山東省保障性住房制度現(xiàn)存問題及對策探析

摘? 要：本文詳細介紹了保障性住房的基本類型，分析指出了保障性住房短缺、準入條件規(guī)章制度不完善、總體規(guī)劃布局不合理等問題。確立現(xiàn)行保障性住房政策總體目標，構(gòu)建動態(tài)住房供給關(guān)系，完善保障性住房準入條件系統(tǒng)軟件，科學(xué)合理規(guī)劃安排。

關(guān)鍵詞：保障性住房制度;保障性住房;山東省

現(xiàn)行的住房政策是根據(jù)公共政策差異化的，這與房地產(chǎn)新政策有著本質(zhì)的區(qū)別。鼓勵家庭購買住房，有利于困難家庭資金積攢，有利于共享資源改革發(fā)展成果，有利于完善社會制度，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

一、保障性住房的分類

保障性住房主要分為廉租住房、公共租賃住房、固定項目住房、保障性住房、兩限產(chǎn)品住房、住宅商住樓。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，購買力低的家庭可以申請經(jīng)濟適用房，并根據(jù)政府指定的經(jīng)濟適用房的規(guī)模和類型，按市場價格折價出售。最低收入家庭連續(xù)兩年低于購買保障性住房收入線的，可享受現(xiàn)行廉租房政策。如果收入和工作能力超過規(guī)定的廉租住房配額，申請人有住房壓力，政府部門可以提供公共租賃住房，并立即給予適當(dāng)補貼[1]。

二、山東省保障性住房制度的不足

山東省保障性住房規(guī)定進行了五次重要調(diào)整。雖然基礎(chǔ)建設(shè)、營銷推廣、管理程序等規(guī)章制度逐步完善，但仍存在一些不足。

（一）缺乏保障性住房房源

山東省保障對象眾多，保障性住房需求逐年增加。經(jīng)濟適用房短缺，房地產(chǎn)開發(fā)商對商品房的投資較多，而對經(jīng)濟適用房的投資較少，這可以導(dǎo)致保障性住房供應(yīng)不足。

（二）保障性住房準入制度不完善

山東省現(xiàn)階段存在受益人“目標明確”的問題。由于政府沒有對福利的規(guī)范定義，而且由于家庭年收入中有許多不可控或不受約束的因素，因此很可能只有極少數(shù)弱勢群體會從新計劃中受益，而很多家庭收入較為樂觀的人也受益于保障性住房，偏離政府部門援助特困家庭的初衷。

（三）保障性住房規(guī)劃布置不科學(xué)

現(xiàn)行的住房政策已經(jīng)解決了大部分困難的住房困難，但也將困難家庭整合為一個區(qū)域，嚴重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，在城市郊區(qū)，城市化的缺乏給困難的家庭帶來了很多不便。因此，很多人會放棄住房經(jīng)濟發(fā)展的困難，選擇相對不太合適的住房，這將嚴重降低在大城市郊區(qū)購買工作的能力。

三、山東省完善保障性住房制度措施

針對山東保障性住房制度存在的問題，山東省政府可采取以下措施完善保障性住房制度。

（一）明確保障性住房政策目標

確定保障性住房的政策目標是第一步，也是最重要的一步。現(xiàn)行政策的總體目標對現(xiàn)行政策的實施起主導(dǎo)作用，是評價現(xiàn)行政策實施的實際效果的依據(jù)。現(xiàn)行保障性住房政策的總體目標是讓越來越多的困難家庭得到國家和政府部門的應(yīng)用。目前，山東省政府正式確定了政策目標，規(guī)定提前開展相應(yīng)的討論分析工作，對山東經(jīng)濟環(huán)境和困難家庭的具體實際情況進行切實、科學(xué)、合理的分析。

（二）構(gòu)建動態(tài)住房供應(yīng)關(guān)系

為應(yīng)對保障性住房緊缺和供需不能兼顧的問題，山東省政府在制定相應(yīng)的總體制度目標時，必須對當(dāng)前市場形勢進行科學(xué)、合理、客觀的識別和分析，建立一個穩(wěn)定的平衡。一是政府部門可以加大對新建保障性住房項目的投入，出臺相應(yīng)的現(xiàn)行政策，增加房地產(chǎn)業(yè)保障性住房的必要性。二是政府部門可以通過將舊房改造為保障性住房，減少項目投資，合理使用資源。

（三）完善保障房準入制度

加強保障性住房申請人審批制度，提高保障性住房制度的準確性，可以從三個層面入手：一是建立個人信用體系。個人信用系統(tǒng)包括銀行、保險、房地產(chǎn)等信息。政府設(shè)立特殊待遇篩選機構(gòu)，建立保障性住房民間信用體系，提高保障性住房對象選擇能力，確?，F(xiàn)行政策順利落地。二是信息披露規(guī)章制度。必須對受益人的福利和生活水平進行科學(xué)研究，制定相應(yīng)的評價標準。按照公平、公正和公開的標準，公布各項制度和評價標準，接受社會各界和公眾的持續(xù)監(jiān)督。三是定期維護規(guī)章制度。家庭收入一直在變化，為確保有限的保障資源發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要定期檢查家庭收入和住房變化情況，以促進形成保障性住房保障機制[2]。

（四）科學(xué)規(guī)劃部署

政府在投資或改造保障性住房區(qū)域時，還必須考慮周邊基礎(chǔ)設(shè)施是否完善。城市郊區(qū)或安靜、人煙稀少地區(qū)的地價劃算，但不利于低收入人群的日常生活。政府部門基本可以在較為繁華的地區(qū)建設(shè)保障性住房，保障特困家庭的交通出行。

（五）拓寬融資渠道，增加保障性住房投資

根據(jù)山東的具體情況，加大保障性安居工程投資可以從三個層面入手。首先，要建立責(zé)任追究制度，對地區(qū)“不努力”、保障房基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足的干部進行問責(zé)。其次，為鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商加大對保障性住房基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，地方政府應(yīng)提供一定的優(yōu)惠政策促進股權(quán)融資，如金融機構(gòu)制定相應(yīng)的現(xiàn)行低息貸款政策。最后，政府部門可以制定相應(yīng)的要求，嚴禁將資產(chǎn)用于商業(yè)和住宅的基本建設(shè)，同時利用公積金閑置資產(chǎn)借入資金建設(shè)保障性住房。

（六）擴大保障性住房房源

政府部門可以根據(jù)住房需求（主要是60平方米左右的小房子），購買一些符合要求和價格的二手房，并為低收入家庭提供住房補貼。住房資源稀缺問題有利于政府在節(jié)約土地資源的同時管理經(jīng)濟適用房。

（七）保障性住房分配過程的透明度

在保障性住房分配中，始終堅持公平、公正、公開的標準。經(jīng)濟適用房由公證人監(jiān)督，按照難度優(yōu)先的原則，根據(jù)申請人的難易程度和全家的收入情況進行抽簽。抽簽結(jié)果在報紙、電視等媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。

（八）進一步加強保障性住房準入制度

在保障性住房準入條件管理辦法過程中，中央部委政府部門要加強保障性住房分配管理辦法，整頓農(nóng)村居民收入，防止高收入家庭占據(jù)保障性住房，保障低收入家庭的居住權(quán)。嚴控保障房買賣，杜絕投機行為。在保障性住房被動搬遷過程中，規(guī)定有關(guān)主管單位定期維護特困戶家庭實際工資狀況。沒有保障性住房標準的家庭，必須收回房屋，分配給有需要的家庭。

四、結(jié)論

山東保障性住房現(xiàn)行政策的實施和應(yīng)用，可以有效改善當(dāng)今的住房差異，保障低收入人群的基本住房需求。從源頭上提高中等家庭收入，增強社會凝聚力促進社會持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳憲升. 我國保障性住房建設(shè)的問題及對策[J]. 美眉， 2020（3）：2.

[2] 田莉. 淺析保障性住房管理中存在的問題及改進建議[J].? 2020.

作者簡介：厲保全（1965.8），性別：男，民族：漢族，學(xué)歷：本科，籍貫：山東五蓮，單位：五蓮縣住房保障和人防工程管理服務(wù)中心，職務(wù)：黨支部副書記，職稱：高級經(jīng)濟師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟管理，單位所在省市郵編：山東日照 276800FFDBD9A3-A847-4540-886A-5974B42858DF