督導創(chuàng)新，助推區(qū)域質量監(jiān)測常態(tài)化實施

丁玉祥

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分袕娬{(diào)：“各級督導部門要強化督政、督學、評估監(jiān)測職能。加強和改進教育評估監(jiān)測。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導督促學校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學質量。完善評估監(jiān)測指標體系，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監(jiān)測。開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，明晰相關單位職責，建立溝通聯(lián)絡機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)?！?客觀上說，《意見》的出臺，為區(qū)域教育質量監(jiān)測的工作規(guī)范化、專業(yè)化建設奠定了堅實的政策基礎，為區(qū)域質量監(jiān)測工作迎來了快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的春天。

實踐意義

從現(xiàn)實發(fā)展看，各地質量監(jiān)測評估機構設置不一，監(jiān)測部門管理隸屬關系也較為復雜。有的獨立設置，有的附設于教研機構中，還有的內(nèi)設于教育行政部門當中，尤其區(qū)級層面，只有極少部分地區(qū)獨立設置區(qū)縣級教育質量監(jiān)測機構。

《意見》中明確督導部門要強化“評估監(jiān)測”職能，體現(xiàn)了“三個明確”的特點：一是明確了政府教育督導的新增職能，突出了評估監(jiān)測的任務重點；二是明確了教育評估監(jiān)測的內(nèi)容，聚焦教師隊伍、辦學條件和教育教學質量評估；三是明確了質量監(jiān)測的管理機制，督導部門統(tǒng)一歸口管理，多方參與的監(jiān)測機制。

其實踐意義具體表現(xiàn)在四個方面：一是為新時代基礎教育高質量發(fā)展贏得了監(jiān)測評估機構的強大智力支持；二是為立德樹人落實，課程育人質量實施提供了專業(yè)機構的客觀性評價標準；三是為政府教育督導部門支持行政決策、優(yōu)化教育治理的工作能力明確了努力方向；四是為區(qū)域質量監(jiān)測評估機構未來發(fā)展與機構建設明晰了發(fā)展方向和建設重點。

面臨挑戰(zhàn)

當前，學校面臨著“加強課程教材建設，深化課堂教學、轉變學科育人方式、改革教育評價體系，減輕過重學業(yè)負擔，推動勞動教育落地”等諸多任務挑戰(zhàn)，這些不僅影響質量提升的關鍵環(huán)節(jié)，也是關鍵領域有所突破的重要階段。以上關鍵領域的突破，離不開教育質量監(jiān)測的精準實施和專業(yè)支持。中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等文件的出臺，對新時代基礎教育改革作出了系統(tǒng)設計。

2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，開啟了基礎教育高質量發(fā)展的新征程，構成了新時代中國基礎教育的主任務?？陀^上看，基礎教育聚焦立德樹人根本任務的落實，從教育機會公平走向公平而有質量的教育，從基本均衡邁向優(yōu)質均衡，需要以督導部門的質量監(jiān)測評估加以制度規(guī)范和組織保證。因此，教育質量監(jiān)測及評估已成為實現(xiàn)區(qū)域基礎教育高質量發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性舉措。

行動路徑

厘清監(jiān)測工作規(guī)范，保證質量監(jiān)測的政治方向 堅持黨對質量監(jiān)測工作的全面領導，保證質量監(jiān)測的政治方向。堅持依法監(jiān)測、依法施測。一是堅持嚴格管理監(jiān)督與激勵關懷相結合，充分發(fā)揮黨的政治領導作用；二是堅持“問題導向、科學監(jiān)測、精準診斷、持續(xù)跟進、著眼改進、優(yōu)化管理、提升質量”的監(jiān)測工作規(guī)范，把服務于教育行政決策、服務于區(qū)域質量提升、服務于學校特色建設、服務于教師專業(yè)提高、服務于學生全面發(fā)展作為質量監(jiān)測的重要使命；三是堅持把教育質量監(jiān)測工作統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計，推動監(jiān)測的科學發(fā)展；四是堅持分析診斷、問題預警、教學改進為工作導向，靶向發(fā)力，精準施策，切實發(fā)揮質量監(jiān)測的成果運用與監(jiān)測數(shù)據(jù)的價值引領。

優(yōu)化監(jiān)測組織建設，完善質量監(jiān)測的工作體系 持續(xù)推動質量監(jiān)測的組織建設，強化教育督導部門統(tǒng)一歸口管理，多部門協(xié)同參與的工作機制，形成國家、省、市、區(qū)、校五級基礎教育質量監(jiān)測工作體系，推動質量監(jiān)測基礎信息采集點建設，實現(xiàn)“機構設置健全，管理制度科學，監(jiān)測隊伍專業(yè)，監(jiān)測實施常態(tài)，保障機制完善，監(jiān)測導向明顯”的組織建設目標，形成“督導部門統(tǒng)一領導、業(yè)務部門協(xié)同指導、市區(qū)兩級監(jiān)測部門互為補充、第三方教育評價機構社會支持”的工作格局。要充分發(fā)揮高校質量監(jiān)測專家的智力優(yōu)勢，堅持深度合作與開放共享，統(tǒng)籌多渠道資源，創(chuàng)新質量監(jiān)測的組織模式，規(guī)范質量監(jiān)測的實施流程，建立健全區(qū)域基礎教育質量監(jiān)測綜合評價體系，有效提升質量監(jiān)測項目應用、教育資源精準供給水平，實現(xiàn)質量監(jiān)測工作體系的不斷完善。

明晰監(jiān)測工作思路，健全質量監(jiān)測的管理制度 緊緊圍繞基礎教育質量監(jiān)測中心的工作職能，堅持以質量監(jiān)測“五個服務”的工作目標（服務行政決策、質量建設、學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展），突出“建中心、建制度、建隊伍、建平臺、建機制”的工作重點，采取“對標對表、主動學習、深入調(diào)研、學習先進、適應要求、完善制度、健全隊伍、項目推進、逐步提高”的工作思路，推動區(qū)域教育監(jiān)測工作規(guī)程的落實。主動整合資源，基于問題導向，強化監(jiān)測的規(guī)范管理，采取“先部分后整體，分步要求，逐段推開，市區(qū)聯(lián)合，動態(tài)監(jiān)測，定期評估”的工作步驟，不斷創(chuàng)新質量監(jiān)測的組織形式與過程管理，形成“問題導向、任務驅動、研制工具、規(guī)范實施、診斷分析、反饋修正”的閉合工作回路，建構適應區(qū)域教育質量監(jiān)測發(fā)展的組織流程和工作范式，逐步實現(xiàn)教育質量監(jiān)測工作的常態(tài)化、科學化、精準化與品質化。

凝聚監(jiān)測專業(yè)隊伍，提升質量監(jiān)測的專業(yè)水平 扎實推進區(qū)域質量監(jiān)測機構的隊伍建設，采取“從無到有，從有到優(yōu)，完善充實，逐步提高”的隊伍建設思路，不斷推進質量監(jiān)測隊伍的專業(yè)化和正規(guī)化建設，切實抓好三支隊伍（質量監(jiān)測專家指導隊伍、質量監(jiān)測專職隊伍、質量監(jiān)測兼職隊伍）的分類建設。聚焦制約區(qū)域質量監(jiān)測工作實施的難題，堅持以項目研究為載體，開展與質量監(jiān)測相關的重大項目或專項課題的研究。不斷深化對質量監(jiān)測的內(nèi)涵與專業(yè)功能的深度理解，有效促進區(qū)域項目研究團隊質量監(jiān)測經(jīng)驗的系統(tǒng)化，持續(xù)拓展研究視野，提升監(jiān)測工作能力，把教師、校長培養(yǎng)成基于質量監(jiān)測結果善于解決問題的高手。

提高監(jiān)測實施精度，加強質量監(jiān)測的技術支持 構建符合區(qū)域特點的基礎教育質量監(jiān)測體系，要堅持“以技術支撐平臺的實施、以平臺保證測評的落實、以測評促進質量的改進”的設計理念，研發(fā)匯集“質量診斷、學業(yè)評價、專項問卷、綜合評價、優(yōu)勢選科、學業(yè)負擔、學生體質、心理健康、教師培訓與能力測評”等多種功能匯集一體的質量監(jiān)測分析、診斷與評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)域質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準化分析，為教師教學行為改進與補償提供參考信息，為學生學業(yè)發(fā)展水平缺失提供診斷證據(jù)，形成“教、學、評、練、考、補”多環(huán)節(jié)跟進支持，實現(xiàn)全方位多角度綜合評價、多主體綜合性分析反饋、“追蹤式”發(fā)展性評價。通過自主研發(fā)監(jiān)測平臺與購買第三方監(jiān)測服務等多種方式并存，落實監(jiān)測工具的開發(fā)，開展專業(yè)化、信息化和精準化區(qū)域質量監(jiān)測，實現(xiàn)“基于數(shù)據(jù)、精確分析、精準歸因、個性補償、輕負高效與差異發(fā)展”的區(qū)域監(jiān)測推進樣式，引導學校、家長樹立正確的成才觀和質量觀，形成社會、家庭和學校共同關心、支持和參與質量監(jiān)測工作的良好局面和育人氛圍。

（作者單位：江蘇省南京市教學研究室教育質量監(jiān)測中心）