基層央行在會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中落實會計管理職能的思考與探索

嚴莉敏

【摘 要】本文立足實際，從會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型視角分析基層央行會計財務(wù)管理落實主體責(zé)任過程中存在的一些問題，并提出了提升基層央行會計財務(wù)管理成效的具體方法和相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】工作轉(zhuǎn)型;基層央行;會計管理

隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和金融改革發(fā)展步伐的深入，中國人民銀行提出了“加快推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型”的工作理念，使之迎來了更大的發(fā)展機遇和履職空間。此外全面實施預(yù)算績效管理、公務(wù)活動系列規(guī)范性文件相繼出臺，財經(jīng)紀律日趨規(guī)范嚴格，對央行會計財務(wù)管理提出了更高、更嚴的要求。在此背景下，央行會計財務(wù)部門如何適應(yīng)會計內(nèi)容的不斷拓展和會計職能的深刻轉(zhuǎn)變，深層次、多角度提升會計管理水平和服務(wù)質(zhì)量，是基層央行會計財務(wù)管理面臨的重要課題。

一、央行會計財務(wù)管理取得的新突破

近年來各級央行會計財務(wù)部門緊緊圍繞人民銀行總行提出的“牢牢把握央行履職需要，加快推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型”要求，求新求變，充分發(fā)揮會計財務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進和研究支撐作用，推動會計財務(wù)工作高質(zhì)量展，為金融創(chuàng)新提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和堅強保證。

1.數(shù)據(jù)的集中處理與運用為深化會計財務(wù)管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著人民銀行ACS、TCBS 集中核算系統(tǒng)的上線，會計核算數(shù)據(jù)實現(xiàn)了集中處理，尤其AIIS上線后，整合了人民銀行核算業(yè)務(wù)的賬務(wù)信息，實現(xiàn)會計財務(wù)信息的統(tǒng)一管理和加工運用，對會計財務(wù)管理帶來了全方位、深層次的影響?；鶎友胄袝嫼怂闶聞?wù)性工作明顯減少，人力和精力在一定程度上得到了釋放，客觀上為加強會計財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，使會計管理的著力點能夠朝著會計風(fēng)險控制、內(nèi)部管理、調(diào)查分析、會計監(jiān)督以及指導(dǎo)、督促金融機構(gòu)認真落實會計、支付結(jié)算、國庫業(yè)務(wù)等法規(guī)制度、研究和改進金融服務(wù)手段和措施等方面去“做足文章”，以充分履行好會計管理職責(zé)。

2.制度程序進一步規(guī)范為會計財務(wù)管理提供了有力保障。央行各級會計財務(wù)部門堅持以“十九大”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代央行履職要求，深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格管理費用支出，有效規(guī)范財務(wù)行為，全面規(guī)范和加強公務(wù)活動支出的管理和核算，加強對征信、外匯、支付系統(tǒng)運維等專項資金管理，提高資金使用效率。系列會計財務(wù)管理制度和措施相繼出臺，如《會計業(yè)務(wù)標準化操作指引》等規(guī)定的出臺進一步規(guī)范了財務(wù)核算操作、強化了固定資產(chǎn)、集中采購及基建修繕等業(yè)務(wù)的管理，制度建設(shè)日趨完善，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作、資產(chǎn)配置、項目申報、檔案管理的標準化，財務(wù)管理逐步向規(guī)范化、科學(xué)化邁進，財務(wù)預(yù)算水平大幅提升。

3.風(fēng)險防控理念深入人心為會計財務(wù)管理打下思想根基。當(dāng)前，會計風(fēng)險防控被提到了前所未有的高度，在新形勢下，央行各級會計財務(wù)部門加強會計財務(wù)風(fēng)險防控的意識更是得到普遍加強。特別是廉政法規(guī)的持續(xù)高壓態(tài)勢，督促央行會計財務(wù)部門從行為上“不敢腐”向思想上“不能腐”和精神上“不想腐”轉(zhuǎn)變，并將風(fēng)險防控貫穿到業(yè)務(wù)審核的每個環(huán)節(jié)中，有效促進了會計職能的發(fā)揮和風(fēng)險的防范。此外，監(jiān)督審計為會計財務(wù)風(fēng)險防控也提供了保障，內(nèi)審部門定期對會計業(yè)務(wù)開展審計，這對于提高會計業(yè)務(wù)風(fēng)險防控意識，規(guī)范財務(wù)行為起到強有力的督促作用。

二、基層央行會計財務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)

加強會計財務(wù)管理，防范會計財務(wù)風(fēng)險是適應(yīng)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟金融形勢變化的迫切要求。基層央行在會計財務(wù)管理工作中存在一些問題，在一定程度上影響了工作效率和工作水平的提升。

1.預(yù)算績效實際管理成效有待提高，與精細化要求存在一定差距。2018年9月，黨中央、國務(wù)院出臺《全面實施預(yù)算績效管理的意見》，標志著預(yù)算績效管理已上升到國家治理的新高度，公共資源配置效率和政策實施效果越來越受到關(guān)注和重視，對預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細化提出了更高要求。然而，在引導(dǎo)財務(wù)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮的作用還不夠充分，績效管理和預(yù)算管理“兩張皮”的現(xiàn)象仍然突出，會計專業(yè)人員多，復(fù)合型人才少;實務(wù)操作人員多，綜合管理人才少，舊思維、老辦法不再適應(yīng)新形勢的要求，很可能會引發(fā)新的管理風(fēng)險。如預(yù)算績效管理中可能存在項目績效目標設(shè)計不夠合理、績效評價結(jié)果運用不夠充分等風(fēng)險，為央行履職服務(wù)的功能定位還需要進一步強化，都需要引起高度重視。

2.會計財務(wù)管理履職實際更側(cè)重內(nèi)部管理，與會計新拓展職能要求還存在一定差距。新“三定”方案對于央行會計財務(wù)部門職責(zé)提出了進一步要求，明確了參與金融業(yè)會計監(jiān)督、落實獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度等重要內(nèi)容，這為推進會計財務(wù)工作與宏觀審慎政策框架、金融監(jiān)管規(guī)則的有機銜接，推動解決相關(guān)體制機制問題奠定了基礎(chǔ)。但目前基層行履職現(xiàn)狀距離新時期會計財務(wù)工作職責(zé)要求還有一定差距，表現(xiàn)在有的單位更重視費用財務(wù)管理，而對“兩張表”管理機制和作用重視還不夠;更側(cè)重內(nèi)部管理，對金融機構(gòu)事務(wù)的參與度不高，且未找到合適的切入點，對會計事務(wù)領(lǐng)域的邊界不清晰，介入的方式和手段尚不明確，職能定位與其他部門或有交叉和重疊，實際工作中尚未形成合力。如在對存款準備金繳存問題的監(jiān)管中，會計、支付結(jié)算及貨幣信貸部門都有職責(zé)，但基層會計部門僅停留在核定存款準備金范圍的上傳下達及基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的采集上，并未實質(zhì)性參與監(jiān)管。

3.會計主管人員集中調(diào)整，一定程度影響了會計專業(yè)化整體水平。會計專業(yè)化需要從業(yè)人員特別是會計主管人員具有一定時期崗位經(jīng)驗，具備扎實的專業(yè)知識與應(yīng)對能力。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層行業(yè)務(wù)負責(zé)同志5年～10年左右需要調(diào)整崗位，基層行會計主管都屬于需要調(diào)整的人員范圍。近年來，轄內(nèi)基層行會計主管變動較大、調(diào)整頻率較高，據(jù)統(tǒng)計，2018～2020年，轄內(nèi)某地市中支下轄的11個縣（市）支行會計主管崗位調(diào)整7人，占比達64%。人員定期調(diào)整一定程度上影響會計專業(yè)化知識的積累和沉淀，增加會計財務(wù)履職不確定性風(fēng)險。從轄內(nèi)基層行情況看，會計主管在履新初期，因不熟悉政策、制度、規(guī)章、紀律要求，關(guān)鍵時刻容易慌而無序、亂中出錯，造成工作中的“跑冒滴漏”的現(xiàn)象。

三、相關(guān)建議

1.加強規(guī)范化管理，進一步提升預(yù)算績效管理效能。要積極適應(yīng)新形勢新要求，不斷強化績效意識，加強業(yè)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算安排及績效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“講績效、用績效、重績效、比績效”的氛圍。一是層層壓實主體責(zé)任，進一步提升預(yù)算績效管理效能。以規(guī)范管理、防范風(fēng)險為抓手，結(jié)合履職中存在問題困難，理清問題清單、責(zé)任清單，堅持問題導(dǎo)向，強化“正向激勵 負面反饋”雙輪驅(qū)動，著力解決管理效能層層遞減問題，層層壓實責(zé)任，防范風(fēng)險。二是加強對轄內(nèi)機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查輔導(dǎo)。采取“飛行式”“穿透式”“綜合+專項”“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”檢查形式，構(gòu)建多方位、全滲透的檢查輔導(dǎo)體系，加強對轄內(nèi)機構(gòu)檢查輔導(dǎo)，梳理風(fēng)險隱患，并采取有針對性措施跟蹤防范化解財務(wù)風(fēng)險。三是強化“雙向反饋”，疏通“堵點”直擊“痛點”。以會計檢查輔導(dǎo)為依托開展精準化“雙向反饋”工作，暢通基層行問題反饋渠道，不間斷針對基層反饋問題進行制度修訂和財務(wù)決策，為基層央行提供針對性即時支持。

2.強化會計管理職能，提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。會計工作轉(zhuǎn)型要求各級行會計財務(wù)部門充分發(fā)揮會計財務(wù)分析反映職能，緊密跟蹤、實時反饋宏觀政策實施效果，通過加強對金融業(yè)會計準則、會計信息和會計財務(wù)分析以及對區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)財務(wù)狀況和風(fēng)險管理等情況的分析，不斷提升金融業(yè)會計財務(wù)等問題參與度。建議基層行按照部門職責(zé)，通過多種方式方法主動介入金融會計領(lǐng)域的事務(wù)管理，如參加綜合執(zhí)法，信息共享等，通過金融統(tǒng)計平臺、AIIS系統(tǒng)與ACS的信息轉(zhuǎn)換等獲取金融機構(gòu)基礎(chǔ)會計信息提升非現(xiàn)場監(jiān)管效率，在數(shù)據(jù)真實性、準確性的基礎(chǔ)上開展會計信息分析，為提升央行會計部門在金融會計領(lǐng)域話語權(quán)打下堅實基礎(chǔ)。

3.加強隊伍建設(shè)，提升基層行風(fēng)險防范專業(yè)水平。一是實行“制度學(xué)習(xí)、平臺見習(xí)、跟班實習(xí)、測評驗習(xí)”四步緩沖法，提前對基層行新任會計主管開展任前“靶向”預(yù)習(xí)，幫助其盡早進入角色，平穩(wěn)度過履新適應(yīng)期，確保全轄會計財務(wù)制度執(zhí)行到位。二是推動掌上平臺，拓寬培訓(xùn)渠道。充分利用微信等手機“云平臺”不定期開展會計新政解讀和雙向交流，建立“精準滴灌”式會計政策傳導(dǎo)長效機制，增強從業(yè)人員對會計政策的敏感性、關(guān)注度和認知力。三是突出正向激勵，傳揚工匠精神。搭建平臺，鼓勵先進，選樹典型，讓長期堅持一線崗位，在工作中默默付出的會計人員收獲認同感，并將工匠精神傳揚下去，激勵會計人遵守會計人員職業(yè)操守與行為規(guī)范，對崗位心懷敬畏，對制度了然于心，對業(yè)務(wù)精益求精。

（作者單位：中國人民銀行南昌中心支行）