從公共圖書館的選址和建設(shè)標準談公共圖書館建設(shè)

張文勇

(湖南圖書館，湖南 長沙 410012)

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出要統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)，使基本公共文化服務(wù)更加標準化、均等化，并得到均衡發(fā)展。意見中還提出要建立專門的服務(wù)標準體系，使公共文化設(shè)施的建設(shè)水平、管理水平和服務(wù)水平得到進一步提升，使人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是人民群眾享受公共文化服務(wù)的重要場所，是人民群眾獲取知識、查找信息和滿足文化需求的重要公共文化設(shè)施。2018年1月正式施行的《中華人民共和國公共圖書館法》進一步明確縣級以上人民政府要做好公共圖書館建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加大公共圖書館的建設(shè)和投入。公共圖書館的建設(shè)越來越受到各級政府的高度重視。那么，在建設(shè)過程中如何確定公共圖書館的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)選址，如何使公共圖書館的建設(shè)更加標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化是相關(guān)政府部門和廣大圖書館建設(shè)者們非常關(guān)注的問題。筆者從公共圖書館的建設(shè)標準、選址原則和建設(shè)規(guī)模等方面，對公共圖書館的建設(shè)進行探討。

1 關(guān)于公共圖書館的建設(shè)標準

目前，我國關(guān)于公共圖書館建設(shè)的行業(yè)標準，主要有以下3個：《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ38-2015)、《公共圖書館建設(shè)用地指標》(建標〔2008〕74號)和《公共圖書館建設(shè)標準》(建標〔2008〕150號)。

《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ38-2015)(以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年8月28日發(fā)布，并從2016年5月1日起正式施行。該規(guī)范是對原《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ38-99)進行的修訂，是國家強制性行業(yè)標準。新修訂的設(shè)計規(guī)范對不適用的規(guī)定進行了刪除，增加了無障礙設(shè)計的有關(guān)內(nèi)容，補充了圖書館部分新的功能空間，補充修改了防火的相關(guān)內(nèi)容，增加了室內(nèi)環(huán)境、智能化和節(jié)能等有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定，并對部分技術(shù)經(jīng)濟指標進行了修訂?！对O(shè)計規(guī)范》具體包括圖書館的基地和總平面圖布置、建筑設(shè)計、文獻資料防護、防火設(shè)計、室內(nèi)環(huán)境、建筑設(shè)備等內(nèi)容規(guī)定?！对O(shè)計規(guī)范》是新建、擴建和改建圖書館建筑的設(shè)計依據(jù)和基本遵循。

《公共圖書館建設(shè)用地指標》(建標〔2008〕74號)(以下簡稱《用地指標》)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部及自然資源部于2008年4月發(fā)布，并于同年6月1日起正式施行?！队玫刂笜恕穼矆D書館分類及用地構(gòu)成、設(shè)置與選址原則、建設(shè)用地控制指標等內(nèi)容進行了規(guī)定。

《公共圖書館建設(shè)標準》(建標〔2008〕150號)(以下簡稱《建設(shè)標準》)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委及文化和旅游部于2008年8月發(fā)布，并于同年11月1日起正式施行?！督ㄔO(shè)標準》對公共圖書館的項目構(gòu)成與選址、規(guī)模分級、總建筑面積和分項面積、建設(shè)要求和總體布局、建筑設(shè)備等內(nèi)容進行了規(guī)定。

《用地指標》和《建設(shè)標準》是我國公共圖書館建設(shè)的首個政府規(guī)范性文件，是新建、改建和擴建公共圖書館的主要建設(shè)依據(jù)。

2 公共圖書館的建設(shè)選址和設(shè)置原則

公共圖書館事業(yè)屬于社會公益性事業(yè)，公共圖書館建設(shè)屬于公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，公共圖書館的建設(shè)選址直接關(guān)系著建館的成功與否，是建館前期不容忽視的工作。關(guān)于選址原則，《用地指標》中規(guī)定：公共圖書館應(yīng)選址在人口密集、公交便利、環(huán)境良好、相對安靜的地區(qū)，同時滿足各類公共圖書館合理服務(wù)半徑的要求。因此，公共圖書館應(yīng)選址建設(shè)在人口密集區(qū)，交通要便利，并遠離易燃易爆、噪聲和散發(fā)有害氣體、強電磁波干擾等各種污染源場所。

公共圖書館可以劃分為小型館、中型館和大型館3個類型，主要是依據(jù)其服務(wù)人口數(shù)量進行劃分。小型館的服務(wù)人口數(shù)量為20萬人以下，中型館的服務(wù)人口數(shù)量為20萬人～150萬人，大型館的服務(wù)人口數(shù)量為150萬人以上。關(guān)于公共圖書館的設(shè)置原則，《用地指標》中規(guī)定，服務(wù)人口規(guī)模在5萬～20萬，設(shè)置小型館1處；服務(wù)人口在20萬～150萬，設(shè)置中型館1處，同時每20萬人口設(shè)置1處小型館；服務(wù)人口數(shù)量在150萬以上，設(shè)置1～2處大型館，且不得超過2處，服務(wù)人口規(guī)模達到400萬時，大型館比較適宜分2處進行設(shè)置，同時每50萬人口還需設(shè)置中型館1處，每20萬人口需設(shè)置小型館1處。大型館服務(wù)半徑一般在9km內(nèi)，中型館服務(wù)半徑一般在6.5km內(nèi)，小型館服務(wù)半徑一般在2.5km內(nèi)(見表1)。

表1 公共圖書館的設(shè)置原則

3 公共圖書館的建設(shè)規(guī)模

公共圖書館的建設(shè)規(guī)模與公共圖書館服務(wù)人口、藏書量及閱覽座席規(guī)劃等指標具有較大的關(guān)聯(lián)性。建設(shè)規(guī)模主要包括用地規(guī)模和建筑面積規(guī)模。

3.1 用地規(guī)模

公共圖書館的用地規(guī)模一般應(yīng)遵循《公共圖書館建設(shè)用地指標》規(guī)定。公共圖書館建設(shè)用地總面積主要由建筑用地面積、綠化用地面積、集散場地面積和停車場地用地面積等組成。建筑用地面積根據(jù)小型館、中型館和大型館的服務(wù)人口規(guī)模來確定；綠化用地面積一般不宜小于建設(shè)用地總面積的30%；停車場地用地面積按需求設(shè)置，包括機動車停車車庫或停車場地以及非機動車停放場地，停車場地應(yīng)以地下空間為主，地面停車場一般不超過建設(shè)用地總面積的8%。

《用地指標》中對小型館、中型館和大型館建設(shè)用地控制規(guī)模進行了規(guī)定，每個類型的公共圖書館都分為若干檔，主要以該類型圖書館所在服務(wù)片區(qū)或所在城鎮(zhèn)的規(guī)劃總?cè)丝?即服務(wù)人口)為分檔依據(jù)。

小型館建設(shè)用地面積控制指標主要分為4檔(見表2)。服務(wù)人口范圍在5萬人～20萬人，藏書規(guī)模為5萬冊(件)～25萬冊(件)，建筑面積規(guī)模為1 200m2～4 500m2，單館用地面積為1 200m2～5 000m2，建筑密度為25%～40%，容積率需大于等于0.8。

表2 小型館建設(shè)用地控制指標

中型館建設(shè)用地面積控制指標主要分為9檔(見表3)。服務(wù)人口范圍在30萬人～120萬人，藏書規(guī)模為30萬冊(件)～100萬冊(件)，建筑面積規(guī)模為5 500m2～16 000m2，單館用地面積為4 500m2～13 000m2，建筑密度為25%～40%，容積率需大于等于1.0，當建筑面積大于12 500m2時，容積率需不低于1.2。

表3 中型館建設(shè)用地控制指標

大型館建設(shè)用地面積控制指標主要分為7檔(見表4)。服務(wù)人口在150萬人～1 000萬人，藏書規(guī)模為130萬冊/件～1 000萬冊/件，建筑面積規(guī)模為20 000m2～120 000m2，用地面積為11 000m2～80 500m2，建筑密度為30%～40%，容積率需≥1.2，當建筑面積大于70 000m2時，容積率需不低于1.5。當服務(wù)人口超過1 000萬人，藏書規(guī)模超過1 000萬冊時，可按照每增加100萬冊藏書增補5 000m2用地面積的原則進行適當增加用地面積。當大型館服務(wù)人口規(guī)模達到400萬人時，大型館的設(shè)置宜分2處建設(shè)(以上用地面積包括分2處建設(shè)時的總用地面積)。

表4 大型館建設(shè)用地控制指標

3.2 建筑面積規(guī)模

根據(jù)1972年國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會制定的圖書館建設(shè)標準中規(guī)定，10萬人以上的城市，公共圖書館的建筑面積應(yīng)為28m2/千人。

《建設(shè)標準》中提出，在公共圖書館建設(shè)中，可以服務(wù)人口指標為主要依據(jù)，確定其建筑面積、藏書量、閱覽座席等指標。再綜合考慮與行政級別的銜接以及當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)實際服務(wù)功能、文獻資源的設(shè)計藏量等因素，在一定的幅度內(nèi)加以適當調(diào)整。一般調(diào)整幅度應(yīng)控制在±20%以內(nèi)。

小型館的總建筑面積、藏書量、閱覽座席控制指標主要分為2檔。服務(wù)人口在3萬人～10萬人的，千人建筑面積指標為27m2/千人～23m2/千人，總建筑面積控制指標為800m2～2 300m2，人均藏書量指標為1.5冊(件)/人～1.2冊(件)/人，總藏書量控制指標為4.5萬冊(件)～12萬冊(件)，千人閱覽座席指標為2.0座/千人～1.3座/千人，總閱覽座席控制指標為60座～130座；服務(wù)人口在10萬人～20萬人的，千人建筑面積指標為23m2/千人～22.5m2/千人，總建筑面積控制指標為2 300m2～4 500m2，人均藏書量指標為1.2冊(件)/人，總藏書量控制指標為12萬冊(件)～24萬冊(件)，千人閱覽座席指標為1.3座/千人～1.2座/千人，總閱覽座席控制指標為130座～240座。

中型館的總建筑面積、藏書量、閱覽座席控制指標主要分為3檔。服務(wù)人口在20萬人～50萬人的，千人建筑面積指標為22.5m2/千人～15m2/千人，總建筑面積控制指標為4 500m2～7 500m2，人均藏書量指標為1.2冊(件)/人～0.9冊(件)/人，總藏書量控制指標為24萬冊(件)～45萬冊(件)，千人閱覽座席指標為1.2座/千人～0.9座/千人，總閱覽座席控制指標為240座～450座；服務(wù)人口在50萬人～100萬人的，千人建筑面積指標為15m2/千人～13.5m2/千人，總建筑面積控制指標為7 500m2～13 500m2，人均藏書量指標為0.9冊(件)/人，總藏書量控制指標為45萬冊(件)～90萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.9座/千人，總閱覽座席控制指標為450座～900座；服務(wù)人口在100萬人～150萬人的，千人建筑面積指標為13.5m2/千人～13.3m2/千人，總建筑面積控制指標為13 500m2～20 000m2，人均藏書量指標為0.9冊(件)/人，總藏書量控制指標為90萬冊(件)～135萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.9座/千人～0.8座/千人，總閱覽座席控制指標為900座～1 200座。

大型館的總建筑面積、藏書量、閱覽座席控制指標主要分為2檔。服務(wù)人口在150萬人～400萬人的，千人建筑面積指標為13.3m2/千人～9.5m2/千人，總建筑面積控制指標為20 000m2～38 000m2，人均藏書量指標為0.9冊(件)/人～0.8冊(件)/人，總藏書量控制指標為135萬冊(件)～320萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.8座/千人～0.6座/千人，總閱覽座席控制指標為1 200座～2 400座；服務(wù)人口在400萬人～1 000萬人的，千人建筑面積指標為9.5m2/千人～6m2/千人，總建筑面積控制指標為38 000m2～60 000m2，人均藏書量指標為0.8冊(件)/人～0.6冊(件)/人，總藏書量控制指標為320萬冊(件)～600萬冊(件)，千人閱覽座席指標為0.6座/千人～0.3座/千人，總閱覽座席控制指標為2 400座～3 000座。

省、市級公共圖書館作為當?shù)氐闹行膱D書館，其建筑面積規(guī)?？筛鶕?jù)服務(wù)功能需求進行適當增加。增加的服務(wù)用房面積主要包括網(wǎng)絡(luò)管理和維護用房、中心機房、文獻消毒中心、圖書配送中心、協(xié)調(diào)輔導用房等。

根據(jù)文獻資源的設(shè)計藏量調(diào)整總建筑面積主要有兩種方法：①根據(jù)藏書量調(diào)整；②根據(jù)閱覽座席調(diào)整。第一種調(diào)整方法的計算公式為：(設(shè)計藏書量-藏書量指標)÷每平方米藏書量標準÷使用面積系數(shù)，第二種調(diào)整方法的計算公式為：(設(shè)計藏書量-藏書量指標)÷1 000冊/座席×每個閱覽座席所占面積指標÷使用面積系數(shù)。

3.3 藏書量與建筑面積之間的關(guān)系

《用地指標》中提出，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，公共圖書館的藏書量與其建筑面積規(guī)模具有較大的聯(lián)系，可以從每千冊圖書所需的建筑面積找出較強的規(guī)律性，一般集中在10m2/千冊～25m2/千冊之間。根據(jù)大、中、小型公共圖書館的不同功能，充分參考我國公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀，可按照12m2/千冊～24m2/千冊的建筑面積標準進行公共圖書館建筑面積指標的換算。一般來說，公共圖書館的規(guī)模越小，它的借閱服務(wù)功能就越強，開放空間的面積占整體建筑面積的比例越高，因此，每千冊書所用建筑面積就越大，可達最大24m2/千冊；相反，如果公共圖書館的規(guī)模越大，它的藏書功能就越強，開放空間面積占整體建筑面積的比例就相對越小，因此，每千冊書所用建筑面積就越小，一般可提至12m2/千冊。

下面以長沙市統(tǒng)計局發(fā)布的2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)(截至2019年底，長沙市常住人口為839.45萬人)為例，進行長沙市大型館建設(shè)規(guī)模測算。假定設(shè)計藏書量為800萬冊。

3.3.1 建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《用地指標》，建筑面積應(yīng)為104 000m2，建設(shè)用地面積應(yīng)為46 000m2～69 000m2，即4.6hm2～6.9hm2。

3.3.2 建筑面積規(guī)模。根據(jù)《建設(shè)標準》，其建筑面積控制指標、藏書量控制指標、千人閱覽座席控制指標及根據(jù)文獻資源的設(shè)計藏量調(diào)整建筑面積指標分別如下：

建筑面積控制指標為：

839.45*{9.5-[(839.45-400)*(9.5-6)/(1 000-400)]}*10=58 257.83m2

藏書量指標為：

839.45*{0.8-[(839.45-400)*(0.8-0.6)/(1 000-400)]}=548.6萬冊

千人閱覽座席指標為：

839.45*{0.6-[(839.45-400)*(0.6-0.3)/(1 000-400)]}*10=3 192座

根據(jù)文獻資源的設(shè)計藏量調(diào)整建筑面積指標為：

①根據(jù)藏書量調(diào)整建筑面積：

(800-548.6)*10 000/280/0.7=12 826.53m2

(取每平方米藏書量標準為開架書庫280冊/m2)

②根據(jù)閱覽座席數(shù)量調(diào)整建筑面積：

[(800-548.6)*10 000/1 000]*2/0.7=7 182.86m2

(取每個閱覽座席所占面積指標為2m2/座)

因此，根據(jù)文獻資源的設(shè)計藏量調(diào)整后的建筑面積為：

58 257.83+12 826.53+7 182.86=78 267.22m2

由以上測算數(shù)據(jù)可以看出，《用地指標》對于公共圖書館建筑面積的標準比較寬松，而《建設(shè)標準》對于公共圖書館建筑面積的標準則偏緊。各級各類公共圖書館應(yīng)根據(jù)本地區(qū)服務(wù)人口，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，科學規(guī)劃、以人為本，堅持功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用原則，合理確定公共圖書館的建設(shè)選址和規(guī)模。