張劍光

在推進教育高質量發(fā)展的進程中，如何點燃教師干事創(chuàng)業(yè)的激情、激發(fā)學校創(chuàng)新發(fā)展的活力，是一道繞不開的“考題”。洛陽市偃師區(qū)從2019年開始，積極穩(wěn)妥推進“縣管校聘”改革，強力破除崗位固化、人員固化的頑疾，讓校長、教師合理“流動”起來，實現了校長大范圍輪崗、教師雙向競聘上崗，驅散了“校長信心不足、教師干勁不足”的沉悶，跳出了“有人沒活干，有活沒人干”的怪圈，在全市率先交出了一份激發(fā)辦學活力的合格答卷。

面對群眾對教育的期待，必須直面矛盾，拿出刀刃向內的勇氣，進行全系統(tǒng)、全覆蓋的“縣管校聘”改革

在市改區(qū)之前，偃師是洛陽市轄區(qū)內唯一的縣級市，是國家級重點開發(fā)區(qū)域，是河南省的經濟擴權縣、對外開放重點市、城鄉(xiāng)一體化試點市，教育質量曾經長期處于領跑地位。近些年，教育質量出現停滯，與當地經濟社會的發(fā)展水平不相匹配。 “干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象蔓延，一些學校“校長難當、班主任難選、工作難做”，直接影響到教育教學質量的提升。群眾對此議論紛紛，急需標本兼治，重振輝煌。

2019年3月，段武剛到偃師教體局擔任局長。上任伊始，偃師市委（現稱區(qū)委）主要領導和他談話，鄭重地把振興偃師教育的重任交給他，要求把“縣管校聘”作為推進教育綜合改革的突破口，作為提升教育質量、辦好人民滿意的教育的“牛鼻子”，要真改革、真見效。

經過調研，問題漸漸清晰。在師資結構上，雖然總量充足，但城區(qū)與各鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間存在嚴重的不平衡，呈現“全區(qū)足人，城區(qū)缺人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多人，偏遠無人”的怪現象。其中，城區(qū)嚴重缺編，此前每年從各鎮(zhèn)選派200多名教師到城區(qū)“支教”，但偃師各鎮(zhèn)離城區(qū)都不算遠，對“進城”積極性并不高，且每年一輪換，也影響到城區(qū)師資隊伍與教學質量的穩(wěn)定。此外，全區(qū)9個鎮(zhèn)里有6個鎮(zhèn)教師超編，甚至一個鎮(zhèn)里，東部超編，西部缺編。加上機制不活，校長、教師長期得不到有效流動，久而久之，積極性很難調動起來。

要讓“縣管校聘”真正起作用，就不能再靠簡單的“加加減減”，必須下大決心，從全局入手破解固化難題，激活一潭止水。 在市領導大力支持下，偃師將“縣管校聘”從義務教育階段擴展到全系統(tǒng)84所公辦成建制學校，即除了小學和初中，還把高中、幼兒園、職教中心、特教學校、教學點，包括教師進修學校、教體局機關，全部納入改革范圍，涉及教師、干部5000多人。

段武剛局長是師范畢業(yè)生，當過教師、班主任，后來長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，“有專業(yè)能力，有教育情懷”是上級對他委以重任的重要原因，“只能干好不能干壞，只能成功不能失敗”更是壓在他肩頭沉甸甸的重托。他告訴記者：“改革沒有旁觀者。這次從幼兒園到高中，實行全領域、全覆蓋的改革，并且不試點、不分層、不留尾巴，目的就是要催生每個人、每個學校的‘化學變化，從而實現蝶變升級?！?/p>

從做好頂層設計、科學設置崗位，到競聘交流、聘后考核，再到調劑崗位、關愛未聘人員，都要體現以人為本，體現對全體學生和教師權益的保障

“縣管校聘”改革不是單純地減幾個人，也不是刻意“和誰過不去”，但也勢必會觸動一些人旱澇保收的“奶酪”、根深蒂固的“利益”。面對最初的輿論“熱搜”和大多數改革參與者的積極期待，偃師成立黨委教育工作領導小組，由分管的政府領導牽頭，教育、人事、編制、財政部門配合，外出參觀借鑒，廣泛征求各方意見，結合實際做好頂層設計，經過反饋修訂，最終出臺了改革方案。

方案按照“應設盡設，有需必設”的原則和省定師生比的要求，充分考慮教師產假、培訓、高考綜合改革等實際，科學合理地核定了各學校崗位數，同時新增宿管崗位、機動崗位、走教崗位及其他崗位441個。為了打消大家擔心有人靠“托關系、打招呼”獲得崗位的顧慮，偃師教體局班子成員、各校長都明確表態(tài)，不為任何一個教師打招呼、搞照顧，保證競聘上崗的公開、公平、公正。隨后，教體局派出三個專項督導組，分頭深入各學校，與教師面對面宣講，保證了100%的知曉率。

2020年7月29日，局直學校、各鎮(zhèn)中心校的校長們帶頭走上考場，通過考試、述職、考察后，重新獲得聘用，有8名校長交流到新的崗位。8月3-14日，各鎮(zhèn)對轄區(qū)內中小學校長進行競聘交流，要求任滿3年的中學校長跨鎮(zhèn)交流、小學校長跨校交流，全區(qū)參與交流校長共71人，占到總數的89.8%。8月23日，開展教師首次競聘，成功聘用4527人，其中跨校交流180人。8月24-26日，對首聘落選教師進行二次跨校競聘，聘用114人。8月28日，根據空崗情況，對“二聘”落選者進行統(tǒng)籌調劑，安排35人。由此，有4917名教師、校長等競聘上崗，最終落聘的有69人。每次競聘時，都全程錄像，向社會公開，接受大家監(jiān)督。

偃師伊洛中學是河南省的名片學校，校長張俊峰對這次“縣管校聘”改革，坦言有三個沒想到：“一是沒想到這么動真格，讓我這個50多歲的‘老校長戴上老花鏡去答卷子、登臺競聘;二是沒想到輿情剛開始鋪天蓋地，這么快就風平浪靜了;三是沒想到2020年的改革如此順利，效果這么明顯?！逼鋵崳鳛槌菂^(qū)學校，伊洛中學教師總體是缺編的，但改革方案中提出的3%的落聘率，打破了一些人高枕無憂的心態(tài)，給落聘者帶來了心靈的震撼。一名平時懶散敷衍的老師，落聘后流下了悔恨的眼淚;一名經過“二聘”才上崗的老教師，重新煥發(fā)干勁，主動到教務處要求增加課時量，還積極參與到課后延時服務等工作中。

落聘教師人數雖然不多，但他們更需要人文關懷。除了外派支教、選拔分流到其他單位的，偃師區(qū)對其余人員開展了集中的待崗培訓、跟崗學習，提高他們的業(yè)務技能和師德師風，同時承擔一定的與自身業(yè)務能力、身體狀況相適宜的學校工作，爭取到下次聘任時再積極競聘上崗。邙嶺鎮(zhèn)上的一名小學老師，原來“態(tài)度差、成績差、人緣差”， “二聘”落選后又通過跨校調劑，才獲得了宿管崗位。她自己為此進行了深刻反省，認識到自身不足，以新的姿態(tài)投入到為師生服務中。在年終總結會上，她發(fā)自內心的感言，贏得了同事們熱烈的掌聲。她的校長表示，實行改革后，大家的精氣神明顯改觀了，以前強調的“學校是我家，發(fā)展靠大家”正在變成教師們的實際行動，原來有不少家長把孩子送到外校讀書，這兩年隨著學校各項工作的改善，學生慢慢又回流了，從改革前的500余人增加到目前的670人。

“縣管校聘”改革，對持續(xù)激發(fā)中小學辦學活力、推動義務教育均衡發(fā)展意義重大，也為與之相配套的學?？冃Э己?、課程課堂改革、教育質量評價等綜合改革奠定了基礎，為全市改革積累了經驗

“縣管校聘”主要是解決人的問題，對偃師區(qū)來說，這項改革一舉解決了多年的師資分布不均衡的問題，并且在制度層面建立了促進教育發(fā)展的長期保障。目前，該區(qū)城鎮(zhèn)之間基本均衡、各鎮(zhèn)區(qū)之間基本均衡、鎮(zhèn)區(qū)各學校之間基本均衡，改革目標基本實現。更重要的是，改革促使校長、教師們走出舒適區(qū)，刷新了大家的業(yè)績觀，激發(fā)了大家愛崗敬業(yè)、提升自我、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

偃師各學校借著這次改革的強勁東風，加強了對聘后教職工的考核管理，建立完善了內部各項考核評價制度，以崗位職責為依據，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標與辦法，突出考核師德表現、工作績效、能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結果作為校內調整崗位、評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊以及再次聘任的重要依據。

第二實驗小學的周克強校長介紹說，改革之前，校長感到“用人難”，要自上而下派工作，甚至安排一個班主任崗位，都有幾個熟人打電話，羅列困難，說干不了。現在是“用能人”，教師們自下而上要工作，日常工作中挑挑揀揀的少了，爭相承擔的多了。原莉莉老師對此也是深有感觸，她說，實行新的評價機制后，原來不想講優(yōu)質課的現在是爭著講;原來要求大家寫讀書筆記，催得急了上網上抄抄，現在是一到規(guī)定時間都爭著來交，怕交晚了影響到這一項的績效成績——師德教風的確煥然一新了。

記者在采訪中了解到，洛陽市的14個縣區(qū)目前都在開展“縣管校聘”工作，除了偃師區(qū)已經全面實施，宜陽、汝陽、洛寧、欒川、嵩縣5個縣已經完成前期試點工作，其他縣區(qū)也在制定完善相關方案。洛陽市教育局負責同志表示，今后將繼續(xù)加強監(jiān)督指導，不斷總結經驗，嚴格工作程序，通過推行“縣管校聘”，在全市打造一支結構合理、配置科學、充滿活力的教師隊伍，促使教師資源配置均衡，中小學辦學活力進一步提升，以助推全市教育的高質量發(fā)展。

小貼士：

什么是“縣管校聘”？“縣管校聘”一般是指對縣域內的全體公辦義務教育學校的教師和校長實行由縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內的其他義務教育學校，從而將教師和校長從過去的“學校人”變?yōu)榭h域義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。實行“縣管校聘”改革，目的是為了促進縣域義務教育均衡發(fā)展。

（責 編 東 方）