后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價(jià)值邏輯、實(shí)踐路向及治理機(jī)制

鄧玲 顧金土

摘 要：生態(tài)振興在鞏固脫貧成果、促進(jìn)共同富裕方面具有基礎(chǔ)性、可持續(xù)作用，是后扶貧時(shí)代治理相對(duì)貧困的重要路徑。后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價(jià)值邏輯主要體現(xiàn)在踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本價(jià)值追求、化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的生態(tài)之維、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推力等方面。后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要攻克“物理”和“治理”兩大難題?！拔锢怼睂用娴碾y題可從自然生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)三大領(lǐng)域系統(tǒng)推進(jìn);“治理”層面的難題需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理的引導(dǎo)機(jī)制、合作機(jī)制、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制，以走出鄉(xiāng)村生態(tài)治理的深層次制約，走向持續(xù)發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)振興;生態(tài)治理

中圖分類號(hào)：F32 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）05-0077-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金“生態(tài)文明視域下鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的社會(huì)機(jī)制研究”（19BSH078）。

作者簡(jiǎn)介：鄧玲（1986-），男，湖南祁陽(yáng)人，中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員，法學(xué)博士，研究方向：生態(tài)文明建設(shè);顧金土（1974-），男，浙江上虞人，河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，本文通訊作者，研究方向：環(huán)境社會(huì)學(xué)。

保護(hù)生態(tài)與消除貧困是21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了“精準(zhǔn)扶貧”的偉大實(shí)踐，并如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)扶貧工作重心進(jìn)入解決相對(duì)貧困、精神貧困、次生貧困的“后扶貧時(shí)代”[1]。這些貧困問題具有復(fù)雜性、多維性、隱蔽性等特點(diǎn)，解決起來(lái)難度更大。因此，如何在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之時(shí)治理相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕，值得深入研究。生態(tài)在促進(jìn)脫貧、防止返貧等方面具有基礎(chǔ)性、可持續(xù)作用，因?yàn)樨毨Ш铜h(huán)境問題息息相關(guān)、高度重疊，我國(guó)貧困人口中大部分就生活在生態(tài)脆弱區(qū)域[2]。為此，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)發(fā)揮自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，是后扶貧時(shí)代治理相對(duì)貧困的路徑選擇。

2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)首次提出了“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的重要論斷，這為后扶貧時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了實(shí)踐路向。在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理議題業(yè)已得到學(xué)界關(guān)注，如鄉(xiāng)村環(huán)境問題的成因[3]、鄉(xiāng)村環(huán)境治理的模式[4]及鄉(xiāng)村生態(tài)振興路徑的研究[5]等。但整體上而言，無(wú)論是適合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村生態(tài)振興理論研究，還是多樣化情境下鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐研究，都有待進(jìn)一步深入探究。既有的研究雖觸及到了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑，但主要為應(yīng)然和實(shí)然的思辨探討，缺乏理論與實(shí)踐的系統(tǒng)性分析。本文在厘清后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價(jià)值邏輯基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要問題為導(dǎo)向，探討后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐路向及治理機(jī)制，以期為后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)扶貧、防止返貧提供學(xué)理參考。

一、后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價(jià)值邏輯

價(jià)值判斷與導(dǎo)向的理性認(rèn)識(shí)需要置于一定的時(shí)空語(yǔ)境中。正如馬克思恩格斯所言：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”[6]隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困，而此類貧困往往與生態(tài)問題交叉重疊，可能制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價(jià)值邏輯因此而彰顯。后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興不只是生態(tài)質(zhì)量的改善，亦非經(jīng)濟(jì)社會(huì)的單向發(fā)展，而是從“戰(zhàn)貧”、消除貧困群體數(shù)量轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮綠水青山的多重效益的高質(zhì)量扶貧發(fā)展。

（一）踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本價(jià)值追求

一是踐行生態(tài)保護(hù)為了人民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人與自然和諧共生的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，我們必須將為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐追求，為廣大人民的身體健康和生命安全提供切實(shí)保障，增強(qiáng)老百姓的安全感、獲得感。二是踐行生態(tài)治理依靠人民。人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興而言，同樣離不開人民群眾的力量。不僅要堅(jiān)持生態(tài)為民的價(jià)值追求，還要視人民為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的根本依靠，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理中人民的主體性。三是踐行生態(tài)成果由人民共享?！爸握谟诎裁?，安民必先惠民?！睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必然也要彰顯生態(tài)惠民的價(jià)值追求，即要以廣大民眾的生存與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，通過鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐，還老百姓藍(lán)天白云、綠水青山、田園風(fēng)光，讓當(dāng)代人與子孫后代共享生態(tài)成果。

（二）化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的生態(tài)之維

作為鄉(xiāng)村“五大振興”之一的生態(tài)振興，不僅是扶貧脫貧的內(nèi)在要求和主要任務(wù)，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要[7]。一是滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。追求美好生活是人的天性。美好生活需要不僅指人民對(duì)于物質(zhì)文化生活之需要，還包括生態(tài)環(huán)境、公平正義等在內(nèi)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)、提高環(huán)境質(zhì)量已成為廣大民眾的熱切期盼。鄉(xiāng)村生態(tài)振興以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展為實(shí)踐導(dǎo)向，以建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為戰(zhàn)略目標(biāo)，契合了人民群眾的美好生態(tài)生活需要。二是化解“不平衡不充分的發(fā)展”需要。解決發(fā)展的“不平衡”和“不充分”問題內(nèi)含生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重任，因?yàn)榱己蒙鷳B(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)得以全面發(fā)展和有序進(jìn)步的根基。然而，長(zhǎng)期以來(lái)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、“城市優(yōu)先”等政策導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)之間的不平衡成了當(dāng)前地區(qū)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境則成了鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”和“弱項(xiàng)”。而實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，則能推動(dòng)“不平衡不充分的發(fā)展”這一矛盾化解，因?yàn)檎衽d鄉(xiāng)村生態(tài)不只在于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，以此為載體，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推力

只有生態(tài)興，才有鄉(xiāng)村興，才能鞏固脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其一，生態(tài)振興為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅在于保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，還能培育新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，變綠水青山為“金山銀山”，而這正是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。其二，生態(tài)振興為鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供環(huán)境基礎(chǔ)。環(huán)境問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)問題，要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走向共同富裕，離不開和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)。事實(shí)上，因環(huán)境問題引發(fā)的疾病、紛爭(zhēng)、貧困等鄉(xiāng)村社會(huì)問題并不鮮見。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與治理，重建鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不僅能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，還能提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。其三，生態(tài)振興為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品極大豐富提供保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，鄉(xiāng)村環(huán)境問題以及由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，危及到農(nóng)民生命健康和生產(chǎn)生活。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首先必須改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民“舌尖上”的安全。

二、后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐路向

黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，開啟了新時(shí)代“精準(zhǔn)扶貧”的偉大實(shí)踐并取得了舉世矚目的減貧奇跡。后扶貧時(shí)代的貧困治理，必須補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一短板和弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興則是以生態(tài)扶貧為導(dǎo)向，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧、在脫貧中致富。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興應(yīng)立足鄉(xiāng)情民情，聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興主要問題，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要問題體現(xiàn)在“物理”和“治理”兩大層面，前者表現(xiàn)為日益凸顯的鄉(xiāng)村生態(tài)破壞和污染問題，后者表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生態(tài)治理面臨的深層次制約?；诖?，下文先從自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境三個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興“物理”層面的問題進(jìn)行回應(yīng)和分析。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)

鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵領(lǐng)域，主要指鄉(xiāng)村場(chǎng)域中生物及其生存環(huán)境所構(gòu)成的系統(tǒng)總和，包括森林、水域、草地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展、農(nóng)民美好生活需要，必然以良好的自然生態(tài)為基礎(chǔ)。在各方共同努力下，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善，但一些地方的自然生態(tài)問題依然突出，“黑水禿山”依然可見。為此，要將生態(tài)文明理念貫穿到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、全過程，既要防止生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成過度損害，也要采取專門有效的方法對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保育和修復(fù)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

1.劃定并嚴(yán)守鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。生態(tài)保護(hù)紅線主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱而生態(tài)功能重要的區(qū)域的保護(hù)。隨著生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興力度的加大，大部分省份已完成了劃定工作，現(xiàn)階段最重要的是如何將這一工作進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。譬如，“物種豐富區(qū)”“生態(tài)脆弱區(qū)”應(yīng)制訂促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方案，以確保鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及建設(shè)的完整性和連續(xù)性。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，減少鄉(xiāng)村的工業(yè)空間、建設(shè)空間，增加鄉(xiāng)村的生態(tài)空間、生活空間，通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促成生態(tài)資源保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)平衡。

2.深入實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)承載力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，應(yīng)以提升鄉(xiāng)村生態(tài)承載力為導(dǎo)向，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，“大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程”，“促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升”。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)修補(bǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，我們?cè)趫?jiān)持自然修復(fù)為主的同時(shí)，可輔之以人工修補(bǔ)，將生物、農(nóng)藝措施同工程措施結(jié)合起來(lái)，多方面多角度發(fā)力，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。譬如，加強(qiáng)鄉(xiāng)村濕地保護(hù)與修復(fù)，建成一批生態(tài)型河塘;推進(jìn)土地綜合整治工程，實(shí)施鄉(xiāng)村“四荒”治理等。

3.因地制宜建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。田園生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，主要是指在以農(nóng)作物為表征的農(nóng)田中，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)機(jī)能，實(shí)現(xiàn)能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)功能的生態(tài)綜合體[8]。建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用。為此，一是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村生物多樣性開展調(diào)查，制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)開發(fā)方案。二是要完善田間生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性。三是應(yīng)積極構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制，為田園生態(tài)系統(tǒng)提供資金、動(dòng)力保障。

（二）深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染防治

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與鄉(xiāng)村生態(tài)振興密切相關(guān)，因?yàn)猷l(xiāng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式等是分不開的。為此，黨的十九大明確指出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治”。近年來(lái)，在以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)副資源綜合利用、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)投入日漸減量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。但就當(dāng)下實(shí)際而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的健康狀況不容樂觀[9]，許多地方仍然面臨土壤污染、水域污染、耕地面積減少等嚴(yán)峻問題。為此，既要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，也要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合治理的力度，打好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治。土壤污染治理與修復(fù)行動(dòng)相對(duì)要晚，當(dāng)前土壤污染防治任務(wù)十分艱巨[10]?！吨袊?guó)中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確要求“加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理”“實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程”，這為農(nóng)用地土壤污染防治指明了路向。一方面要加大農(nóng)用地土壤保護(hù)力度和農(nóng)用地土壤污染防治的投入，為鄉(xiāng)村土壤環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測(cè)、治理與修復(fù)等工作提供資金保障，為農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升提供項(xiàng)目支持。另一方面要推進(jìn)農(nóng)用地土壤安全利用，對(duì)于嚴(yán)格管控類耕地，要依法依規(guī)劃定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)范圍;對(duì)于威脅水源、農(nóng)產(chǎn)品安全的，相關(guān)部門要制定污染風(fēng)險(xiǎn)防范方案，不斷提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2.持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積極開展化肥減量、農(nóng)藥減量以及“白色污染”防治行動(dòng)，減少不合理農(nóng)資投入，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥減量行動(dòng)，樹立和踐行經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥的理念，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥減量行動(dòng)，大力推廣實(shí)施新型農(nóng)藥，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)相平衡協(xié)調(diào)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)“白色污染”防治，從地方實(shí)際出發(fā)，多管齊下、互聯(lián)互動(dòng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添綠色動(dòng)力，減少農(nóng)田“白色污染”造成的公害。

3.實(shí)施禽畜養(yǎng)殖污染綜合治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染綜合防治，禽畜養(yǎng)殖污染治理是當(dāng)下的一大重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、56%，年產(chǎn)生的糞污多達(dá)38億噸，成為農(nóng)村三大面源污染之一。因此，治理農(nóng)村養(yǎng)殖污染，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，全國(guó)各地在禽畜養(yǎng)殖糞污資源化利用方面已形成了一些典型模式，如糞污全量收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、固體糞便堆肥利用模式、污水達(dá)標(biāo)排放模式，等等，這些都較好地實(shí)現(xiàn)了禽畜養(yǎng)殖糞污的肥料化、能源化利用。接下來(lái)，主要應(yīng)從加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化及嚴(yán)格禽畜規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管三方面來(lái)展開。

（三）推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境污染整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗。為補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境“短板”，中央和地方實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化等系列環(huán)保工程，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。但整體上來(lái)說，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還極不平衡，“垃圾村”“癌癥村”“屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在。因此，以《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》為政策方向，建設(shè)更加生態(tài)宜居的村莊環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、解決城鄉(xiāng)差距問題具有重要意義。

1.有序推進(jìn)農(nóng)村生活空氣污染防治。空氣就是人氣，空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。一是要優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)。一方面應(yīng)立足農(nóng)村能源供給與消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)狀況，制定好農(nóng)村能源供給側(cè)改革的推進(jìn)計(jì)劃，如創(chuàng)新農(nóng)村清潔能源利用方式、推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”工程等[11];另一方面要提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、農(nóng)村綠色節(jié)能產(chǎn)品等。二是要提高農(nóng)民日常生活中的節(jié)能意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、環(huán)保志愿者等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空氣污染防治的意義及方法的宣介，讓廣大農(nóng)民既明白空氣污染的主要成因，又知曉日常生活中對(duì)空氣污染防治的基本措施。三是要推進(jìn)農(nóng)副生產(chǎn)廢棄物資源化利用。對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行加工再利用，如肥料化、能源化，既有助于提高農(nóng)民收入，還能緩解空氣污染。

2.梯次推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，其一，構(gòu)建村社綜合自治組織，增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同。既充分整合村社內(nèi)部資源、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，完善鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)，還要挖掘鄉(xiāng)土歷史、習(xí)俗、鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)鄉(xiāng)土文化再造，滿足廣大農(nóng)民的美好生活需要。其二，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理理念，引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾治理。政府應(yīng)從管治轉(zhuǎn)向以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的共同治理，從以往單向的環(huán)境安全目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏的目標(biāo)，通過公眾參與政策制定、污染監(jiān)督等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾治理法治化。其三，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制?？梢园凑铡皯舴诸?、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的總體要求，建立符合農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)要求的生活垃圾處置體系;推行垃圾分類回收制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾就近處理、就地減量，以減少或杜絕垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的“二次污染”。

3.深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”?！皫锩笔顷P(guān)系民生、彰顯文明的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)多方共同發(fā)力，才能將“廁所革命”辦好辦實(shí)。一是加大宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)、增進(jìn)農(nóng)民改廁共識(shí)，化解農(nóng)村沖水式衛(wèi)生廁所推行的難題。二是要加強(qiáng)農(nóng)村廁所規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的合理性、可操作性。三是要因地制宜選擇改廁模式。由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地差異極大，因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用、管護(hù)方便、無(wú)污染為基本要求，科學(xué)合理確定農(nóng)戶無(wú)害化廁所建設(shè)和改造模式，選擇適用于各地區(qū)的技術(shù)與產(chǎn)品。四是健全農(nóng)村廁所管理體制機(jī)制?！皫锩薄叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，應(yīng)加快完善管理制度，落實(shí)公廁管理機(jī)制，做好日常管理和保潔工作;在用水用電用地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，推動(dòng)公廁建設(shè)與管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化，多舉措解決公廁資金短缺和“重建設(shè)、輕管護(hù)”等現(xiàn)實(shí)問題。

三、后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的機(jī)制構(gòu)建

重建鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮良好生態(tài)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎(chǔ)性、保障性作用，讓脫貧地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)跟上全面現(xiàn)代化步伐，需要構(gòu)建系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制，破解當(dāng)下鄉(xiāng)村生態(tài)振興“治理”層面的難題。因?yàn)闊o(wú)論是生態(tài)文明理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落細(xì)，還是脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固強(qiáng)化，都離不開與之相關(guān)的機(jī)制“催生”功能的發(fā)揮及其保障作用的呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理機(jī)制的建構(gòu)完善，將為推進(jìn)人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）理念重塑：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的引導(dǎo)機(jī)制

理念是實(shí)施行動(dòng)的重要依據(jù)和信念。對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興而言，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向、促進(jìn)人與自然和諧共生的科學(xué)理念，是引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“指揮棒”，從根本上決定著鄉(xiāng)村生態(tài)振興的成敗。因而構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理機(jī)制，應(yīng)從理念上著力，真正在思想上打上“人與自然和諧共生”的綠色印記。

1.立足生態(tài)民生理念?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，要把“生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，這是民意所在”[12]83。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到全面建成小康社會(huì)所帶來(lái)的“美好生活”。而要真正滿足農(nóng)民對(duì)于美好生活的追求，不斷提升農(nóng)民群體的獲得感、幸福感，就要求立足生態(tài)民生理念，凸顯民生建設(shè)新關(guān)照，彰顯“生態(tài)為民、生態(tài)靠民、生態(tài)惠民”的生態(tài)民生觀，順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)美生態(tài)生活環(huán)境的新期待。具體而言，一是要以生態(tài)理念引領(lǐng)生態(tài)民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)民生與生態(tài)民生相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。二是要以“生態(tài)生產(chǎn)力”思維推進(jìn)生態(tài)民生建設(shè)，讓良好生態(tài)成為農(nóng)民生活改善的新動(dòng)力。三是要以“生態(tài)保護(hù)紅線”托舉生態(tài)民生建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展留住“綠色銀行”。

2.重視生態(tài)系統(tǒng)理念?！耙獔?jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想”，“運(yùn)用系統(tǒng)論的思想方法看問題”[12]55-56。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一個(gè)集生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居于一體的系統(tǒng)工程，只有樹立生態(tài)系統(tǒng)理念，強(qiáng)化生態(tài)共同體意識(shí)，將鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)踐與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)深度融合，既體現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫性，又系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的重要性、艱巨性，鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。一是要以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)設(shè)定振興主要目標(biāo)，在遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的前提下細(xì)化、踐行振興目標(biāo)。二是要以把握生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、整體性調(diào)適振興邏輯策略。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)互依互聯(lián)的有機(jī)整體，既要重視“客體”到“主體”，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)化;還要注重從“主體”到“客體”，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)化。唯有此，鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

3.秉持綠色發(fā)展理念。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興機(jī)制，需要始終秉持綠色發(fā)展理念，從根源上更新人、社會(huì)與自然三者關(guān)系的理念認(rèn)知，以深化對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐的引導(dǎo)。一是要在理論向度上深刻把握綠色發(fā)展理念。推進(jìn)綠色發(fā)展，“就其要義來(lái)講，是要解決人與自然和諧共生問題”[12]32。既要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也強(qiáng)調(diào)以人為本，把“人”的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以為人民提供健康生態(tài)環(huán)境為終極價(jià)值。二是要在觀念取向上切實(shí)體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。一方面要確立綠色發(fā)展觀。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，果斷放棄片面追求GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀，不能只圖一時(shí)、只圖其表，而要堅(jiān)持“金山銀山”與“綠水青山”相協(xié)調(diào)，使資源、生產(chǎn)等要素相匹配相適應(yīng)。另一方面要確立綠色政績(jī)觀。從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興出發(fā)，加快對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效評(píng)估制度的改革，不斷完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮綠色GDP考核制度的價(jià)值導(dǎo)向功能，以助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境退化相“脫鉤”。

（二）主體協(xié)同：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的合作機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不僅需要以生態(tài)文明思想為指引，還要解決“誰(shuí)來(lái)振興”的問題。黨的十九大提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。而要走出制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境，同樣也是要以人的全面發(fā)展為導(dǎo)引，以人的生態(tài)化、合作化為途徑，讓多元合作成為新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)。

1.農(nóng)民基礎(chǔ)力量的自覺“在場(chǎng)”。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村生態(tài)破壞和污染的直接受害者，還是鄉(xiāng)村生態(tài)治理、人居環(huán)境建設(shè)的原動(dòng)力和受益者，沒有他們“在場(chǎng)”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)從談起。為此，一是應(yīng)增進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的認(rèn)同，彰顯農(nóng)民的主人翁意識(shí)。農(nóng)民的積極參與和配合是鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)踐有效持續(xù)的保證，但只有在鄉(xiāng)村認(rèn)同的前提下，他們才會(huì)把鄉(xiāng)村視為自己的“生活空間”，進(jìn)而在鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，發(fā)揮“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。二是要踐行綠色生產(chǎn)、生活理念，凸顯農(nóng)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的根本依靠，要清醒認(rèn)識(shí)到自身的主體地位和責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變自身觀念，“反客為主”，既做生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的“見證者”，也做“創(chuàng)造者”，在生產(chǎn)生活中自覺踐行綠色理念。三是要依法維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)作用。農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)及其作用的發(fā)揮，還表現(xiàn)在能夠依法捍衛(wèi)鄉(xiāng)村生態(tài)權(quán)益，這既是鄉(xiāng)村生態(tài)治理法治化的內(nèi)在要求，也是農(nóng)民主人翁意識(shí)、共建意識(shí)提升的重要途徑。

2.地方黨政引領(lǐng)作用的切實(shí)發(fā)揮。一是要加強(qiáng)完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵，是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“一線指揮部”，加強(qiáng)和完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本保證。為此，一是要加強(qiáng)地方黨組織對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”的重任。一方面，地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把生態(tài)文明思想作為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的根本遵循，深刻認(rèn)識(shí)地方黨組織在鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐中肩負(fù)的特殊責(zé)任與使命，堅(jiān)決把解決鄉(xiāng)村存在的突出生態(tài)問題作為當(dāng)務(wù)之急;另一方面，發(fā)揮地方黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，提高政治站位，用實(shí)際行動(dòng)扛起鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政治責(zé)任。二是要切實(shí)發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。地方政府要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，做好推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“設(shè)計(jì)者”;重新定位地方政府職能，做好推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“引導(dǎo)者”;提高地方政府生態(tài)建設(shè)能力，做好推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“培育者”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任的回歸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是發(fā)展鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村的主體，也是鄉(xiāng)村環(huán)境破壞和污染的制造者，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的生力軍，肩負(fù)著治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的重大任務(wù)。為此，一方面政府、社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，另一方面企業(yè)自身要主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)采取有效措施實(shí)行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步言之，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐進(jìn)程中，不僅地方黨政機(jī)關(guān)等要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，而且企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新意識(shí)，力求在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、文化等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型[13]。此外，企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)鄉(xiāng)村基層社會(huì)部分環(huán)保類公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，如利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保事業(yè)建設(shè)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理實(shí)踐。

（三）文化再造：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)文化為鄉(xiāng)村生態(tài)振興既提供豐富的思想資源，又提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“根”與“魂”。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化再造，并將其嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐中，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理機(jī)制構(gòu)建的必然要求。

1.弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)文化傳統(tǒng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化的傳承與發(fā)展不能缺位。一是要充分發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的生態(tài)資源。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著生態(tài)文明建設(shè)的方向，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興保障機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前諸如風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等傳統(tǒng)文化受到一定沖擊，但它們并未完全消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保存較好的仍有不少，這為構(gòu)建支撐有力的保障機(jī)制提供了力量之源。二是要加快建立鄉(xiāng)村原生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄[14]。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)文化傳統(tǒng)，并將其嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與治理中，應(yīng)建立有民族特色、有地域特征的鄉(xiāng)村原生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，以維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)文化的原真性、連續(xù)性，發(fā)揮其教化功能。三是要以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展賡續(xù)傳統(tǒng)生態(tài)文化。中華傳統(tǒng)文化畢竟脫胎于傳統(tǒng)社會(huì)，當(dāng)中的一些成分可能會(huì)與新時(shí)代新形勢(shì)產(chǎn)生沖突。為此，需要結(jié)合時(shí)代要求對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新性發(fā)展，使其實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身、厚植鄉(xiāng)村文化沃土，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.加快鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)，是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)短板的客觀要求，也是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、增強(qiáng)鄉(xiāng)民主人翁意識(shí)的重要途徑。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，將生態(tài)文化事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全過程、各方面，同時(shí)給予財(cái)政支持，為鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。二是以滿足農(nóng)民大眾的文化需求為基點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)要以滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)美生態(tài)生活空間的向往為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)文化的發(fā)展空間，挖掘、恢復(fù)鄉(xiāng)村文化資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此改變鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)重物質(zhì)輕文化、重形式輕內(nèi)涵的狀況。三是建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)文化公共服務(wù)體系。既要注重鄉(xiāng)村生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化廣場(chǎng)、文化大禮堂等，重塑鄉(xiāng)村公共精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村文脈傳承和農(nóng)民精神家園形成;也要注重鄉(xiāng)村生態(tài)文化服務(wù)能力建設(shè)，適時(shí)提高公共文化網(wǎng)絡(luò)等財(cái)政性支出預(yù)算。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)不同的是，鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)更加側(cè)重于對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘，注重生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。為此，一是要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，探索以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)文明事業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化之路，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是目前鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最常見和有效的方法，它能有效展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、村落建筑。如學(xué)者所言，鄉(xiāng)村旅游與“三產(chǎn)”融合，推動(dòng)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興得以真正落地實(shí)現(xiàn)[15]。二是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與弘揚(yáng)生態(tài)文化價(jià)值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村生態(tài)文化納入鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短、長(zhǎng)期規(guī)劃中，并明確其發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)品的持續(xù)豐富有保障。比如，加快建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用以及重大示范效應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，解決生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等不足的問題，為鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（四）制度完善：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅需要全社會(huì)樹立人與自然和諧共生的發(fā)展理念，還需要嚴(yán)格的法規(guī)制度對(duì)人們的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行硬性規(guī)約，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)振興各項(xiàng)實(shí)踐的“底線規(guī)則”。

1.健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)。一是要健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的法律體系。改革開放以來(lái)，面向鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)不斷增多，現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)主要是對(duì)已有的法律體系進(jìn)行審視和改進(jìn)，減少環(huán)境立法盲區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境立法的針對(duì)性、實(shí)用性。一方面要強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的相關(guān)立法工作，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村耕地資源、水資源、森林資源等重點(diǎn)地的保護(hù)，守住鄉(xiāng)村生態(tài)紅線;另一方面要加強(qiáng)配套生態(tài)法規(guī)和規(guī)章的制定完善，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染方面的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律與配套法規(guī)間的“無(wú)縫銜接”。二是要健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策體系朝著一體化、專業(yè)化方向發(fā)展，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。既要加快完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策體系，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)要明確地方政府部門的生態(tài)環(huán)境管理職責(zé);也要加快構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策群，如創(chuàng)新人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和貸款支持等政策支持體系，使生態(tài)美麗的目標(biāo)能夠落實(shí)落細(xì)到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)實(shí)踐中，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的內(nèi)部消解[16]。

2.建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，還必須設(shè)計(jì)出科學(xué)、有效的激勵(lì)制度，最大可能地激發(fā)振興主體的積極性、能動(dòng)性。一是要建立農(nóng)民、村社組織保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高農(nóng)民主體保護(hù)“山水林田湖草”的積極性，對(duì)于積極參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)且有為的，如表現(xiàn)出色的村社組織、有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶個(gè)體給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)制度。政府應(yīng)通過制定環(huán)境法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為;按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本原則，通過研發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等制度安排，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新行為收益的內(nèi)部化，激勵(lì)其環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。三是要建立環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的激勵(lì)制度。不僅要賦予社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)力資格，還要從資金方面給予支持，使其有想法、有能力提起環(huán)境公益訴訟。四是要?jiǎng)?chuàng)新地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境政策執(zhí)行的激勵(lì)制度。地方政府環(huán)境政策的良好執(zhí)行需要在復(fù)雜的利益關(guān)系中找到平衡，既要有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，也要有真抓實(shí)干的能力。

3.完善鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)供給制度。一是要嚴(yán)明鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，構(gòu)建“職責(zé)異構(gòu)”的鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)體系，打破機(jī)構(gòu)對(duì)口、逐級(jí)轉(zhuǎn)移的原有體系，構(gòu)筑起權(quán)責(zé)明確、上下互動(dòng)的基本環(huán)境公共服務(wù)體系。二是要立足鄉(xiāng)村社會(huì)情境，合理利用市場(chǎng)化模式，構(gòu)建“多元參與”的鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)供給機(jī)制。一方面要進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，另一方面要合理利用市場(chǎng)化機(jī)制，以多元化的供給主體，解決生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的資金、技術(shù)及手段問題。三是要不斷完善以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為目標(biāo)導(dǎo)向、公共財(cái)政托底、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、其它民間力量參與的社區(qū)基本環(huán)境公共服務(wù)供給制度。此外，不同層級(jí)的政府組織應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)范圍，明確自己提供公共服務(wù)的類型及規(guī)模，以公共財(cái)政托底的生態(tài)環(huán)保服務(wù)彌補(bǔ)村社和其它民間力量的不足，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給的有序性和持續(xù)性。

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