(wǎng)約車為例，乘客根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)算法付費(fèi)看似高效，實(shí)際是平臺(tái)變相控制了定價(jià)權(quán)，一旦一家獨(dú)大就極有可能出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”，形成差別定價(jià)。

“法律的生命在于執(zhí)行”，除了法理層面的難關(guān)和監(jiān)管難度，執(zhí)法層面的搖擺曖昧也一直是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的攔路石。

“只想搶蛋糕”的巨頭們不好管

在占據(jù)規(guī)模就能獲利的現(xiàn)狀下，騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)寡頭不斷在各個(gè)新興賽道“占位”，創(chuàng)新能力卻好像止步不前，例如最近巨頭扎堆、毫無(wú)技術(shù)含量的社區(qū)團(tuán)購(gòu)。

“南山必勝客”戰(zhàn)績(jī)

Facebook CEO馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）出席聽(tīng)證會(huì)

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者評(píng)價(jià)，僅僅想著吞并中小商家實(shí)現(xiàn)快速的資本累積長(zhǎng)久來(lái)看對(duì)社會(huì)發(fā)展無(wú)益，“不想著做蛋糕，只想搶蛋糕，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的壟斷終將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和人民的切身利益”。

加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)其實(shí)早在2018年，分散在三個(gè)部委的反壟斷職責(zé)集中于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局時(shí)就已出現(xiàn)。但在越來(lái)越大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，復(fù)雜的內(nèi)容版圖以及不同的互聯(lián)網(wǎng)公司商業(yè)模式的不同，都給監(jiān)管增加了復(fù)雜性。

由于牽涉巨大，政府不能直接、頻繁地干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，萬(wàn)一主動(dòng)監(jiān)管手段不合理，造成市場(chǎng)損失又如何承擔(dān)？這也是為什么去年多部門聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)控制社區(qū)電商，但具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以出臺(tái)的原因。

去年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里收購(gòu)銀泰商業(yè)、騰訊控股的閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒、順豐旗下豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞三起并購(gòu)案，因未依法申報(bào)、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中給予行政處罰各50萬(wàn)元;之后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局又點(diǎn)名下一個(gè)將審查2020年斗魚(yú)和虎牙的合并協(xié)議，知情人士稱騰訊暫時(shí)擱淺的搜狗收購(gòu)計(jì)劃也將被調(diào)查。

在牽頭斗魚(yú)和虎牙的合并時(shí)，騰訊也曾想著收購(gòu)百度手上愛(ài)奇藝56.2%股權(quán)和92.7%股東投票權(quán)，意圖在游戲直播和長(zhǎng)視頻兩個(gè)賽道同時(shí)出手。在反壟斷的形勢(shì)逐漸明朗后，資本市場(chǎng)期待的長(zhǎng)視頻賽道的整合，被迫按下暫停鍵。

顯然監(jiān)管層面希望通過(guò)處罰傳遞加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消企業(yè)的僥幸心理和觀望心態(tài)，產(chǎn)生震懾效果。但相比于千億市值，50萬(wàn)的頂格處罰對(duì)于騰訊、阿里來(lái)說(shuō)，違法成本實(shí)在太低。

騰訊總裁劉熾平就在近期的電話會(huì)議上宣稱會(huì)積極配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但在投資業(yè)務(wù)方面不會(huì)讓步，“投資活動(dòng)確實(shí)受到一些影響，但騰訊仍然會(huì)積極投資，并會(huì)謹(jǐn)慎尋找投資標(biāo)的”。

“法律的生命在于執(zhí)行”，除了法理層面的難關(guān)和監(jiān)管難度，執(zhí)法層面的搖擺曖昧也一直是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的攔路石。

某參與市場(chǎng)管理人士直言，國(guó)內(nèi)整體對(duì)反壟斷的執(zhí)法態(tài)度過(guò)于寬松，保護(hù)創(chuàng)新、“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等等政策保護(hù)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法層面的猶豫不定，使反壟斷法一直難在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮實(shí)際作用。

“雖然現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)巨頭們會(huì)以反壟斷為由互相攻擊，可一旦監(jiān)管部門開(kāi)始反壟斷調(diào)查，又會(huì)以‘政策太嚴(yán)，不利于企業(yè)發(fā)展、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)為由到處游說(shuō)?！?/p>

為了加強(qiáng)反壟斷的合規(guī)性，騰訊等巨頭還在不斷籠絡(luò)退休或離職的反壟斷領(lǐng)域官員，這更加劇了反壟斷執(zhí)法的困難?！巴诵莸姆ü?、官員進(jìn)入企業(yè)，再利用自己遺留的政治勢(shì)力幫助企業(yè)化解難題已經(jīng)成了新的職業(yè)路徑?！鼻笆鍪袌?chǎng)管理人士透露，政企間的人事“旋轉(zhuǎn)門”早已不是什么秘密。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭曾統(tǒng)計(jì)，原商務(wù)部反壟斷局至少有三名官員離職后在騰訊、阿里巴巴供職。如2014年國(guó)家商務(wù)部反壟斷局執(zhí)法處副處長(zhǎng)崔書(shū)鋒離職，次年擔(dān)任騰訊政府事務(wù)部研究中心總監(jiān)，2017年轉(zhuǎn)任摩拜單車研究院院長(zhǎng)、政府關(guān)系副總裁，2019年，任阿里研究院資深專家、競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任。北京金融科技研究院院長(zhǎng)謝平也在研究報(bào)告中透露，2014年到2016年三年內(nèi)，有40名商務(wù)部干部離職到騰訊、阿里巴巴等相關(guān)企業(yè)任職。

同時(shí)，作為歸屬地的大企業(yè)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者常本著保護(hù)創(chuàng)新的思路以“柔性監(jiān)管”幫助它們的發(fā)展。

大公司也很了解如何利用這種優(yōu)勢(shì)。以騰訊和字節(jié)的先后多達(dá)31次的訴訟為例，兩家公司為了擴(kuò)大贏面，常以法院管轄權(quán)存在爭(zhēng)議為由上訴，因此這些案件多輾轉(zhuǎn)于北京和深圳的地方法院。

巨頭訴訟給輿論的觀感之一是，在深圳打官司會(huì)偏向騰訊，在北京打官司字節(jié)跳動(dòng)勝算更大。而騰訊在深圳南山法院三年來(lái)的高勝率還讓其法務(wù)部被市場(chǎng)調(diào)侃為“南山必勝客”。

根據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年到2020年，深圳市中級(jí)法院判決涉及騰訊的案件共108起，其中勝訴106起，敗訴2起，騰訊勝訴率98.15%，其作為原告勝訴率為81.8%（共9起），作為被告勝訴率為100%（共97起）。

靴子如何落地，仍需時(shí)間驗(yàn)證

截至2021年4月，在港股和美股上市的市值最大的中國(guó)公司一個(gè)是騰訊，一個(gè)是阿里巴巴;在籌備上市的中國(guó)企業(yè)中，估值最高的是互聯(lián)網(wǎng)新貴字節(jié)跳動(dòng);估值超過(guò)1000億美元的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司至少有七家。毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)是過(guò)去二十年中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)奇跡，也是最能創(chuàng)造財(cái)富的行業(yè)，沒(méi)有之一。

不僅在中國(guó)，全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司都在過(guò)去的二十年內(nèi)加速發(fā)展，顛覆、改造了曾經(jīng)的商業(yè)模式，任何阻擋其擴(kuò)張的規(guī)則都被認(rèn)為是過(guò)時(shí)的、沒(méi)有必要的。數(shù)字利維坦們的出現(xiàn)也就不足為奇了。

盡管這些公司為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了難以估量的價(jià)值，但它們的市場(chǎng)統(tǒng)治力量也讓社會(huì)付出了相應(yīng)的代價(jià)。

2019年，美國(guó)國(guó)會(huì)反壟斷委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭長(zhǎng)期涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行壟斷、抑制競(jìng)爭(zhēng)、侵害用戶隱私等問(wèn)題的調(diào)查，在2020年10月初正式發(fā)布長(zhǎng)達(dá)450頁(yè)的調(diào)查報(bào)告。2020年10月20日，美國(guó)司法部正式提起對(duì)谷歌的反壟斷起訴，這是繼20世紀(jì)90年代微軟壟斷案以來(lái)，最大規(guī)模的反壟斷訴訟，而這只是開(kāi)始。

值得一提的是，無(wú)論是美國(guó)對(duì)谷歌提出的反壟斷訴訟還是中國(guó)推出的反壟斷指南，都強(qiáng)調(diào)反壟斷的目的之一是保持經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激勵(lì)創(chuàng)新、增進(jìn)消費(fèi)者福利。

當(dāng)下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理在全球范圍內(nèi)都是新課題，有許多問(wèn)題亟待解決。國(guó)內(nèi)反壟斷宏觀信號(hào)已有，但由于微觀上具體壟斷案件定性的技術(shù)難度，國(guó)內(nèi)監(jiān)管體制仍處于摸著石頭過(guò)河的階段。

這也要求騰訊等互聯(lián)網(wǎng)寡頭們主動(dòng)依據(jù)《反壟斷法》和《平臺(tái)反壟斷指南》進(jìn)行反壟斷合規(guī)整改，開(kāi)放擁抱競(jìng)爭(zhēng)。此前有消息稱騰訊與監(jiān)管部門頻繁會(huì)面，馬化騰在3月24日公開(kāi)表示，將積極配合監(jiān)管。然而作為一個(gè)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走出的超級(jí)平臺(tái)，靠其自我約束實(shí)現(xiàn)良性同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和包容創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何讓反壟斷法律真正落地互聯(lián)網(wǎng)，仍需時(shí)間。