趙佳辰　劉晗　馬碩　李國棟

摘 要 在村民自治視野下，村民有"民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督"的權利，有管理村里事務和決定村里重大問題的多種權利。在這些權利中，最重要的權利就是村民的民主選舉權，它是村民自治重要的前提。村民民主選舉是村民自治的一個重要組成部分，是擴大農村基層民主的關鍵。真正使村民民主選舉落到實處，需要壯大農村集體經(jīng)濟，規(guī)范和完善行政指導規(guī)則，大力發(fā)展農村文化教育，提高農民的文化素質和政治參與意識，同時還要轉變村干部的工作作風。

關鍵詞 民主參與;村民自治;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.068

1 調查概況

此次調查采取面上調查和點上調查相結合的方式進行。本次調查中共發(fā)放300 份調查問卷，收回230份，有效問卷230份，問卷有效率達76.7%。為了更好地了解基層民眾對民主參與的看法，更客觀地了解農村民主參與的現(xiàn)狀，所有的調查對象均處于農村最基層，因此此次調查具有很強的針對性。

2 村民民主參與選舉的困境

近年來，我國基層民主取得了突破性的成就，黨的十八大以來，黨中央把握時代大勢，適應實踐新要求，順應人民新期待，提出了推進中國特色社會主義民主政治建設的新理念新部署，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，標志著中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治基本規(guī)律的認識達到了新高度，為健全基層群眾自治制度和發(fā)展基層民主指明了前進方向，我國基層民主建設取得了新的顯著成就[1-3]。

但仍要意識到，基層民主是一個長期問題，仍有很多急需解決的難題，其建設過程艱辛，需要各方協(xié)作，共同努力，要想實現(xiàn)這一目標，必須腳踏實地，緊抓實干，把政策落到實處?，F(xiàn)階段，在基層民主建設過程中，最突出的問題就是農村民主參與的問題，其困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 村民民主參與的積極性不高

由調查結果看出，對于選舉非常了解的村民僅有5%，比較了解的村民有33.5%，一般了解的有27.1%，不太了解的有25.3%，完全不了解的有9%。由此得出，大多數(shù)村民對于選舉這項民主參與活動持不在意態(tài)度，根本未意識到參與選舉是我國現(xiàn)階段政治的重要環(huán)節(jié)。選舉權作為我國憲法賦予每一位公民最基本的權力，是村民參與政治生活，表達真實意愿最重要的途徑。

2.2 村民民主參與的素質偏低

調查過程中發(fā)現(xiàn)，有42.92%的村民不了解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，69.41%的村民從未參加過村委會選舉投票，82.19%的村民從沒有向村干部提過意見;對于村內最近一屆村民委員會換屆選舉不了解也不知情的高達58.9%。在選舉過程中，村民大多抱著“無所謂”或“走形式”的心態(tài)，選舉結果并不能體現(xiàn)他們的意愿，鄉(xiāng)村由此形成了一種政治冷漠現(xiàn)象，對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施造成了重大阻障。村民民主參與的素質偏低，大部分原因來源于文化素養(yǎng)不高，在文化教育方面，村民長期處于一個劣勢地位，要想提高村民民主參與的素質，首先就要在村民的教育方面作出建設[4]。

2.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農村經(jīng)濟落后

城市和鄉(xiāng)村長期以來經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了很多負面影響，如人才流失、基礎設施落后、制度保障不完善等，進一步拉大了鄉(xiāng)村與城市的差距。城市越來越發(fā)達，鄉(xiāng)村越來越落后，只有打破這個循環(huán)，鄉(xiāng)村才能迎來真正的發(fā)展，這需要國家對鄉(xiāng)村進行制度傾斜，促進人才返鄉(xiāng)進行建設，同時需社會各方面的共同支援。

3 村民民主參與選舉的對策

馬克思認為，上層建筑是適應經(jīng)濟基礎的需要產(chǎn)生的，離開經(jīng)濟基礎的支持，民主建設就無從談起。推進農村基層民主建設，是維持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和農村改革的重要一環(huán)，必須做好全面的戰(zhàn)略布局，轉變村民民主參與的困境。

3.1 提高農村整體文化水平，全面提高村民的民主素質

提高農村整體文化水平，必須加大對農村教育基礎設施的投入，加強對村民的職業(yè)教育和培訓，為基層民主政治發(fā)展提供有效的文化保障。與此同時，提高基層干部的綜合素質也不容忽視，加強對農村基層干部的思想政治教育和民主法治教育刻不容緩。此外，還應加強宣傳教育工作，促使農村基層干部轉變工作思想和工作作風，真正起到農村基層民主建設的帶頭作用。

3.2 加強國家的制度供給，完善農村基層民主的制度建設

要想完善農村基層民主制度，就要完善民主選舉制度，推動農村民主選舉規(guī)范化。針對家族勢力干預、賄選等現(xiàn)象，不斷完善法律法規(guī)，加大宣傳力度，讓村民了解到選舉的重要性和好處，進而提高村民參與選舉的意識和能力。此外，還要完善民主決策和民主管理制度，促使村民參與管理村事務，促進各項事務管理制度化、規(guī)范化[5]。在大方向上，還要完善與農村基層民主相關的法律法規(guī)，加強對農村的法制宣傳教育，提高村民的法律意識，健全農村政策反映的渠道，加強對政治參與的宣傳，引導村民有序地參與政治生活。

3.3 完善民主監(jiān)督，嚴懲官員腐敗行為

民主監(jiān)督是村民參與政治生活的重要環(huán)節(jié)，是打擊村官腐敗最有力的方式，要想根治村官的腐敗行為，就需要各方的共同監(jiān)督。1）提高村民的監(jiān)督意識，加強對村民的普法教育，讓村民了解到法律對自身權益的保護;2）暢通民主監(jiān)督渠道，加強農村社會管理建設，為民主監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境;3）推動村務公開，健全村務公開制度;4）完善相關的法律法規(guī)。通過健全村民的民主監(jiān)督，使基層民主建設實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平

經(jīng)濟決定上層建筑，農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相較于城市差距較大，盡快發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平，對村民參與選舉的程度起著決定性作用。發(fā)展農村經(jīng)濟，要調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，采用農業(yè)與旅游結合的新型模式，因地制宜，形成獨特的地區(qū)特色，打造農產(chǎn)品品牌;要加強教育等機構建設，實施“一事一議”補貼，全面落實美麗鄉(xiāng)村建設項目，致力于打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[6]。在政策和制度方面，可通過補貼和免稅激勵農民，指導農民成立農村經(jīng)濟合作組織、家庭農場;在人才方面，國家應制定相應的優(yōu)惠政策，吸引廣大優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用他們的知識和經(jīng)驗造福家鄉(xiāng)，帶動農村經(jīng)濟進步，提高農民的生活水平，為農村基層民主政治建設奠定物質基礎。

3.5 轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，向服務型政府轉變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村公共服務的主要供給者和農民聯(lián)系較為密切的利益相關者，應減少對村級事務的行政干預，把注意力轉移到發(fā)展社會事業(yè)和進行社會管理上來，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，加大農村基礎設施建設投入，挖掘農業(yè)增收潛力;要加大財政對農村轉移支付力度，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，把管理權限下放或“交還”給村集體，讓村民真正地參與到社會管理中;要更加重視民意調查，以正確的態(tài)度對待農村居民的利益訴求表達，拓展村民訴求表達渠道，及時了解村民意愿，解決與村民利益直接相關的問題，進而化解農村社會矛盾。

參考文獻：

[1] 孫瓊歡.推進農村基層民主政治建設面臨的困境和對策分析[J].中共寧波市委黨校學報，2001（06）：33-36.

[2] 王芬，陳興亮.對于推進農村基層民主政治建設的幾點思考[J].大觀周刊，2011（34）：38.

[3] 徐縉.農村基層民主政治建設的困境與對策研究[J].湖北函授大學學報，2015，28（05）：53-54.

[4] 張福貴.試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與實施[J].山西農經(jīng)，2018（08）：43.

[5] 王璇璇.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、困境及對策[J].河北企業(yè)，2019（05）：83-85.

[6] 鄒爽，李旭輝.村民參與農村社會管理的困境與對策[J].人民論壇，2014（19）：40-42.

（責任編輯：劉 昀）