張?jiān)品? 汪衛(wèi)中 周貴國(guó)

摘 要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江航道現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)航道安全環(huán)保提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求，長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處高質(zhì)量安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在分析長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處安全發(fā)展成效和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定了高質(zhì)量安全發(fā)展四個(gè)方面的原則，提出了運(yùn)用文化及科技手段，完善各類機(jī)制，提升四種能力的具體舉措。進(jìn)而指出在基層安全管理、環(huán)保、安全培訓(xùn)、專項(xiàng)活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)段五個(gè)方面所需完成的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：安全發(fā)展;數(shù)字航道;雙防管理系統(tǒng);安全文化

中圖分類號(hào)：X921? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）03-0035-03

習(xí)近平總書(shū)記指出：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)提到，要注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，并就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提出明確要求和工作部署，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全、增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

1安全發(fā)展基礎(chǔ)及形勢(shì)分析

1.1長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處基本情況

長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處管轄新河口至黃田港全長(zhǎng)136.6km主航道。副航道、專用航道等共46.2km，轄區(qū)跨鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、泰州市、常州市、無(wú)錫市（江陰市）。兩岸中外企業(yè)眾多，港口林立，有揚(yáng)州港、鎮(zhèn)江港、泰州港、常州港、江陰港5大港口群，大中型碼頭共計(jì)130余座。長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段自然水深條件較好，通航密度較高，平均每天經(jīng)轄區(qū)航行的各類船舶3千余艘，萬(wàn)噸級(jí)海輪常年通航。長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段主要有江陰水道、泰興水道、口岸直水道、丹徒直水道、焦山水道、儀征水道、儀征捷水道，常年設(shè)置各類助航標(biāo)志200多座，受委托代管專用標(biāo)志140余座。

1.2現(xiàn)狀及形勢(shì)分析

近年來(lái)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處牢牢把握“暢通安全”這條生命線，在責(zé)任落實(shí)上下真功、在檢查考核中動(dòng)真格、在制度基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、在專項(xiàng)工作中顯實(shí)效，內(nèi)部安全形勢(shì)持續(xù)向好，全處職工的安全意識(shí)和防護(hù)技能顯著提升?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前全處上下“人人要安全”的思想意識(shí)已全面形成，“人人會(huì)安全”的素質(zhì)技能有長(zhǎng)足進(jìn)步，“人人管安全”的制度堤壩已初步成型。

但當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江航道現(xiàn)代化建設(shè)以及行業(yè)、社會(huì)對(duì)航道安全管理和環(huán)境保護(hù)提出了更新更高更嚴(yán)的要求，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和新安全威脅疊加，隨著12.5米深水航道貫通后船舶流量的增大和通航環(huán)境的日益復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大;而單位內(nèi)部各班組之間在安全管理基礎(chǔ)、安全責(zé)任落實(shí)等方面存在著不平衡，部分職工慣性、惰性思維嚴(yán)重、一些習(xí)慣性違章和問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，這些都為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展敲響了警鐘。

2 堅(jiān)持高質(zhì)量安全發(fā)展的總體思路及原則

善弈者謀勢(shì)。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)，才能下好先手棋，打好主動(dòng)仗。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，需要提高職工的安全感、幸福感和獲得感。而生命權(quán)和健康權(quán)是人最基本的權(quán)利，因此提高安全管理水平、實(shí)現(xiàn)平安和諧是單位高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處既要運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)單位安全工作的管理基礎(chǔ)，又要善于營(yíng)造支撐單位發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全彼此支撐、相互融合。因此，既要充分總結(jié)利用近年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，同時(shí)又要因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，開(kāi)拓新時(shí)代高質(zhì)量安全發(fā)展的新局面。因此，應(yīng)當(dāng)確立高質(zhì)量安全發(fā)展作為長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處安全工作的主基調(diào)，這是全面優(yōu)化安全治理體系和安全治理能力的客觀需要;是踐行以人民為中心、提高職工安全感獲得感幸福感的基本保障;也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處發(fā)展騰飛的必由之路。

2.1鞏固和豐富“平安、綠色、規(guī)范、高效”的內(nèi)涵

平安是高質(zhì)量發(fā)展的基石和本質(zhì)屬性;綠色寓意生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)， 安全和環(huán)保一體兩面，“綠水青山”是對(duì)高質(zhì)量安全發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)和有力助推;安全和規(guī)范息息相關(guān)，高質(zhì)量安全發(fā)展必須在法治的框架內(nèi)有序進(jìn)行，制度規(guī)程的執(zhí)行力決定著安全發(fā)展的質(zhì)量;高效是高質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵要義，高質(zhì)量的安全發(fā)展必然是高效的，必然通過(guò)一系列的安全管理舉措達(dá)到提升單位內(nèi)部管理水平、提升職工精神面貌、提升業(yè)務(wù)技能的目的，它代表著目標(biāo)和結(jié)果。

2.2迅速適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的三種轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持高質(zhì)量安全發(fā)展，首先要適應(yīng)安全生產(chǎn)工作由單一生產(chǎn)安全為主向包含生產(chǎn)安全、公共安全、隊(duì)伍穩(wěn)定和環(huán)保等多重內(nèi)涵的安全綜合管理轉(zhuǎn)變;其次要適應(yīng)由安全工作專業(yè)部門專門管向安全工作全員全部門一崗雙責(zé)、齊抓共管轉(zhuǎn)變;最后要適應(yīng)由關(guān)注生命為主向關(guān)注“生命、健康、和諧”為主轉(zhuǎn)變。

2.3抓好安全工作的“三級(jí)管理”

堅(jiān)持高質(zhì)量安全發(fā)展，要抓好處機(jī)關(guān)、科級(jí)處和一線船舶班組三個(gè)層級(jí)的安全管理工作，發(fā)揮各自作用，履行各自職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，形成合力，特別是科級(jí)航道處要進(jìn)一步提升自己的安全管理能力、預(yù)警預(yù)控能力和應(yīng)急處置能力，不但要做好學(xué)習(xí)、檢查和整改等規(guī)定動(dòng)作，更要注重發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，抓好重點(diǎn)工作，打造特色亮點(diǎn)，確保成效落地。

2.4抓好生產(chǎn)的“三段式管控”

實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，即科學(xué)研判安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)、檢查督促遵守執(zhí)行安全制度和安全操作規(guī)程、合理組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控和應(yīng)急應(yīng)變工作等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管，特別是抓好生產(chǎn)的前中后，即事前科學(xué)防控、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和強(qiáng)化應(yīng)急處置，精準(zhǔn)施策、確保實(shí)效。

3高質(zhì)量安全發(fā)展的具體措施

3.1用好文化和科技兩個(gè)抓手

3.1.1進(jìn)一步豐富“暢安潤(rùn)道”安全文化品牌

習(xí)總書(shū)記指出：文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。鎮(zhèn)江航道人經(jīng)過(guò)多年的安全工作經(jīng)驗(yàn)積累，形成了切合自身實(shí)際的安全發(fā)展理念，凝煉成“暢安潤(rùn)道”安全文化品牌，并隨之開(kāi)展了系列品牌建設(shè)工作，下一步需繼續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步挖掘和豐富品牌內(nèi)涵，賦予它新時(shí)代的意義和內(nèi)容，同時(shí)積極拓展外延，通過(guò)編印《安全管理手冊(cè)》、安全文化報(bào)刊、“安全大講堂”、安全主題征文、安全知識(shí)微信答題等文化活動(dòng)，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，力爭(zhēng)做到載體方式不斷創(chuàng)新，陣地建設(shè)提檔升級(jí)，文化理念深入人心，引領(lǐng)職工自覺(jué)塑造正確的安全價(jià)值觀和行為規(guī)范。

3.1.2借助數(shù)字航道和雙防管理系統(tǒng)等科技手段

充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等科技手段，通過(guò)對(duì)數(shù)字航道和雙防管理系統(tǒng)的運(yùn)用實(shí)時(shí)反映基層安全工作情況，強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)性、真實(shí)性，突出動(dòng)態(tài)管理和信息管控，實(shí)現(xiàn)安全管理一體化、運(yùn)行管理智能化、安全監(jiān)管常態(tài)化和功能升級(jí)科學(xué)化，下一步需繼續(xù)抓好數(shù)字航道系統(tǒng)的信息填報(bào)工作，并重點(diǎn)開(kāi)展安全管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析成果和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)變和工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí)繼續(xù)深化雙防管理系統(tǒng)的在線應(yīng)用工作，對(duì)系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行拓展、優(yōu)化和完善，使系統(tǒng)更貼近實(shí)際、運(yùn)用更簡(jiǎn)便、功能更完善，并在確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)和數(shù)字航道的互聯(lián)互通，達(dá)到數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享、功能互補(bǔ)。

3.2 完善考核、雙重預(yù)防和安全投入三種長(zhǎng)效機(jī)制

3.2.1完善檢查考核機(jī)制

建立完善月度巡查、重點(diǎn)時(shí)段抽查、季度督查的安全檢查機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，建立隱患清單和檔案，分析成因、制定舉措、督促落實(shí)，對(duì)表對(duì)標(biāo)，推進(jìn)清單式隱患排查管理，開(kāi)展“回頭看”和重點(diǎn)督查，構(gòu)建檢查、分析、整改、落實(shí)、再檢查的閉環(huán)管理。安全綜治考核從嚴(yán)從實(shí)，進(jìn)一步對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核條款進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，提高準(zhǔn)確性和可操作性;年內(nèi)完成安全綜治考核辦法的修訂，對(duì)重大違章、問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)得不到改觀的等情形加大處罰力度;對(duì)工作責(zé)任心差、工作態(tài)度消極、業(yè)務(wù)能力低下的情形要強(qiáng)化量化考評(píng)，同時(shí)細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)條款，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)懲劣導(dǎo)向。

3.2.2深入推進(jìn)“五個(gè)一”雙防體系

繼續(xù)深入推行長(zhǎng)江航道“五個(gè)一”雙防體系的運(yùn)行、指導(dǎo)和考核，確保該項(xiàng)機(jī)制在基層落地生根、入腦入心，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患整改實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移和問(wèn)題源頭治理，在我處浮架更換、航標(biāo)調(diào)整和水上測(cè)量三個(gè)較大級(jí)以上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和問(wèn)題整改，并同各班組安全工作實(shí)際、同安全管理機(jī)制創(chuàng)新融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)航道維護(hù)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

3.2.3完善安全環(huán)保投入長(zhǎng)效機(jī)制

在安全環(huán)保工作上，科學(xué)合理編制預(yù)算，實(shí)事求是反映需求，重點(diǎn)保障全處安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)裝備和能力建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全文化、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患問(wèn)題整改等方面支出，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，支持安全生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)制度要求，按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)保障的原則規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。

3.3 提升安全履職、預(yù)防預(yù)控、應(yīng)急應(yīng)變和安全監(jiān)管四種能力

高質(zhì)量安全發(fā)展要依靠一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)職工隊(duì)伍的能力建設(shè)顯得尤為重要。要通過(guò)完善的制度、優(yōu)化的機(jī)制、及時(shí)地宣貫和有效地培訓(xùn)來(lái)不斷強(qiáng)化職工的安全責(zé)任意識(shí)和安全業(yè)務(wù)技能，提升職工研判風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。同時(shí)，作為安全管理人員，也要積極修煉內(nèi)功，提高自身底線思維、系統(tǒng)思維和辯證思維能力，不但要熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和上級(jí)要求，也要會(huì)熟練運(yùn)用數(shù)字航道等安全管理新手段、新方式，更要會(huì)科學(xué)研判分析安全形勢(shì)和各單位安全管理特點(diǎn)，為準(zhǔn)確有效地開(kāi)展安全管理工作提供決策依據(jù)。

4 高質(zhì)量安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 夯實(shí)基礎(chǔ)求精細(xì)

安全管理的重點(diǎn)在基層一線，因此要抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，切實(shí)提升基層的安全治理水平。要建立安全責(zé)任體系，通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任清單明晰職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，促使人人管好“自留地”、種好“責(zé)任田”;要健全制度體系，對(duì)照上級(jí)文件，結(jié)合自身實(shí)際，全面梳理規(guī)章制度和操作規(guī)程，尤其注重可操作性和可考核性;要做好規(guī)定動(dòng)作，提高基礎(chǔ)管理的精細(xì)化程度，如規(guī)范臺(tái)賬報(bào)表記錄報(bào)送、數(shù)字航道安全模塊的應(yīng)用、各類安全活動(dòng)的開(kāi)展等常規(guī)工作。

4.2強(qiáng)化環(huán)保求規(guī)范

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，牢牢守住生態(tài)紅線，抓實(shí)船舶防污染工作。加大宣傳和檢查力度，強(qiáng)化職工環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)污水收集處理裝置的使用維護(hù)，規(guī)范污廢物、油污水的處置和收集流程，完善臺(tái)賬記錄，加強(qiáng)“船E行”App的申報(bào)和應(yīng)用，嚴(yán)格封存船舶的“零排放”要求。來(lái)年完成快艇污水收集柜的改造工作，使全處所有在航船舶都能達(dá)到全天候“零排放”的要求。

4.3深化培訓(xùn)求提升

多層次、多渠道、多方式開(kāi)展安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，提升安全業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)安全新政策、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)特定群體如新進(jìn)員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員的培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)科級(jí)處安全管理人員的培訓(xùn)，使他們更好地適應(yīng)角色、融入一線。進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，外培與內(nèi)培相結(jié)合、理論和實(shí)操相結(jié)合、培訓(xùn)和考核相結(jié)合，并嘗試在班組之間開(kāi)展“互培互學(xué)”，交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高。

4.4落實(shí)專項(xiàng)求實(shí)效

以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化安全管理格局、強(qiáng)化安全管理實(shí)效。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)階段性集中展示基層安全管理新面貌和新成效，營(yíng)造安全發(fā)展良好氛圍;通過(guò)“船容船貌專項(xiàng)整治”，提升班組內(nèi)務(wù)管理水平和提振職工精神面貌;通過(guò)“安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)”，系統(tǒng)性解決長(zhǎng)期以來(lái)的頑癥痼疾，抓緊補(bǔ)齊短板、提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力水平。專項(xiàng)工作具有指向性和針對(duì)性，開(kāi)展安全專項(xiàng)活動(dòng)要精心組織、落實(shí)責(zé)任，要協(xié)調(diào)推進(jìn)、分工協(xié)作，更要展現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)得失，通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展切實(shí)推動(dòng)單位整體安全治理水平的提高。

4.5力保重點(diǎn)求平安

著重抓好重點(diǎn)節(jié)假日、重要時(shí)期、重要活動(dòng)期間、枯洪水期以及惡劣氣象條件下的安全工作;著重抓好安全風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位、區(qū)域以及存在安全隱患的區(qū)域。落實(shí)工作預(yù)案，加強(qiáng)安全組織，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)變部署，確保重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域萬(wàn)無(wú)一失。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆五中全會(huì)站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史征程上，擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)5年以及15年波瀾壯闊的新藍(lán)圖。進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同樣，長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處也處在下游深水航道現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)上，筆墨隨當(dāng)代，起舞弄潮頭，勇于回答時(shí)代課題的人，才能交出令時(shí)代滿意的答卷。安全管理人員要堅(jiān)持高質(zhì)量安全發(fā)展的總基調(diào)，堅(jiān)持“一二三四五”的安全工作思路，堅(jiān)定不移地致力于提升單位安全治理能力，堅(jiān)定不移地提升職工安全感獲得感幸福感，為長(zhǎng)江鎮(zhèn)江航道處高質(zhì)量安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的安全支撐。

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