場域理論視角下的易地扶貧搬遷的可持續(xù)發(fā)展問題研究

張蕾 張夢琳 羅瀅

[摘 要]易地扶貧搬遷作為政府主導的減貧工程，在一定程度上，解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境，但也面臨著可持續(xù)發(fā)展動力不足、易地搬遷主體“缺位”等問題。作為一個由政府主導建構起來的場域，易地扶貧搬遷有其自有的運行邏輯及特殊的社會行動主體。要解決這一場域中的諸多困境，就必須從其建構的方式、規(guī)則、行動者的實踐方式等方面進行分析來提出相應的策略，最終才能實現易地扶貧搬遷可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]易地扶貧搬遷;場域;資本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.045

1 問題的提出

黨的十八大以來，我國的扶貧工作取得了巨大的成就，七億多人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的最好成績，為全球減貧貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。這其中，易地扶貧搬遷更是脫貧攻堅時期破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的重要舉措。2016年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確：用5年時間對約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，將其從自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺的地區(qū)搬遷至條件較好的地區(qū)，繼而從根本上改善其生活方式，實現脫貧致富。截至目前，我國涉及“易地扶貧搬遷”的22個省（區(qū)、市）已建成集中安置區(qū)3.9萬個，建成安置住房260多萬套。

2019年，李克強總理在全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現場會上指出：“統(tǒng)籌脫貧攻堅各類資金資源，切實加大對已搬遷群眾的后續(xù)扶持力度，全力推進產業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)融入等各項工作”。現階段，安置點教育、醫(yī)療、社區(qū)服務、產業(yè)園區(qū)等基礎設施和公共服務配套均已逐步完善，但在行政主導下的易地扶貧搬遷工作在高效的同時也使得安置點的后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，政府在人力、物力、財力上的大量投入雖然幫助建檔立卡戶擺脫了貧困，但并不意味著該群體的自身發(fā)展能力得到了提升、發(fā)展機會匱乏的問題得到了根本性改善，政府“輸血”式幫扶也不是可持續(xù)發(fā)展的長久之計，因此，扶貧成效能否“穩(wěn)得住”，如何避免“返貧”問題的出現也是目前脫貧攻堅后續(xù)工作的重中之重。

2 理論解釋框架

自20世紀60年代以來，西方社會學發(fā)生了一場影響廣泛的空間論轉向。在當代各種空間社會學研究中，有一條清晰可見的發(fā)展線索，即從實踐出發(fā)或立足實踐開展對空間變遷、空間矛盾、空間權利、空間治理和空間秩序等方面的研究。作為當代空間社會學理論研究代表人物之一的布迪厄，其社會實踐理論中的核心概念就是“場域”。在布迪厄看來，場域就是一個空間，要理解或解釋空間內的人們的社會行為或者某種社會現象，就需要對這些互動、事務以及發(fā)生事件所處的場域進行考察，也就是要把種種實踐放到場域中來進行分析，繼而揭示其構成要素及矛盾運行的關系。易地扶貧搬遷作為一項整體性工程，也是一個獨特的空間，“搬遷”這一行為不僅從地理空間上打破了貧困戶原有生存環(huán)境，也從制度、文化、社會關系網絡、日常生活等方面為該群體重新建構了一個新的場域。

布迪厄認為，場域中的效果或有效資源，也就是社會資本、文化資本、經濟資本和符號資本，是通過由前邏輯的“實踐感”或作為身心圖式的“慣習”支配實踐活動來發(fā)揮作用。行動者在場域中采取什么樣的行動不僅取決于行動者所擁有的資源，還受到行動者的慣習的影響。慣習是一種結構的內在化，是由客觀制造出來的主觀性。慣習是受特定的生存條件所影響的持久的、可轉換的潛在行為系統(tǒng)，在慣習的支配下，個體行為會表現出明顯的結構化特征。作為搬遷主體的農民是基于鄉(xiāng)土社會生長起來的一群人，對于他們來說，“鄉(xiāng)土”既代表著賴以生存、維持生計的根本，也孕育了基于農耕作業(yè)之上形成的一整套社會關系網絡。中國農民所依存的傳統(tǒng)生計方式、認同的社會知識和文化觀念皆源于土地及其之上的家族制度等社會文化系統(tǒng)。

從搬遷方式上來看，易地扶貧搬遷分為自然村整村搬遷和分散搬遷，雖遵從群眾自愿的原則，但若農民原本居住生活的村落因自然條件惡劣貧困面積大需要進行采取整村搬遷的方式的話，他們也不得不在生計和生活方式層面面臨著轉型和改變。扶貧安置社區(qū)代表著一個按照新的規(guī)則建構起來的不同于“差序格局”秩序的場域，地理空間上的遷移并不能使得貧困戶能夠馬上形成與新的場域相適應的慣習，原本的社會關系網絡被打亂，生計方式被迫改變，其原來所積累的社會、經濟、文化等資本也發(fā)生了轉變，搬遷戶們因政策、物質性等原因自愿“離鄉(xiāng)”，但如何幫助這群帶著原有慣習的群體去適應、融入一個帶有強制度色彩的場域，是易地扶貧搬遷后續(xù)工作中所要解決的重點。

3 場域變遷與可持續(xù)發(fā)展困境

3.1 政府主導生產出的場域

易地扶貧搬遷從一定程度上來說，為貧困戶們帶來了更加良好的居住環(huán)境、教育機會和醫(yī)養(yǎng)保障，但需要看到的是，這一政策主要來源于國家行政和制度，而非社會文化和觀念，在安置社區(qū)中所配套的社區(qū)服務、教育醫(yī)療、基礎設施，包括商業(yè)等都帶有很強的行政化色彩，政府規(guī)劃建設遠比社區(qū)自生力量要強大。就拿云南易地扶貧搬遷規(guī)模最大的H縣縣城搬遷安置點來說，搬遷對象涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、293個行政村，整村搬遷514個自然村約10萬余名貧困戶，建設樓房271幢，這一工程若沒有國家自上而下的扶貧體系保障絕對無法實現。

在這一場自上而下的精準扶貧實踐中，從頂層制度設計開始——貧困識別機制（“兩不愁、三保障”）、易地搬遷的補貼標準、“掛包幫”“轉走訪”等，便是由政府所主導，國家付出了大量超常規(guī)的人力、物力、財力投入才換來了貧困人口的大規(guī)模減少。就目前階段來看，維系這一實踐場域中各種各樣行動者平衡的主要是制度性因素，但從長遠來看，制度約束很難長時間持續(xù)，一旦后續(xù)的社會治理和社區(qū)自生力量培育跟不上，就會出現諸多的社會問題。

3.2 慣習、資本與社會融入

在這一由政府主導建構起來的場域中，搬遷戶們不得不面臨生產、生活方式的轉換，移居城鎮(zhèn)也給他們帶來了更為高昂的生活成本、快節(jié)奏的生活方式以及社會支持網絡的轉變。慣習作為行為傾向系統(tǒng)作為歷史的產物，它保留了既往經驗以感知、思維和行為圖式的形式儲存在每個人身上，與其他外在的制度規(guī)范和規(guī)則相比，慣習對人的實踐活動影響更為突出。搬遷戶基于熟人社會規(guī)則建構起來的實踐經驗，構成了他們的認知、思維、行動等一整套生活策略，而這些實踐策略因為生活場景的變遷變得“水土不服”。居住地的改變只是易地扶貧搬遷的表面現象，更為深層的變遷在于搬遷戶面臨從傳統(tǒng)農民到市民的轉型。

在易地搬遷安置社區(qū)可以看到，以原有村名來命名的高樓小區(qū)代替了原有的因天然地理環(huán)境逐漸形成的自然村落。不得否認政府為此項工作規(guī)劃實施付出了諸多思考與行動，但在實踐操作過程中，行動主體的慣習形成并沒能和場域的建構同步。社會融入程度還與行動者在場域中的資本積累息息相關，布迪厄在場域中描述了社會、經濟、文化、符號四類資本，四類資本可以實現相互轉化。對于搬遷戶來說，符號資本已經本附上了貧困或弱勢群體的烙印，而其他三類資本，需要回歸到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中來看。社會資本也就是農民的社會關系網絡是基于“差序格局”構建出的熟人社會，經濟資本是基于自然環(huán)境形成的傳統(tǒng)耕作所積累的財富，文化資本則更多的是受到宗族文化、傳統(tǒng)習俗等方面影響逐步形成的，這些原有的資本都由于生活環(huán)境的變遷，不得不為適應新的場域規(guī)則而發(fā)生改變。

3.3 易地扶貧搬遷主體“缺位”

自改革開放以來我國所有關于扶貧的實踐幾乎都是采取行政化方式自上而下展開，中央制定政策，通過任務分解、層層落實，各級政府大力投入各類資源旨在更好更快完成脫貧攻堅目標任務。這一行政邏輯不自覺地助長了貧困戶的“等、靠、要”思想觀念，其直接導致了貧困戶對國家過度依賴、“不愿脫貧”的窘境，更有甚者，將政府幫扶看作理所應當，認為自己生活的方方面面都應當由政府來買單，這也導致了諸如醫(yī)療衛(wèi)生領域出現的建檔立卡戶過多占用公共資源的情況。

易地扶貧搬遷住房大多是由政府全權買單，作為出讓宅基地的補償，政府在為搬遷戶提供住房的同時還要給其提供經濟補助，同時在搬遷后的就業(yè)保障方面，政府也考慮得十分周全——勞務技能培訓、崗位對接、創(chuàng)業(yè)支持、扶貧車間以及兜底性公益性崗位設立。這全方位保障雖在很大程度上盡力避免了搬遷戶因失去生計而出現“返貧”情況，但也抑制了作為脫貧主體的搬遷戶的積極性和主動性，極易出現“養(yǎng)懶漢”的情況。這是由于在易地扶貧搬遷的場域建構過程中主體“缺位”所造成，搬遷戶只是被動地接受了安排，他們沒有足夠的權力及機會參與到他們未來所要進行生產生活的場域構建中，主體的內在發(fā)展動力并沒有被激發(fā)出來。最終，由于主體“缺位”，該場域的運行邏輯和規(guī)則自然無法很全面的考慮到他們的利益和需求，這就對安置社區(qū)的后續(xù)發(fā)展以及搬遷戶們的社會適應造成了一定的消極影響。

4 后搬遷階段的思考

4.1 場域規(guī)則的重構

布迪厄認為，實踐場域是一個動態(tài)過程，場域中充滿了斗爭和博弈，在場域中居于何位取決于資本的積累。在易地扶貧搬遷的場域中，政府占有主要話語權，而作為搬遷主體的貧困戶反而處于被動。要去解決易地扶貧搬遷工作中的存在的可持續(xù)發(fā)展的困境，就必須要進行場域規(guī)則的重構，要讓搬遷戶更多地參與到安置社區(qū)的建設中，轉變“等、靠、要”的思想，爭取更多的話語權。行政所要做的是在安置社區(qū)建設過程中，為搬遷戶提供從傳統(tǒng)自然村落到全新的社區(qū)生活的一個過渡地帶，讓他們能夠在原有慣習占行為主導位置的情況下，逐步在新的生產生活場景中積累資本，行政的逐步“放權”是為了更快地培育起安置社區(qū)的內生力量，為其可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

4.2 構建多元的社會支持網絡

在精準扶貧工作的前中期，行政主導確實可以發(fā)揮其強大的組織動員作用，保證這項舉國上下的大工程可以高效率的開展，但當該項工作進入到后期階段，更應該去思考的是如何破除政府單兵作戰(zhàn)的被動局面，“輸血”并不是可持續(xù)的，構建多元貧困治理體系尤為重要。精準扶貧并不是政府單方面行動，更需要動員市場力量、社會力量形成合力，要用社會治理的視野看待精準扶貧。易地扶貧搬遷作為一項綜合性項目，也需要除政府之外的諸如市場、社會組織的力量積極參與其中。要動員盡可能多的扶貧主體，建立廣泛的社會支持網絡，最大化地整合利用社會資源，賦予貧困弱勢群體以權利，給予其社會支持，促進其發(fā)展。在目前諸多扶貧安置社區(qū)的實踐過程中，可以看到國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會公益組織參與其中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為安置社區(qū)建設提供更多的保障與支持，逐步形成了政府、社會、市場等多主體協同推進的良好局面。

4.3 促進搬遷主體的社會融入

在場域中，慣習和資本的積累會影響社會行動者的決策，反過來說，行動者所采取的決策也會影響資本的積累以及新慣習的建立。搬遷戶能否快速有效的融入新的社區(qū)，適應新的生產生活方式，是易地扶貧搬遷工作是否成功的關鍵。而促進社會融入主要要從外部環(huán)境和價值重構兩個方面去發(fā)力，外部環(huán)境主要是指安置點基礎設施建設、公共服務配套、社區(qū)文化建設以及社區(qū)自治制度等方面。政府在外部環(huán)境方面已經做了諸多工作，在幫助搬遷居民更好融入新社區(qū)確實也起到了積極作用。而在價值重構方面，就需要從去“符號化”入手，既要去掉“貧困戶”這一標簽，也要祛除“等、靠、要”的消極思想，在這一環(huán)節(jié)中，可以充分發(fā)揮社會工作的力量，幫助搬遷戶深入了解自身處境、挖掘自身潛力、發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉換其思維方式，幫助他們去重建信心及其社會支持網絡，從經濟到精神都實現“脫貧”。

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[基金項目]本文系云南省教育廳科學研究基金項目“社會空間視角下的云南省H縣易地扶貧搬遷移民的社會適應研究”（項目編號：2020J0144）的階段性成果。

[作者簡介]張蕾（1992—），女，漢族，云南曲靖人，法學碩士，昆明醫(yī)科大學團委組織部副部長，助教，研究方向：發(fā)展社會學、社會福利與社會政策;通信作者：張夢琳（1991—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，法學碩士，昆明醫(yī)科大學助教，研究方向：憲法學與行政法學;羅瀅（1980—），女，白族，云南大理人，管理學碩士，昆明醫(yī)科大學黨委宣傳部精神文明建設科科長，講師，研究方向：思想政治教育。