中美貿(mào)易摩擦對進(jìn)口科研裝備的影響及應(yīng)對

[摘 要]結(jié)合我國科研裝備現(xiàn)狀與中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)，分析進(jìn)口科研裝備遇到的政府采購、科創(chuàng)減免稅和匯率波動帶來的問題，提出了四項應(yīng)對策略，即完善健全進(jìn)口科研裝備政府采購配套政策;協(xié)調(diào)中美貿(mào)易摩擦與科創(chuàng)減免稅業(yè)務(wù)沖突;結(jié)合匯率變動情況合理安排進(jìn)口采購工作;加快國產(chǎn)科研儀器設(shè)備自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以期對科研單位采購進(jìn)口科研裝備工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;科研裝備;政府采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.094

1 中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)與進(jìn)口科研裝備現(xiàn)狀

2018年3月，美國特朗普政府基于“301調(diào)查”對我國高達(dá)600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅并限制中國企業(yè)對美投資等一系列措施，中美貿(mào)易摩擦自此不斷升級。部分學(xué)者認(rèn)為，美國此次以貿(mào)易保護(hù)為借口發(fā)起的貿(mào)易爭端，實則是對我國至關(guān)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略壓制。本質(zhì)上是針對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“狙擊戰(zhàn)”[1]。當(dāng)前隨著《中國制造2025》行動綱領(lǐng)的不斷深入，我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為轉(zhuǎn)變以往“大而不強”的發(fā)展弊端，我國正瞄準(zhǔn)裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域突破發(fā)展，努力實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[2]。然而戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級勢必會在未來形成與美國直接的戰(zhàn)略競爭關(guān)系，嚴(yán)重威脅到美國在高技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。因此，美國作為老牌帝國主義世界霸主，在面對中國轉(zhuǎn)型崛起時是持有戒心的。通過美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布的1300多個獨立關(guān)稅項目不難看出，其加征清單幾乎全部命中“中國制造2025”所支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[3]，其本質(zhì)就是對我國至關(guān)重要的高科技領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，以遏制中國的復(fù)興崛起，鞏固其自身利益。

改革開放以來，我國在科研裝備研發(fā)與制造水平上取得了令人矚目的進(jìn)步，但由于歷史環(huán)境、技術(shù)積累等方面限制，部分領(lǐng)域科研裝備與國外產(chǎn)品相比尚存在一定差距，甚至在部分領(lǐng)域依舊存在“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。要想突破，一方面需要廣大科研單位和科技工作者不斷艱苦奮斗開拓進(jìn)取;另一方面需要借助各類先進(jìn)科研裝備為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐。但在全球，頂尖的科學(xué)儀器研發(fā)機構(gòu)幾乎掌握在美國、日本和歐洲地區(qū)的少數(shù)幾家大型企業(yè)手中[4]，進(jìn)口科研裝備由于精度、性能及質(zhì)量相對較好，國際認(rèn)可度高，我國在部分領(lǐng)域科研裝備研發(fā)水平與世界一流國家相比尚存在一定差距，因此進(jìn)口產(chǎn)品在我國科研裝備體系中占據(jù)份額較大[5]。工欲善其事，必先利其器?？茖W(xué)家要想取得重大科研成果的突破，往往與先進(jìn)科研裝備的使用密不可分。對于一些國產(chǎn)科研裝備無法滿足科研需要的研究領(lǐng)域，需要引進(jìn)國外科研裝備彌補自身的不足。也需要通過引進(jìn)-消化吸收-再創(chuàng)新，幫助國產(chǎn)科研裝備補齊短板，進(jìn)而促進(jìn)自主研發(fā)科研裝備水平的提升。因此，如何在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際背景下做好國外先進(jìn)科研裝備的引進(jìn)工作，值得進(jìn)一步探討。

2 進(jìn)口科研裝備采購面臨的問題

2.1 高端科研裝備市場壟斷加劇，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品受挫

當(dāng)前我國科研工作主要集中在高校、科研院所等非營利性事業(yè)單位，科研經(jīng)費大多源于財政性資金。按照政府采購的有關(guān)規(guī)定[6]，使用財政性資金采購超過一定金額的產(chǎn)品需要按照公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等一系列具有公開性、競爭性的采購方式進(jìn)行。而且政府采購鼓勵優(yōu)先采購國貨[7]，只有在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的前提下才允許采購進(jìn)口產(chǎn)品。但在當(dāng)前，美國對華貿(mào)易制裁的一個重要目的就是要遏制中國在高端技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型崛起。由于全球科研儀器市場基本被少數(shù)幾個國家的大型企業(yè)所主導(dǎo)，隨著對華壓制的不斷加大，技術(shù)壟斷導(dǎo)致高端科研裝備市場供給也在不斷縮小，一些頂尖科研裝備的交易主動權(quán)逐漸被賣方市場所控制，交易時間和交易成本大幅增加。當(dāng)前環(huán)境下，公開招標(biāo)等一系列具有競爭性質(zhì)的政府采購方式對處于壟斷地位的國外廠商來說是很難得到實質(zhì)性的響應(yīng)的，也很難給予充足的時間去應(yīng)對國內(nèi)政府采購各類報批工作。因此在一些處于“賣方市場”的高端科研裝備領(lǐng)域，如果等一系列“規(guī)定動作”（見圖1）辦結(jié)之后，可能原本不占優(yōu)的產(chǎn)品報價就會失效，甚至出現(xiàn)禁運或限制對華出口的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響科研工作的正常開展。

2.2 科創(chuàng)減免稅未充分落實，美產(chǎn)科研裝備采購成本增加

我國為鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展，制定了“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。對部分進(jìn)口科研裝備關(guān)稅、增值稅和消費稅給予減免[8]，可以為科研單位節(jié)省一大筆資金。但隨著中美貿(mào)易摩擦緊張局勢的加劇，這項政策的落地變得異常艱難。

首先，加征關(guān)稅與科創(chuàng)減免稅之間存在政策沖突。一部分高端科研裝備被加征關(guān)稅清單覆蓋，使得原本可以享受減免稅費的科研裝備變成了加征關(guān)稅，采購成本被大幅提高。并且大部分科研項目立項之初并不包含這部分突如其來的稅費，對于不能減免的稅費只能由科研單位自籌經(jīng)費解決。這對于一些經(jīng)費體量較小的科研單位來說無疑“雪上加霜”。

其次，原本科創(chuàng)減免稅的辦理只要符合條件，基本上只涉及“免”與“不免”兩種情形，很少涉及不同稅費比例的問題。加征關(guān)稅之后，由于不同類別的產(chǎn)品所涉及的加征關(guān)稅的比例不同，海關(guān)對所申報產(chǎn)品的稅則歸類變得更加嚴(yán)格。海關(guān)并非一線科研人員，很難了解不同科研裝備的具體工作原理和功能特點，如果產(chǎn)品在稅則歸類上含混不清，審核人員一般會出于謹(jǐn)慎性考慮，按照稅率高的類別征收，造成采購成本的增加。

2.3 匯率波動加劇，人民幣貶值致使采購成本增加

中美作為當(dāng)今世界具有影響力的兩個經(jīng)濟大國，雙方的任何反制舉措都將引致全球性或地區(qū)局部性的經(jīng)濟問題和社會問題，其中導(dǎo)致的匯率波動的問題尤為突出。加征關(guān)稅之后，人民幣對美元匯率開始貶值（見圖2）。雖然后續(xù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人在中美經(jīng)貿(mào)問題上達(dá)成了重要共識，但中美貿(mào)易摩擦的根本性問題并沒有得到實質(zhì)性解決。人民幣對美元貶值還在不斷加劇，并于2019年8月突破7.00的關(guān)鍵整數(shù)點位。

匯率波動的加劇使科研裝備進(jìn)口采購工作額外承受了許多不確定的外匯風(fēng)險。2018—2019年，人民幣對美元匯率最大浮動接近9%。如果從2018年年初合同簽訂到2018年年底本外幣最后折算為一個周期，則有可能多支付8.98萬元人民幣，勢必會造成進(jìn)口科研裝備采購成本的增加。

3 解決當(dāng)前進(jìn)口科研裝備采購問題的應(yīng)對策略

3.1 完善健全進(jìn)口科研裝備政府采購配套政策

第一，當(dāng)前中美緊張關(guān)系愈演愈烈，政府采購不應(yīng)成為科研創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。我國科研單位迫切希望有關(guān)部門在政府采購政策上適當(dāng)?shù)亟o予“松綁”，對于國外先進(jìn)科研裝備的引進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)審時度勢給予必要的調(diào)整，減少采購過程中不必要的流程環(huán)節(jié)，提高采購工作效率。

第二，建議簡化關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口科研裝備采購審批環(huán)節(jié)，充分落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”政策改革的有關(guān)精神。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將部分審批權(quán)限下放至科研單位自主判斷，可以由“審批制”改為“備案制”，增強采購過程的彈性。同時定期對其采購過程進(jìn)行公示，以達(dá)到監(jiān)督作用。

第三，建議將競爭性談判和競爭性磋商作為科研裝備采購的主要方式，以縮短采購時間，提高工作效率，還能在一定程度上降低外部環(huán)境對進(jìn)口流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的影響，減少不確定性因素發(fā)生的概率。同時在談判和磋商的過程中，可以充分發(fā)揮評審委員會的專業(yè)優(yōu)勢，幫助采購人細(xì)化技術(shù)指標(biāo)并明確采購需求，降低采購成本。

第四，科研單位應(yīng)堅持“解放思想，實事求是”。不能因顧慮審計檢查，而“為了公開而公開”，也不能為了體現(xiàn)“競爭”，而“為了招標(biāo)而招標(biāo)”。這樣既不利于提高采購工作效率，也會為科研工作帶來廉政風(fēng)險?？蒲袉挝辉诓少徢皯?yīng)充分做好市場調(diào)研，合理確定采購方式。對于確實市場競爭不充分，只能從限定范圍采購的科研裝備，“單一來源”采購方式當(dāng)用則用，不應(yīng)有太多不必要的負(fù)擔(dān)。

3.2 協(xié)調(diào)中美貿(mào)易摩擦與科創(chuàng)減免稅業(yè)務(wù)沖突

第一，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善加征關(guān)稅與科創(chuàng)減免稅配套政策，統(tǒng)一科創(chuàng)減免稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。建議將難以替代、加征關(guān)稅對科研單位帶來嚴(yán)重?fù)p害以及對相關(guān)科研領(lǐng)域造成嚴(yán)重負(fù)面影響的關(guān)鍵進(jìn)口科研裝備列入對美加征關(guān)稅排除清單，解除對其加征關(guān)稅的限制。

第二，科研立項申請時，科研單位應(yīng)做好充分調(diào)研，將不能減免的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費納入購置預(yù)算中，確?？蒲醒b備購置經(jīng)費充足且符合政府采購預(yù)算要求，以免因為經(jīng)費緊張而在采購過程中出現(xiàn)資金問題。

第三，加強科研單位免稅經(jīng)辦人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)助海關(guān)窗口人員充分了解科研裝備的基本原理、功能特點以及具體用途，以方便準(zhǔn)確歸類。在合法合理范圍內(nèi)，將科研裝備歸類到稅率低的稅目中去，節(jié)省采購成本。

3.3 結(jié)合匯率變動情況合理安排進(jìn)口采購工作

第一，科研單位應(yīng)及時了解人民幣匯率走向，充分考慮匯率變動對采購工作產(chǎn)生的影響，結(jié)合人民幣匯率走勢，適當(dāng)增加或減少采購預(yù)算，合理編制科研裝備購置預(yù)算。在簽訂采購合同時，應(yīng)預(yù)測合同執(zhí)行周期中可能會出現(xiàn)的匯率變化，選擇更有利的合同條款進(jìn)行簽訂。例如，適當(dāng)“提前”或“錯后”的方式調(diào)整付款節(jié)點進(jìn)行結(jié)算，降低匯率風(fēng)險;選擇人民幣作為結(jié)算貨幣，轉(zhuǎn)移外匯風(fēng)險。

第二，分散進(jìn)口時間，合理安排采購計劃。科研經(jīng)費到位后，應(yīng)提前部署科研裝備進(jìn)口采購事宜，分散年度內(nèi)科研裝備的采購時間，平衡匯率的變動情況，避免在同一時間內(nèi)大額采購或突擊花錢。同時加強采購經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高外匯知識儲備，協(xié)調(diào)好采購環(huán)節(jié)各部門之間的工作，高質(zhì)量地提升采購工作效率。

第三，選擇熟悉科研領(lǐng)域技術(shù)特點和市場情況的進(jìn)出口代理公司提供服務(wù)，幫助科研單位更為準(zhǔn)確地把握好付款節(jié)點，降低匯率波動帶來的消極影響，從而平衡外匯風(fēng)險，減少外匯損失。

3.4 加快國產(chǎn)科研儀器設(shè)備自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

加快提升國產(chǎn)科研裝備自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，是解決我國依賴進(jìn)口科研裝備的根本途徑?？蒲袉挝粦?yīng)聚焦科學(xué)領(lǐng)域最前沿，加大對高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，補齊我國在國際高端科研領(lǐng)域的技術(shù)短板，創(chuàng)造出更多高附加值的科研產(chǎn)品。擺脫我國制造業(yè)“裝配工廠、低端運行”的生產(chǎn)模式，加強與高校、科研院所等創(chuàng)新單元的緊密合作，使裝備制造發(fā)展向高精尖領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，將我國技術(shù)裝備研制與制造水平從全球價值鏈的低端向中高端領(lǐng)域攀升。

4 結(jié)語

現(xiàn)代科技發(fā)展實踐表明，要想成為科技強國，必須首先成為科研裝備強國。我國科研裝備的研發(fā)水平，不僅是科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，更在很大程度上決定我國實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的未來前景。當(dāng)前中美緊張關(guān)系局勢對于我國科研單位來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，在降低國際形勢帶來的采購風(fēng)險的同時，也為提升我國科研裝備自主創(chuàng)新能力注入了新的動力。希望相關(guān)部門切實實踐“放管服”改革文件精神，為我國實現(xiàn)科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供政策保障?？蒲袉挝粦?yīng)充分落實好國家支持科研裝備自主創(chuàng)新政策，從而全面推動中國科研裝備整體高質(zhì)量的發(fā)展。

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[作者簡介]王春松（1988—），男，漢族，北京人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，經(jīng)濟師職稱，研究方向：企業(yè)管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理。