互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范

劉柏 盧家銳

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展對培育我國經(jīng)濟(jì)新動能、增加社會福利和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面具有重要意義。 而現(xiàn)階段由于資本的無序擴(kuò)張導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成寡頭壟斷格局， 出現(xiàn)了許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。 從市場同行競爭者、平臺經(jīng)營者、消費(fèi)者、國家和監(jiān)管層面對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析， 并借鑒國際互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合我國實(shí)際情況， 從建立完善的平臺經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制、加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)立法、規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)“殺手并購”行為等方面提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

【關(guān)鍵詞】平臺經(jīng)濟(jì);風(fēng)險(xiǎn)防范;反壟斷;殺手并購

【中圖分類號】 F724.6;D912.29? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1004-0994（2021）03-0140-5

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?與此同時(shí)， 資本的無序擴(kuò)張?jiān)斐傻膲艛囡L(fēng)險(xiǎn)也隨之凸顯。 互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭在壟斷大量數(shù)據(jù)和市場份額后， 就開始濫用其市場優(yōu)勢地位， 通過“殺手并購”“互聯(lián)網(wǎng)平臺二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等方式侵害小型科技企業(yè)、平臺經(jīng)營者和消費(fèi)者利益， 在一定程度上也影響了社會創(chuàng)新的邊際效應(yīng)。 為了保證互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展， 使其發(fā)揮應(yīng)有的功能， 本文認(rèn)為探究互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)及其防范具有重要意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)概述和反壟斷立法推進(jìn)

平臺經(jīng)濟(jì)指的是采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段搭建虛擬或真實(shí)的交易場所， 以促成雙方或多方供需交易并從中獲取利潤的新經(jīng)濟(jì)模式。 2018年3月， 李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“平臺經(jīng)濟(jì)”這一概念。 正是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速、平穩(wěn)發(fā)展導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生深刻變革， 而平臺作為新的組織形式， 逐漸被應(yīng)用于商業(yè)各個(gè)領(lǐng)域， 平臺經(jīng)濟(jì)也由此興起。

相對于個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言， 平臺經(jīng)濟(jì)在降低交易成本、擴(kuò)大市場規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益、深化社會分工、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面發(fā)揮了積極的作用。 尤其是在鼓勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo)向的政策環(huán)境背景下， 短短幾十年的時(shí)間， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)高速增長， 平臺公司通過技術(shù)創(chuàng)新在通訊、社交、教育、購物、出行等社會生活的各個(gè)方面給消費(fèi)者提供了更便利的服務(wù)體驗(yàn)， 吸引并鞏固了龐大的用戶群體， 市場份額不斷擴(kuò)大， 同時(shí)也吸引了更多人成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者， 創(chuàng)造了較大的社會福利。

近年來， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展階段進(jìn)入到行業(yè)寡頭階段， 誕生了許多世界級的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺。 其中， 百度、阿里巴巴、騰訊（簡稱BAT）依靠先發(fā)優(yōu)勢構(gòu)建的大型數(shù)字平臺， 分別掌握了我國信息型數(shù)據(jù)、交易型數(shù)據(jù)和關(guān)系型數(shù)據(jù)， 且BAT旗下投資的中國互聯(lián)網(wǎng)未上市創(chuàng)業(yè)公司（估值排名前30名）就占據(jù)了80%， 其產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)散到國計(jì)民生的各個(gè)方面。 然而， 當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭對市場份額和數(shù)據(jù)形成壟斷后， 向上通過創(chuàng)新提高服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)難以擴(kuò)大現(xiàn)有的市場份額， 反而逐漸增加了企業(yè)的成本， 因而互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)從增量共贏進(jìn)入存量博弈的白熱化階段; 向下通過“剝削”平臺創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者以及市場優(yōu)勢地位擠壓、收購小型科技公司成為了資本的必然選擇， 消費(fèi)者福利和社會總福利難以達(dá)到競爭格局下的最大化[1] 。

因此， 只有通過政府“有形的手”進(jìn)行干預(yù)， 比如通過《反壟斷法》等法規(guī)制度的約束為平臺經(jīng)濟(jì)注入更多的競爭活力， 給予傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和小型互聯(lián)網(wǎng)公司技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會， 從而與互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭保持持續(xù)、充分的競爭， 倒逼互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭在資金、數(shù)據(jù)優(yōu)勢方面的無序擴(kuò)張轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新的有序發(fā)展， 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的技術(shù)溢出效應(yīng)， 最終通過良性競爭維護(hù)消費(fèi)者利益和提升社會總福利水平。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)的壟斷機(jī)理如圖1所示。

針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為， 比如互聯(lián)網(wǎng)P2P平臺風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭利用資本優(yōu)勢補(bǔ)貼“社區(qū)團(tuán)購”壓縮小微經(jīng)營者生存空間等， 加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管是必要且迫切的。 當(dāng)前， 全世界在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)方面的反壟斷監(jiān)管仍然處于起步和探索階段， 本文列出近期我國有關(guān)反壟斷關(guān)鍵事項(xiàng)的進(jìn)展情況， 如表1所示。

表1中最具有標(biāo)志性的事件是2020年11月10日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》， 這意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從野蠻無序的生長階段進(jìn)入規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的新的歷史窗口期。 受此影響， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的巨頭企業(yè)股價(jià)均集體大跌， 首當(dāng)其沖的是阿里巴巴， 股價(jià)當(dāng)日跌幅超過5%。 隨后， 阿里巴巴在這一系列關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)平臺二選一”的反壟斷約談、立案調(diào)查中的短期市場反應(yīng)也非常強(qiáng)烈， 具體如圖2所示。 這不僅給互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無序擴(kuò)張起到了很好的警示和引導(dǎo)作用， 也有利于阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1. 市場同行競爭者層面存在的風(fēng)險(xiǎn)。 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)儆谛屡d領(lǐng)域， 小型科技企業(yè)和市場新進(jìn)入者在其中具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ?但也面臨著大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)壟斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)， 本文認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先， 大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)擁有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢和融資來源， 可以通過平臺資金補(bǔ)貼壓縮市場參與者的利潤空間， 建立高行業(yè)壁壘， 倒逼市場參與者主動退出競爭。

其次， 對于用戶群增長快、創(chuàng)新潛力大的初創(chuàng)企業(yè)， 互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭會將其視為潛在威脅， 通過模仿其技術(shù)和商業(yè)模式， 利用既有的數(shù)據(jù)、知名度、流量等優(yōu)勢爭奪客戶， 導(dǎo)致初創(chuàng)企業(yè)早期難以獲得市場融資， 也難以對具有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)投入， 發(fā)展可能性大大降低。 大部分初創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期就面臨著要么破產(chǎn)要么被并購的困境， 而初創(chuàng)企業(yè)一旦被互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭收購， 其不僅面臨著企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)， 而且其技術(shù)、數(shù)據(jù)、研發(fā)人員也會被互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭吸收， 進(jìn)一步加劇壟斷程度， 造成“贏家通吃”“大樹底下寸草不生”的情況[2] 。 比如：騰訊的“QQ堂”游戲在模仿盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展公司“泡泡堂”游戲形式的基礎(chǔ)上自主研發(fā)， 基于已有社交用戶優(yōu)勢從該游戲市場上獲得了大量的市場份額①; 滴滴出行先后收購了同是網(wǎng)約車市場的“快的打車”和“優(yōu)步中國”。 這一方面有利于行業(yè)整合， 另一方面也減少了市場潛在競爭者的數(shù)量②。

最后， 互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭基于其在數(shù)字市場上的主導(dǎo)地位， 通過數(shù)據(jù)壟斷拒絕為市場其他競爭者開放數(shù)據(jù)入口， 比如微信封殺淘寶鏈接、美團(tuán)取消支付寶入口、淘寶不支持微信支付③， 從而限制其他競爭企業(yè)獲得本企業(yè)的外部性溢出。

2. 平臺經(jīng)營者層面存在的風(fēng)險(xiǎn)。 在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的經(jīng)營者對平臺具有極強(qiáng)的依賴性， 如果所處平臺出現(xiàn)壟斷會導(dǎo)致經(jīng)營者喪失與平臺議價(jià)的權(quán)利， 轉(zhuǎn)換成本將變得高昂， 本文認(rèn)為可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

首先， 平臺經(jīng)營者無法根據(jù)自身需求選擇合適的平臺開展經(jīng)營活動， 容易被所處的互聯(lián)網(wǎng)平臺限制交易。 比如對于“互聯(lián)網(wǎng)平臺二選一”的問題， 平臺經(jīng)營者被禁止在競爭對手的平臺上開展相關(guān)的經(jīng)營活動， 否則會被限制店鋪流量， 造成庫存積壓等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 反之， 如果平臺經(jīng)營者可以自由選擇多平臺進(jìn)行銷售產(chǎn)品和服務(wù)， 就可以面對更多的顧客群體， 分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)， 還能進(jìn)一步促進(jìn)平臺與平臺間的競爭， 倒逼平臺給予更優(yōu)厚的經(jīng)營條件。

其次， 隨著平臺市場壟斷地位的提高， 平臺經(jīng)營者會被采取差別對待， 支付更高租金的經(jīng)營者能夠獲得更高的流量曝光度和更靠前的搜索排名。 這樣做一方面會增加平臺經(jīng)營者的成本， 壓縮其利潤空間; 另一方面會惡化平臺整體的經(jīng)營環(huán)境， 某些平臺經(jīng)營者為了維持基本的利潤會通過降低產(chǎn)品質(zhì)量把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者， 從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3. 消費(fèi)者層面存在的風(fēng)險(xiǎn)。 本文認(rèn)為， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷在消費(fèi)者層面會產(chǎn)生以下風(fēng)險(xiǎn)：

首先， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷會影響消費(fèi)者的自由選擇， 消費(fèi)者無法選擇更優(yōu)質(zhì)、更具創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)， 而只能選擇少數(shù)幾個(gè)寡頭壟斷平臺， 消費(fèi)者權(quán)益受到侵害。 比如， 持續(xù)四年之久的“3Q大戰(zhàn)”、百度屏蔽360搜索等。

其次， 消費(fèi)者需要支付更高的價(jià)格才能獲取壟斷平臺相應(yīng)的服務(wù)， 導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需求端的邊際成本上升。 盡管早期互聯(lián)網(wǎng)平臺會給予消費(fèi)者過度補(bǔ)貼， 但一旦擠出競爭對手、鞏固市場份額并形成寡頭壟斷格局后， 不僅會停止補(bǔ)貼還會就此提升產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

然后， 消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的信息隱私權(quán)容易受到侵害。 消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)中通常會被要求簽訂某些服務(wù)條款， 通過個(gè)人信息換取免費(fèi)服務(wù)， 當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)長期處于數(shù)據(jù)壟斷地位時(shí)， 消費(fèi)者如果不愿意提供個(gè)人數(shù)據(jù)就無法享受平臺上的服務(wù)。 而互聯(lián)網(wǎng)平臺形成壟斷格局后還會導(dǎo)致其他類似的平臺企業(yè)無法參與競爭， 平臺企業(yè)間的相互監(jiān)督機(jī)制消失， 從而會誘發(fā)壟斷者濫用消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)的行為。

最后， 大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)存在一定的數(shù)據(jù)壟斷問題， 把不同類型的消費(fèi)者局限在其信息繭房內(nèi)， 甚至?xí)霈F(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”的現(xiàn)象。 大型互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷市場后， 是消費(fèi)者獲取信息的主要途徑， 可能會根據(jù)消費(fèi)者的興趣和心理進(jìn)行畫像和分組貼標(biāo)簽， 搭建龐大的信息繭房， 為消費(fèi)者推薦特定信息， 或者利用數(shù)據(jù)為不同消費(fèi)者采取個(gè)性化定價(jià)。

4. 國家和監(jiān)管層面存在的風(fēng)險(xiǎn)。 本文認(rèn)為， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷會給國家和監(jiān)管層面帶來以下風(fēng)險(xiǎn)：

首先， 如果任由大型平臺持續(xù)壟斷， 過去互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來的社會福利將不復(fù)存在。 在早期互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭企業(yè)原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新水平并不高， 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在過去能夠高速發(fā)展主要是依靠引進(jìn)國外新技術(shù)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新， 對舊體制變革帶來巨大的制度紅利， 比如通過移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)入金融、新媒體等領(lǐng)域， 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法不完善的背景下繞開了部分行業(yè)監(jiān)管， 并獲得了巨大的收益。 然而， 如果長此以往， 監(jiān)管層面不加以引導(dǎo)， 在前期獲得巨大制度紅利后的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)如果仍想要繼續(xù)獲得高額利潤空間， 根據(jù)資本逐利的特點(diǎn)， 會選擇發(fā)展阻力最小的方向， 即要么進(jìn)一步突破體制監(jiān)管獲取更多制度紅利， 要么通過數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢向下“剝削”平臺經(jīng)營者、同行其他競爭者和消費(fèi)者， 導(dǎo)致整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新意愿受到較大阻礙。

其次， 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管難度加大。 當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)， 數(shù)據(jù)積累會產(chǎn)生質(zhì)變的創(chuàng)新價(jià)值優(yōu)勢， 并為消費(fèi)者提供更多具有針對性的需求服務(wù)， 而這也加深了消費(fèi)者對平臺的依賴， 這一正反饋?zhàn)匀粚?dǎo)致了平臺經(jīng)濟(jì)壟斷程度的增加。 即互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)壟斷會比過去其他形式的壟斷更容易， 而反壟斷監(jiān)管就會更難。

最后， 大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的金融借貸服務(wù)會增加國家系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 由于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷， 給其不同群體的客戶建立龐大的信息繭房， 比如在抖音等視頻上通過廣告提倡客戶超前消費(fèi)、“年輕就是花唄”的理念， 促使他們通過360借條、京東借條、支付寶借唄等渠道借錢。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2019年對90后負(fù)債情況的調(diào)查顯示， 90后平均負(fù)債12.7萬元， 是他們月收入的18倍。 這種“全民借貸”極大地增加了社會金融風(fēng)險(xiǎn)， 且如果不加以控制， 易使得剛剛實(shí)現(xiàn)全面脫貧的困難群眾再次返貧。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國際進(jìn)程與啟示

1. 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國際進(jìn)程。 國際上對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)均采取了嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。 首當(dāng)其沖的是全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高科技巨頭公司如谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等， 其平臺業(yè)務(wù)成為全世界反壟斷的焦點(diǎn)。 國際反壟斷調(diào)查主要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中科技巨頭濫用市場支配地位、阻礙創(chuàng)新、打壓競爭對手、侵害消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象。 谷歌等互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭企業(yè)通過采取收購、復(fù)制初創(chuàng)企業(yè)模式等方式壓縮初創(chuàng)企業(yè)生存空間， 并通過龐大的資本和用戶將潛在存在威脅的初創(chuàng)企業(yè)存活期由幾年變成幾個(gè)月。 在美國， 對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷調(diào)查不僅僅是監(jiān)管部門的責(zé)任， 還成為了全民關(guān)注的社會熱門問題， 并且反壟斷調(diào)查的力度也在不斷增強(qiáng)。

繼1969年美國對信息巨頭IBM公司進(jìn)行歷時(shí)十三年的反壟斷調(diào)查后， 政客開始將拆分谷歌、臉書、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭企業(yè)作為政治工作目標(biāo)， 并于2019年7月開始增強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷調(diào)查。 與此類似， 歐洲自從2007年判定微軟存在壟斷行為以來， 歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對全球高科技企業(yè)的反壟斷調(diào)查。 2017 ～ 2019年連續(xù)三年對谷歌壟斷行為的處罰累計(jì)金額高達(dá)90億美元， 并于2019年7月對亞馬遜進(jìn)行反壟斷調(diào)查以評估其是否涉嫌濫用市場支配地位行為， 更在2020年12月15日出臺《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》以減少互聯(lián)網(wǎng)大型平臺企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。

2. 啟示。 根據(jù)其他國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的推進(jìn)， 本文得到以下啟示：

首先， 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)壟斷是普遍存在的規(guī)律， 并且會帶來許多不利影響， 如降低了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、浪費(fèi)社會資源等。 這種新型壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)值得我們重視。

其次， 加強(qiáng)政府監(jiān)管以及完善監(jiān)管制度是全球趨勢下的必要手段。 美國科技巨頭正是由于政府監(jiān)管制度不完善導(dǎo)致其壟斷地位不斷增強(qiáng)、壟斷危害不斷凸顯。 這種監(jiān)管制度最典型的缺陷是認(rèn)定壟斷的機(jī)制不完善和反壟斷程序復(fù)雜。 歐美國家反壟斷從輿論監(jiān)督到政府出面約束企業(yè)市場行為再到最后正式立案、審查及裁決往往耗時(shí)十多年， 對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷的風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)糾偏。 因此， 我國應(yīng)吸取歐美發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)， 完善對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)壟斷的監(jiān)督制度刻不容緩， 要及時(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭的約束， 引導(dǎo)其從尋求制度紅利走上追求科技創(chuàng)新、發(fā)展技術(shù)紅利的道路。

最后， 為了防止反壟斷相關(guān)立法被誤用于懲罰有利于競爭的行為， 各個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)的反壟斷執(zhí)法都會存在一定的側(cè)重點(diǎn)， 以確定合適的優(yōu)先目標(biāo)[3] 。 比如， 20世紀(jì)70年代以來反壟斷的目標(biāo)側(cè)重于維護(hù)消費(fèi)者福利， 而互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出現(xiàn)以后， 反壟斷法變成了處理社會結(jié)構(gòu)性問題的手段， 比如在保障國家競爭力、提高社會就業(yè)率等方面發(fā)揮作用。 而我國現(xiàn)階段對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷應(yīng)該側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)， 通過改善平臺競爭不充分、缺乏創(chuàng)新的業(yè)務(wù)市場以促進(jìn)公平市場競爭， 通過優(yōu)勝劣汰使得資源得到有效配置， 最終提高國家的創(chuàng)新能力。

四、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1. 建立完善的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場機(jī)制。 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷形成的主要原因是互聯(lián)網(wǎng)小型平臺企業(yè)缺乏發(fā)展成長的生存空間， 容易被大型平臺企業(yè)通過資金、數(shù)據(jù)壟斷等方式“絞殺”， 導(dǎo)致市場運(yùn)行的自由競爭環(huán)境遭到破壞。 因此， 完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場機(jī)制可以通過以下幾個(gè)方面補(bǔ)足短板：

首先， 積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域反壟斷立法， 保障壟斷企業(yè)的潛在競爭對手具有合法的生存空間和公平的競爭機(jī)會， 對壟斷企業(yè)不公平競爭行為給予懲罰， 減少“大樹底下寸草不生”的現(xiàn)象。

其次， 通過加大對互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域小型初創(chuàng)型科技公司的支持力度， 或者允許外國優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)加入國內(nèi)競爭市場， 以增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭活力， 倒逼大型平臺巨頭企業(yè)把早期積累的制度紅利和數(shù)據(jù)資源用于科技領(lǐng)域， 從而走向技術(shù)紅利的發(fā)展道路。

再次， 培育更多新型創(chuàng)新企業(yè)， 在智能服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ倚碌耐黄瓶冢?進(jìn)而形成新的市場競爭力量， 化解平臺壟斷企業(yè)的壟斷地位。

最后， 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)， 對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的無序擴(kuò)張行為進(jìn)行約束， 比如通過對其采取結(jié)構(gòu)性拆分手段， 引導(dǎo)科技巨頭把資源從橫向無序擴(kuò)張轉(zhuǎn)向縱向有序深化， 從而走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展道路。

2. 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法。數(shù)據(jù)壟斷來源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法不完備。 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的參與主體分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)管理者、數(shù)據(jù)監(jiān)管者和數(shù)據(jù)服務(wù)者等。 互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)據(jù)管理者卻成為數(shù)據(jù)的最大受益人， 而數(shù)據(jù)生產(chǎn)者作為數(shù)據(jù)主體不但收益不高還往往變成數(shù)據(jù)壟斷下的受害者， 比如數(shù)據(jù)管理者對其進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”， 這在一定程度上說明數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、利益分配和監(jiān)管方面均存在較大缺陷。

首先， 應(yīng)從法律上確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)。 比如可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)使每一份數(shù)據(jù)都擁有明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬， 以確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在使用數(shù)據(jù)時(shí)， 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對數(shù)據(jù)后續(xù)的使用具有知情權(quán)， 并且每次使用的收益都與數(shù)據(jù)生產(chǎn)者相關(guān)， 否則只能用于與本次服務(wù)有關(guān)的一次性使用， 不能再用于其他途徑的分析和采集， 更不能用于計(jì)算歧視價(jià)格的算法模型。 即使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者要將數(shù)據(jù)出售， 也可以限制數(shù)據(jù)的使用用途和時(shí)間， 以較大程度地彌補(bǔ)“大數(shù)據(jù)殺熟”的法律漏洞。

其次， 通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享來緩解互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷的問題。 利用區(qū)塊鏈明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)后， 就能把數(shù)據(jù)獲得的商業(yè)價(jià)值進(jìn)行合理分配， 數(shù)據(jù)不再是某個(gè)巨頭平臺的壟斷， 而是全社會的共享資產(chǎn)。 但是， 使用該數(shù)據(jù)的企業(yè)需要保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)者知情且認(rèn)可， 并且根據(jù)數(shù)據(jù)最終產(chǎn)生的價(jià)值支付一定的報(bào)酬， 這樣數(shù)據(jù)也被納入了市場競爭的范疇。 數(shù)據(jù)共享后， 每個(gè)平臺企業(yè)在采集數(shù)據(jù)時(shí)需要考慮數(shù)據(jù)的收益和成本， 而不是無成本地濫用， 并且能把數(shù)據(jù)監(jiān)督的責(zé)任分配到每個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者中。

最后， 通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收制度減少數(shù)據(jù)壟斷行為的出現(xiàn)。 為進(jìn)一步防止互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭企業(yè)通過資金優(yōu)勢無視數(shù)據(jù)共享市場產(chǎn)生的成本和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)積極使用數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新， 對使用用戶數(shù)據(jù)創(chuàng)造收益的企業(yè)主體收稅是一項(xiàng)很好的舉措。 同理于自然資源稅， 能通過將用戶數(shù)據(jù)作為原材料創(chuàng)造收益的行為都應(yīng)繳納數(shù)字資源稅， 并且創(chuàng)造收益越高的企業(yè)稅收比率越高， 而對于初創(chuàng)企業(yè)或者技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)則可以享受數(shù)字資源稅的稅收補(bǔ)貼。 這樣， 建立一套完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付方式， 可以鼓勵(lì)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新， 也可以讓全社會享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的稅收福利。

3. 規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的殺手并購行為。 一般而言， 《反壟斷法》對不正當(dāng)并購行為的判定是以營業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)， 對于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)額的并購行為則不予審查。 而互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)大多已經(jīng)從過去的重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型， 并且大多數(shù)科技初創(chuàng)企業(yè)的價(jià)值不在于營業(yè)額而在于其核心技術(shù)、研發(fā)人員等無形資產(chǎn)。 因此， 對科技型企業(yè)并購監(jiān)管需要進(jìn)一步完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 并考慮該并購是否會影響市場公平競爭。

【 注 釋 】

① 2017年2月2日，商悟社：騰訊被批是“抄襲大王”，敢告它的只有一家，馬化騰這樣解釋（https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1558222630409220&wfr=spider&for=pc）。

② 2016年8月2日，中國新聞：滴滴收購優(yōu)步中國、網(wǎng)約車之爭就此息戰(zhàn)（http：//www.ouhua.info/2016/0802/8197.html）。

③ 2020年7月30日，搜狐網(wǎng)：美團(tuán)回應(yīng)取消支付寶支付：淘寶怎么不支持微信支付（https：//m.sohu.com/a/410488691_114774？scm=1019.e000a.v1.0）。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

[1] 許恒，張一林，曹雨佳.數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)溢出與動態(tài)競合政策[ J].管理世界，2020（11）：63 ～ 84.

[2] 陳弘斐，胡東蘭，李勇堅(jiān).平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷與平臺企業(yè)的殺手并購行為[ J/OL].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，http：//kns.cnki.net/kcms/detail/21.1414.f.20201217.1154.002.html，2021-01-11.

[3] 劉云.互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的國際趨勢及中國應(yīng)對[ J].政法論壇，2020（6）：92 ～ 101.