日本少子高齡化對策對中國產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場的啟示

[摘 要]文章旨在從永續(xù)發(fā)展與危機(jī)管理觀點(diǎn)，探討日本面臨教育少子化以及產(chǎn)業(yè)人力不足（產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力高齡化）的問題時(shí)，所提出的管理方案與策略。人口問題，往往是動(dòng)搖國家的根本問題，當(dāng)人口的數(shù)量出現(xiàn)問題，社會(huì)的安定就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。因此，無論是中國的一胎化政策（人口控管）;或是日本的少子高齡化對策（勞動(dòng)力不足），都可以視為一種危機(jī)管理的案例。本文在結(jié)論處指出，雖然現(xiàn)今日本國內(nèi)少子化的問題仍在，但日本由政府帶頭，及早制定應(yīng)對方針，設(shè)定專責(zé)機(jī)構(gòu)，通過20多年來的計(jì)劃式危機(jī)管理方向，逐步解決少子高齡化所帶來的沖擊。近年以來，中國也逐漸面臨少子高齡化的問題，值此之際，日本“由上而下、強(qiáng)化治理、早期因應(yīng)”的對策，應(yīng)是值得中國參考的案例。

[關(guān)鍵詞]日本;中國;少子高齡化;勞動(dòng)力不足;危機(jī)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.149

1 引言

文章旨在從經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，探討日本面臨少子高齡化的人口現(xiàn)象時(shí)，在教育少子化以及產(chǎn)業(yè)人力不足（勞動(dòng)力高齡化）這兩個(gè)方面，所提出的管理方案與策略。人口問題，往往是動(dòng)搖國家的根本問題，當(dāng)人口的數(shù)量出現(xiàn)問題，社會(huì)的安定就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。因此，無論是中國的一胎化政策（人口控管）;[1]或是日本的少子高齡化對策（勞動(dòng)力不足），都可以視為一種危機(jī)管理的案例。

2 背景

從日本內(nèi)閣府《少子化社會(huì)對策白皮書》（2017年，平成29年版）指出，日本在第一次嬰兒潮的出生人數(shù)約為270萬人;第二次嬰兒潮的出生人數(shù)約為210萬人，至1975年首次降到200萬人以下，之后每年都持續(xù)減少。[2]2015年的出生人數(shù)為100萬5677人。[2]出生率方面，除了第一次嬰兒潮達(dá)到4.32的出生率之外，1950年之后每年都在下降。[2]

按王偉（2006）的整理，戰(zhàn)后，日本人口在1945年至1946年經(jīng)歷短暫的出生減時(shí)期后，1947年至1949年出現(xiàn)持續(xù)的生育高峰期，此即第一次嬰兒潮，出生約806萬人，這個(gè)時(shí)期出生的人被稱為“團(tuán)塊世代”，現(xiàn)今他們已經(jīng)60余歲，即將形成龐大的人集團(tuán)。嬰兒熱之后，日本的出生急速下，每新出生嬰兒的數(shù)量約為160萬人。日本人口的齡構(gòu)成，由于傳統(tǒng)的高出生率、高死亡率的影響，從戰(zhàn)前到1955年一直保持金字塔形態(tài)。由于戰(zhàn)后出生率的降低和死亡率的降低，1955年以后逐漸開始了人口出生率下降和人口老齡化的歷程。[3]

在20世紀(jì)50年代中期到70年代中期大約20年的時(shí)間里，日本的出生率穩(wěn)定在一定的水平，即維持在較為合適的人口替代水平上。這20年也是日本經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，國民生活水平明顯提高的時(shí)期。每對夫婦所希望的孩子數(shù)大體在2至3人，平均值略超過2人。這種穩(wěn)定的人口動(dòng)態(tài)持續(xù)大約20年，70年代后期開始發(fā)生了新的變化。日本的總和生育率1975年首次低于2為1.91，此后一路下滑，1990年降到1.57時(shí)，日本稱之為“1.57危機(jī)”。但是，日本人口出生率下降的腳步并沒有到此為止，1995年日本總和生育率為1.43，創(chuàng)歷史新低，1997年這個(gè)數(shù)字降到了1.39，1999年又從1998年的1.38銳減到1.34。2001年日本新生兒數(shù)目為117萬人，比2000年約減少了1.9萬人，總和生育率為1.336。而到了2005年總和生育率下降到了1.257。2002年日本新生兒數(shù)量為115.6萬，比上一年減少1.5萬人。這是日本連續(xù)第二年出現(xiàn)新生兒數(shù)量下降的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所做出預(yù)測，認(rèn)為日本總?cè)丝趯⒂?006年達(dá)到峰值1億2770萬1000人，此后，每年新生人數(shù)將低于死亡人數(shù)，從而總?cè)丝趯⒉粩嘞陆担?027年日本總?cè)丝跀?shù)為1億2000萬人，2040年降至1億1000萬人以下。同時(shí)，到2050年日本65歲以上老人比率將高達(dá)35.7%，日本男、女平均壽命分別達(dá)到80.95歲和89.22歲。根據(jù)這個(gè)預(yù)測，屆時(shí)每3個(gè)日本人中就有一個(gè)老人。[3]

事實(shí)上，日本人口少子高齡化的進(jìn)展比預(yù)測的還要快。日本厚生勞動(dòng)省公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)資料表明，2005年日本新生人數(shù)約為106.2萬人，比上一年減少4.8萬人，而死亡人數(shù)約為108.3萬人，死亡人數(shù)多于新生人數(shù)，日本從1899年開始人口統(tǒng)計(jì)以來首次出現(xiàn)了人口負(fù)增長。[3]圖1可以清楚看到日本人口減少的趨勢。

3 教育少子化問題

“少子化”一詞的語源來自日文。換句話說，日本可以說是最早注意到少子化現(xiàn)象，也是世界上第一個(gè)將新生兒減少視為嚴(yán)重社會(huì)問題，并盡早提出因應(yīng)策略的國家之一。但就算如此，當(dāng)少子化在日本開始被注意時(shí)，已經(jīng)成立的設(shè)施早就面臨無法維系的窘境（例如高中職、大學(xué)倒閉、地方型企業(yè)經(jīng)營不善等），社會(huì)也開始因?yàn)榱魇У南M(fèi)人口面臨經(jīng)濟(jì)停滯（所謂的“失落的20年”），使得日本政府更加快腳步推動(dòng)相關(guān)的少子化策略。

日本政府自1994年起就制定一連串少子化對策法案，[4]甚至于政府中規(guī)劃專責(zé)大臣。如2005年小泉內(nèi)閣新設(shè)“內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣（少子化、食安、男女共同參畫擔(dān)當(dāng)大臣）”。為2005年小泉純一郎首相內(nèi)閣設(shè)立有關(guān)少子化對策方面的大臣，統(tǒng)領(lǐng)男女共同參畫會(huì)議等少子化相關(guān)組織活動(dòng)。畢竟日本是個(gè)公認(rèn)長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大國，若因?yàn)樯僮踊斐缮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)崩潰，將嚴(yán)重動(dòng)搖國民對國家的信心。

教育方面，如圖2所示，在大學(xué)就學(xué)人口方面，可見日本的18歲人口持續(xù)下降，而大學(xué)入學(xué)人數(shù)仍能持平的原因，主要是由于升學(xué)率的提升。但依此趨勢，升大學(xué)的人數(shù)，最終可能與下降的人口交叉，形成有校無生的情況。由于大學(xué)是少子化對教育影響的最后一個(gè)階段，因此在中小學(xué)方面，許多偏鄉(xiāng)的中小學(xué)校，因?yàn)闊o人就讀，早已關(guān)閉。

故在面臨一連串少子化對教育的沖擊之后，日本文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)于1998年（平成10年）所提出的《關(guān)于少子化與教育問題）》中，即對少子化對教育帶來的沖擊，提出全面性的分析與策略。[5]中央教育審議會(huì)認(rèn)為，日本的少子化的背景在于時(shí)空的問題，是無可避免的現(xiàn)象。“就現(xiàn)今的出生狀況可知，少子化已不可能馬上改善。因此，在政策面上，必須將少子化對教育的影響壓在最低限度。并為了改善少子化，致力營造能改善少子化的社會(huì)環(huán)境。這是少子化問題在教育方面的基本思路?！盵5]

在策略的推動(dòng)上，也預(yù)先設(shè)定了應(yīng)有的認(rèn)知：

第一，是否結(jié)婚，是否生子，都尊重個(gè)人的自由決定。政府該做的是提供足夠的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的支持，以整備適合婚育的環(huán)境為優(yōu)先。第二，在整頓適合婚育的環(huán)境時(shí)，地域?qū)τ谥С只橛沫h(huán)境應(yīng)有足夠的認(rèn)知，這是極為重要的一環(huán)。第三，育兒是社會(huì)全體的任務(wù)，讓兒童健全的成長，是每個(gè)大人的責(zé)任，這是基本的認(rèn)識(shí)。第四，育兒是男女共同的工作，基于2000年男女共同參與等社會(huì)基本法等政府方針的訂定，男性與女性應(yīng)該共同育兒，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)的社會(huì)。[5]

日本文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)在各級學(xué)校上，皆設(shè)定了工作方案。從家庭教育至學(xué)校教育以至于社會(huì)支持，皆有具體策略。大學(xué)方面也開始進(jìn)行整并與特色發(fā)展等方案。[6]

總之，日本政府對于少子化對于教育所造成的沖擊，由于已經(jīng)經(jīng)過長年的準(zhǔn)備與心理建設(shè)，因此相較起來，不如近年正面臨少子化沖擊的臺(tái)灣地區(qū)，正處于疲于應(yīng)對的窘態(tài)。臺(tái)灣地區(qū)較日本晚面臨少子化問題，但進(jìn)程卻十分快速。原因與日本類似且更嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代開始，出生人口數(shù)就從40余萬一路緩步下降，每年以1至2萬人的幅度跌落。近10年來的少子情勢更明確，2009年出生數(shù)僅剩19萬1310人，2010年適逢虎年，受虎年迷信影響，全年出生數(shù)為16萬6886人，再創(chuàng)歷史新低，勢必將嚴(yán)重沖擊多年后的學(xué)前，國中小，高等教育。臺(tái)灣“內(nèi)政部”曾于2010年3月，征求鼓勵(lì)生育標(biāo)語，各縣市莫不提出生育津貼，以刺激生育率。

4 產(chǎn)業(yè)高齡化問題

少子化首先沖擊到的雖然是教育事業(yè)，但更嚴(yán)重的卻是在少子化之后衍生的產(chǎn)業(yè)高齡化以及勞動(dòng)力不足的問題。產(chǎn)業(yè)高齡化與勞動(dòng)力不足除了會(huì)加重國家的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)之外，也會(huì)增加勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)比。相對于少子化對教育的產(chǎn)業(yè)沖擊相比，產(chǎn)業(yè)高齡化與勞動(dòng)力不足，更是動(dòng)搖整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)命脈的課題。因此，當(dāng)少子化問題從教育層面提升到產(chǎn)業(yè)層面時(shí)，日本政府也提高應(yīng)對層級，直接由總理大臣召開內(nèi)閣會(huì)議，策訂方針。

如前文所述，日本的少子化比預(yù)測的還早發(fā)生，于2006年正式邁入人口減少的元年。換句話說，從2006年開始，日本正式面臨少子化與高齡化雙重負(fù)擔(dān)的問題。依研究，面臨勞動(dòng)力不足的問題，日本每年必須從國外引進(jìn)60萬名勞動(dòng)人口，才能維持同樣的經(jīng)濟(jì)成長水平。[7]

2018年12月25日的內(nèi)閣會(huì)議中，日本內(nèi)閣通過《入出國管理及難民認(rèn)定法》修正案，大幅放寬引進(jìn)外國人勞動(dòng)力的就業(yè)職種與門檻。2019年4月1日起，《入出國管理及難民認(rèn)定法》正式上路，預(yù)計(jì)于5年內(nèi)為日本帶來34萬名的外籍勞動(dòng)力。其實(shí)，日本在此法上路之前，近10年來外籍勞動(dòng)力人口就已經(jīng)大量增加，2018年的修訂，只是擴(kuò)大引進(jìn)的職業(yè)種類而已。日本自2000年初，就已經(jīng)用“技能實(shí)習(xí)生”的名義，開始開放外國人勞動(dòng)人力入國工作。如圖3，至2017年底，日本的外國人勞動(dòng)力人口為127萬8760名，其中2012—2017年，外國人勞動(dòng)力就增加了60萬人。[8]當(dāng)然，在日本的外國人勞動(dòng)力依舊持續(xù)增加，至2018年10月，亦即《入出國管理及難民認(rèn)定法》修正案要送入內(nèi)閣會(huì)議審議的前夕，日本的外國人勞動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到146萬463人，比前一年增加比率14.2%，再次創(chuàng)下新高。[9]

5 小結(jié)

本文從兩個(gè)方向探討日本面臨人口少子高齡化問題時(shí)，所采取的因應(yīng)對策。首先是教育少子化問題，其次為產(chǎn)業(yè)高齡化問題。其實(shí)這兩者在本質(zhì)上環(huán)環(huán)相扣，少子化先影響到教育，之后進(jìn)一步影響到勞動(dòng)力的供給，狀況若嚴(yán)重，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活。

雖然從地球永續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，少子化能減少工業(yè)革命后人口爆炸對地球環(huán)境的壓力，人口減少未來對環(huán)境的沖擊會(huì)降低，對環(huán)境及資源都具有正面的意義。但對于處在當(dāng)下的國家與人民，少子化卻會(huì)沖擊到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此對于個(gè)別國家在追求自國的永續(xù)發(fā)展時(shí)，少子化卻是不利的人口現(xiàn)象。作為國際上首個(gè)嚴(yán)肅面對少子化的國家，日本采取順應(yīng)時(shí)代趨勢的調(diào)整方式。教育方面，日本政府除了從政策面積極應(yīng)對之外，也在社會(huì)支持以及人民認(rèn)知上進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)婚姻跟育兒并非家庭或女性的責(zé)任，而是社會(huì)以及男女應(yīng)該共同肩負(fù)的使命。在產(chǎn)業(yè)人力的導(dǎo)入方面，由于勞動(dòng)力不足會(huì)沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此日本政府在20世紀(jì)90年代起就認(rèn)真面對教育少子化問題，制定一連串法案，加強(qiáng)社會(huì)對生兒育女的支持;自2000年之后更策略性地開放外國人勞動(dòng)力的導(dǎo)入，先以“技能實(shí)習(xí)生”等名義，降低對國內(nèi)的沖擊，之后再逐步開放，最后修訂法案，有計(jì)劃地填補(bǔ)了勞動(dòng)力不足的問題。

雖然，現(xiàn)今日本國內(nèi)少子化的問題仍舊，但日本由政府帶頭，及早制定應(yīng)對方針，設(shè)定專責(zé)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行危機(jī)管理，處理少子化與勞動(dòng)力不足的過程長達(dá)20多年，逐步解決少子、高齡化所帶來的沖擊。近年以來，中國也面臨少子、高齡化的危機(jī)（國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國國內(nèi)出生率為1.48%;臺(tái)灣地區(qū)為1.05%）。值此之際，日本“由上而下、強(qiáng)化治理、早期因應(yīng)”的對策，應(yīng)是值得中國參考的案例。

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[7]酒井明.21世紀(jì)日本接受外國人勞動(dòng)者政策：少子高齡化的對應(yīng)[J].千葉科學(xué)大學(xué)紀(jì)要，2008（1）：89.

[8]日本經(jīng)濟(jì)新聞.外國人勞動(dòng)者128萬人過去最高[N/OL].（2018.1.26）[2019-09-16].https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO26189750W8A120C1EA4000.

[9]東京新聞.外國人勞動(dòng)者最多146萬人 10年達(dá)3倍企業(yè)積極雇傭[EB/OL].[2019-09-16].https：//www.tokyo-np.co.jp/article/politics/list/201901/CK2019012602000151.html.

[作者簡介]林琪禎（1978—），男，臺(tái)灣高雄人，莆田學(xué)院外國語學(xué)院日語系副教授，日本一橋大學(xué)大學(xué)院言語社會(huì)研究科博士，研究方向：日本近現(xiàn)代教育史與教育政策、日語教學(xué)與翻譯。