趙家正　李輝

摘要：[目的/意義]隨著信息技術(shù)時代的到來，數(shù)據(jù)成為一種關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)治理成為國家治理和社會治理的重要內(nèi)容，已經(jīng)被廣泛、深入地應(yīng)用到公安工作中。[方法/過程]了解并利用好數(shù)據(jù)，增強掌握數(shù)據(jù)的能力，提高利用數(shù)據(jù)推進各項工作的水平，已經(jīng)成為提升我國公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部整體能力以及治理水平的基本要求。然而，當(dāng)前，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在數(shù)據(jù)意識匱乏、數(shù)據(jù)決策失靈、數(shù)據(jù)共享阻滯等問題。[結(jié)果/結(jié)論]領(lǐng)導(dǎo)干部作為整個隊伍的帶頭人，要站在更高的位置，對于大數(shù)據(jù)等新技術(shù)要更加敏感，所以要通過培育數(shù)據(jù)意識、加強數(shù)據(jù)培訓(xùn)、開展數(shù)據(jù)考核、維護數(shù)據(jù)安全、開放數(shù)據(jù)共享、完善數(shù)據(jù)機制等措施，進一步提升大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) ? 大數(shù)據(jù) ? 領(lǐng)導(dǎo)力 ? 社會治理 ? 提升策略

分類號：D631

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.05

1 ?引言

我國作為一個“數(shù)據(jù)大國”，面臨著如何成為一個“數(shù)據(jù)強國”的歷史使命。大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是推動社會發(fā)展方式和經(jīng)濟運行機制變革的重要方式，也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑[1]。最近幾年，從中央到地方各級政府都在嘗試使用“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)武裝領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)”，“增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力”。通過大數(shù)據(jù)分析不僅能夠透過現(xiàn)象清晰了解事情的本質(zhì)，同時還能掌握其發(fā)展的趨勢，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)、合理決策的重要依據(jù)。

大數(shù)據(jù)治理體系混淆了“大數(shù)據(jù)管理”與“大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)”，造成實際大數(shù)據(jù)工作常常缺乏總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)。本文認(rèn)為“大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力”包括兩種含義：一是領(lǐng)導(dǎo)大數(shù)據(jù)工作的能力，二是大數(shù)據(jù)環(huán)境下的新型領(lǐng)導(dǎo)能力。作為領(lǐng)導(dǎo)力的子集，大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵在大數(shù)據(jù)時代的新拓展。丁波濤[2]在“信息化領(lǐng)導(dǎo)力”的思路下將“大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力”定義為領(lǐng)導(dǎo)者通過引導(dǎo)、影響和驅(qū)動他人，提升大數(shù)據(jù)意識、變革大數(shù)據(jù)管理、開發(fā)大數(shù)據(jù)資源、激活大數(shù)據(jù)價值，推動實現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。大數(shù)據(jù)時代帶來領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的更新，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和政府治理能力均提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)也已經(jīng)深度融入生產(chǎn)生活之中[3]，學(xué)者[4]從不同的維度對領(lǐng)導(dǎo)干部如何培養(yǎng)和形成大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力提出對策建議，以公司經(jīng)營為研究對象，深入分析了大數(shù)據(jù)的重要作用，認(rèn)為管理層對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用意識、應(yīng)用能力已經(jīng)成為基本能力要求，能夠更好地利用大數(shù)據(jù)的人員管理能力也更加突出。黃仕玉和詹召芮[5]則以政府為具體研究對象深入探討了其整體決策能力、協(xié)同治理能力、風(fēng)險管控能力以及政府回應(yīng)能力，從4個角度探究大數(shù)據(jù)時代的政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè);丁波濤[2]構(gòu)建了大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的“五力”模型，包括文化引導(dǎo)力、機構(gòu)變革力、組織協(xié)調(diào)力、績效控制力和資源保障力;潘國林[6]和周國華[7]在大數(shù)據(jù)背景下又進一步提出了領(lǐng)導(dǎo)評價模式和評價體系，借助大數(shù)據(jù)信息化手段更加科學(xué)地開展領(lǐng)導(dǎo)行為評價分析。

“大數(shù)據(jù)”的到來必然給人們的生活、生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)等帶來前所未有的沖擊，公安系統(tǒng)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)相對較早，并且該技術(shù)已經(jīng)在公安工作中發(fā)揮了重要作用。公安部近些年來積極推動數(shù)據(jù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定了上千個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元，全面覆蓋消防、治安、信息安全、禁毒、交通管理、刑偵、信息通信等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域;開展了公安機關(guān)機構(gòu)代碼專項建設(shè)，構(gòu)建了包含30萬余條機構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)庫;13個省和11個地市開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，探索積累實踐經(jīng)驗，為公安部門共享信息并實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的深度應(yīng)用打下重要基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)都在積極推進標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)工作，不斷摸索積累經(jīng)驗，推動“警務(wù)云平臺建設(shè)”。例如：廣東省公安廳圍繞公安部“公安大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略實施“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略;湖南省公安廳研究制定湖南公安大數(shù)據(jù)建設(shè)“1518”總體規(guī)劃;天津市公安局開發(fā)信息系統(tǒng)129個，市局中心數(shù)據(jù)庫與各警種專業(yè)數(shù)據(jù)庫間匯集整合公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)83類、超10億條。公安機關(guān)利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字偵察打擊的警務(wù)模式，實現(xiàn)對各類犯罪的精準(zhǔn)打擊。各地圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用開展大量實踐，積累了許多治理經(jīng)驗，不過其中仍有不少問題存在，有必要對這些問題進行更加深入、廣泛的探討，找出問題根源，并針對形成這些問題的根本原因采取針對性的有效對策，妥善處理和解決出現(xiàn)的問題。

通過對以往研究的回顧，近年來，有關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的研究呈現(xiàn)不斷細(xì)化和深入的趨勢。從研究對象來說，當(dāng)前研究主要集中于企業(yè)或政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，對于公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的研究相對較少，而加強大數(shù)據(jù)時代公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，既是我國公安系統(tǒng)在新時期面臨的必然選擇，也是我國未來社會治理的重要抓手?；诖耍敬窝芯繉⒁怨蚕到y(tǒng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力作為具體研究對象，深入探討其概念、內(nèi)涵以及所包含的內(nèi)容。大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力本質(zhì)上是對領(lǐng)導(dǎo)能力概念的一種拓展，是新的社會背景下對于領(lǐng)導(dǎo)力的延伸，也是新時期我國公安系統(tǒng)創(chuàng)新的必然結(jié)果。它具體是指領(lǐng)導(dǎo)干部獲取、分析數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用于科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策、精準(zhǔn)社會治理、高效公共服務(wù)等方面的大數(shù)據(jù)思維能力和大數(shù)據(jù)行為能力。對于公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，唯有在證據(jù)和事實的基礎(chǔ)上圍繞管理工作制定科學(xué)決策，方能確保領(lǐng)導(dǎo)干部治理的針對性、施政的有效性，而這又有賴于數(shù)據(jù)信息活動為領(lǐng)導(dǎo)干部提供信息數(shù)據(jù)支撐，運用數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力實現(xiàn)從經(jīng)驗思維向理性思維、人從普遍化思維向個性化思維、從本位思維向人本思維、從孤島思維向共享思維的轉(zhuǎn)軌。因此，一些學(xué)者在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出了大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的定義，通俗來講，它是指管理者從頂層設(shè)計出發(fā)科學(xué)設(shè)計利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展思路，同時在公安系統(tǒng)中為大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造和諧、高效的環(huán)境，為公安人員應(yīng)用大數(shù)據(jù)、掌握大數(shù)據(jù)提供強有力的保障，從而促進以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的公安工作能力的提升。

2 ?公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 ?公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀

2.1.1 ?數(shù)據(jù)意識匱乏 ? ?從“經(jīng)驗主義”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)主義”，從而深入挖掘數(shù)據(jù)的價值，是非常有必要的。幾十年來隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，電子政務(wù)已經(jīng)在各級政府中得到落實，公安系統(tǒng)作為與民生聯(lián)系最為密切的部門引入信息化也相對較早，所以在數(shù)據(jù)獲取方面一直走在各行業(yè)的前列。但是與之相對的是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有對數(shù)據(jù)資源重視起來，依然以“經(jīng)驗主義”做出各種決策，有些領(lǐng)導(dǎo)人員甚至對大數(shù)據(jù)知之甚少，樹立大數(shù)據(jù)意識更無從談起。領(lǐng)導(dǎo)干部是公安系統(tǒng)的帶頭人，也是思想意識的引領(lǐng)者，所以這一群體首先要深入了解大數(shù)據(jù)的本質(zhì)，認(rèn)清在新形勢背景下大數(shù)據(jù)能夠為公安工作帶來什么樣的影響，同時如何與其他部門進行更好的數(shù)據(jù)共享。為了進一步迎合當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，領(lǐng)導(dǎo)干部也需要解放思想，改變過去封閉、壟斷的傳統(tǒng)思維[8]。政府的數(shù)據(jù)開放其實是在利用社會力量實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要首先開放思想，順應(yīng)時代改革趨勢，真正理解并且充分把握現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的特點，既要保護國家安全、機密以及國民隱私，同時也要積極開放運用數(shù)據(jù)信息，增強數(shù)據(jù)信息的流動性，為經(jīng)濟社會創(chuàng)造更大價值。

2.1.2 ?數(shù)據(jù)決策失靈 ? ?一些領(lǐng)導(dǎo)在做出各種決定時依然僅僅憑借著自己的經(jīng)驗，對于數(shù)據(jù)信息重視不足，所以決策出現(xiàn)偏差的問題時有發(fā)生。這是因為中國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟和社會條件變化迅速，政策形勢變化迅速，經(jīng)驗不可靠。因此，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變過去憑感覺說話的做法，要逐漸掌握運用數(shù)據(jù)的能力，通過對數(shù)據(jù)的深度分析了解各種問題的本質(zhì)，從而使最終的決策能夠更好地服務(wù)于大局，服務(wù)于整體戰(zhàn)略。對于任何決策而言，都要確保信息的全面性，唯有精準(zhǔn)全面把握事實，根據(jù)事實才能夠制定與事實和目標(biāo)任務(wù)相符的決策。傳統(tǒng)決策模式下，領(lǐng)導(dǎo)人員主要受到調(diào)查樣本、信息、技術(shù)能力以及時間成本等種種因素限制，不能確保決策的準(zhǔn)確性和完全理性。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，要樹立運用數(shù)據(jù)的意識，遇到任何問題要學(xué)會從數(shù)據(jù)入手，用大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)狀，用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用大數(shù)據(jù)分析情況。領(lǐng)導(dǎo)者也需要順應(yīng)當(dāng)前潮流趨勢，增進對于數(shù)據(jù)特點、價值以及功能的理解認(rèn)知，逐步增強大數(shù)據(jù)對于管理決策的支持力度。

2.1.3 ?數(shù)據(jù)共享阻滯 ? ?雖然我國公安系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了信息化全覆蓋，但是在數(shù)據(jù)共享方面卻還有很長的路要走。很多部門由于各種原因遲遲不愿進行數(shù)據(jù)共享，因而形成了一個個的信息孤島。雖然數(shù)據(jù)量在不斷增加，但是無法進行共享就會影響其潛在價值。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著狹隘的觀念，將數(shù)據(jù)作為本部門的一種獨有資源，認(rèn)為一旦共享就失去了本身的控制，相應(yīng)的權(quán)力也就被削弱，這也是打通數(shù)據(jù)共享阻滯最大的困難。海量數(shù)據(jù)潛力巨大，然而孤立使用數(shù)據(jù)信息卻不能帶來真正的生產(chǎn)力。因此，有必要突破數(shù)據(jù)壁壘，將數(shù)據(jù)信息連接起來，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，提升決策力、生產(chǎn)力以及洞察力。領(lǐng)導(dǎo)干部要對數(shù)據(jù)共享樹立正確、科學(xué)的認(rèn)識，從更高的層次和角度考慮數(shù)據(jù)共享，挖掘出其內(nèi)在的巨大潛力。當(dāng)然，數(shù)據(jù)共享并非無原則的共享，它是要在一定規(guī)則下，保證數(shù)據(jù)安全條件下進行的，只有這樣，數(shù)據(jù)共享才能提高其應(yīng)用效率，才能發(fā)揮其更大的作用。這些都要求公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理意識，突破以人工采集和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集模式，摒棄數(shù)據(jù)分離的管理習(xí)慣。

2.2 ?公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)

2.2.1 ?從經(jīng)驗思維轉(zhuǎn)向理性思維 ? ?過去，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時往往缺乏可靠的信息資料，因此，他們更多地依賴于決策者的經(jīng)驗和主觀判斷。這在數(shù)據(jù)比較缺乏的年代是一種較好的辦法，因為只要掌握了事物的大多數(shù)和總體趨勢，就意味著犯錯誤的可能性最小。但是，進入大數(shù)據(jù)時代，我們擁有了更多全面而可靠的數(shù)據(jù)，可以通過大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)識事物的全貌及其發(fā)展變化特征。這些數(shù)據(jù)和信息作為公共決策的依據(jù)，可以比過去依靠經(jīng)驗和主觀判斷做決策更加可靠，從而減少犯錯誤的可能。因此，在大數(shù)據(jù)時代，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)意識，善于用大數(shù)據(jù)說話，在遇到任何問題時首先嘗試運用大數(shù)據(jù)的思維。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部必須逐漸培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，掌握運用大數(shù)據(jù)的能力，通過大數(shù)據(jù)透徹地感知、快速地做出反應(yīng)，做出科學(xué)的決策。

2.2.2 ?從普遍化思維轉(zhuǎn)向個性化思維 ? ?過去因為數(shù)據(jù)信息的收集和利用技術(shù)較為落后，收集數(shù)據(jù)信息不僅困難而且成本較高，所以人們很難掌握大量真實可靠的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)所限，傳統(tǒng)治理的主要內(nèi)容是滿足大多數(shù)需求，未能滿足少數(shù)需求和個性需求。決策者首先需要了解大多數(shù)人的實際狀況和真實需求，提供針對性的服務(wù)，開展有效的管理，才能夠使社會效用最大化。而當(dāng)前時代因為出現(xiàn)了許多新的數(shù)據(jù)信息收集以及利用技術(shù)，收集和利用數(shù)據(jù)信息的成本顯著下降，人們已經(jīng)具備了通過數(shù)據(jù)了解大多數(shù)人的實際情況和真實需求的能力。所以公安機關(guān)當(dāng)前也需要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)資源價值，在滿足大部分人真實需求的同時，還能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)了解少數(shù)群體的差異化個性需求，實現(xiàn)社會效益的最大化。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部面向群眾開展服務(wù)管理時，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在保證大多數(shù)需求的基礎(chǔ)上，更多地滿足個性需求，進一步提高社會效應(yīng)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，公安機關(guān)能夠有更多的資源和能力，滿足個性差異需求;通過對各類少數(shù)群體的需求精準(zhǔn)把握和客觀定位;根據(jù)各類少數(shù)群體的個性需求，開展定制化、個性化服務(wù)和治理，在保障服務(wù)和管理的普惠化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)精準(zhǔn)化和個性化。

2.2.3 ?從本位思維轉(zhuǎn)向人本思維 ? ?當(dāng)前時代，群眾的利益需求也越來越多樣化。過去因為受到信息數(shù)據(jù)收集以及分析利用等技術(shù)和工具所限，傳統(tǒng)社會治理不能精準(zhǔn)、及時、有效地了解群眾的需求以及動態(tài)變化。但是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)迅速發(fā)展的新時期，人們能夠利用各種新興技術(shù)，克服和解決傳統(tǒng)治理體系的問題。海量數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)匯總傳輸給管理決策人員，領(lǐng)導(dǎo)者也需要利用好這些數(shù)據(jù)信息，為民眾提供更專業(yè)、有效的服務(wù)。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有必要順應(yīng)時代，增強服務(wù)意識和數(shù)據(jù)意識，積極主動地利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷增強公共管理和服務(wù)的能力，提高治理水平。通過綜合分析利用數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把握群眾動態(tài)變化的利益需求以及治理意見，通過數(shù)據(jù)信息了解群眾需求的變化趨勢，提高公共服務(wù)以及社會治理的預(yù)測水平，及時完善公共治理以及社會管理和服務(wù)，滿足社會公眾不斷變化發(fā)展的治理需求。

2.2.4 ?從孤島思維轉(zhuǎn)向共享思維 ? ?雖然各級政府基本都建立了自己的政務(wù)信息系統(tǒng)，但是絕大多數(shù)都沒有從頂層設(shè)計出發(fā)制定統(tǒng)一的平臺，不同部門以及不同地區(qū)之間的信息平臺相對比較獨立，這就使得數(shù)據(jù)信息僅僅停留在部分孤島上，也導(dǎo)致了信息多來源現(xiàn)象普遍，政府部門、各地公安機關(guān)之間協(xié)調(diào)不到位、重復(fù)建設(shè)等問題依然嚴(yán)重[9]。當(dāng)前時代社會公共決策和治理議題內(nèi)容更豐富，覆蓋面更加廣泛。傳統(tǒng)治理模式下，僅僅依賴于某幾個人、幾個部門或者幾個區(qū)域管理人員顯然不可能把握事物發(fā)展的整體情況，也無法制定細(xì)致、全面、科學(xué)的方案。因此領(lǐng)導(dǎo)干部在制定治理決策時，要有開放、主動的意識和心態(tài)，突破行業(yè)和部門限制，聽取社會各方面的看法意見，提出更好的解決方案?，F(xiàn)代社會決策體系也要更加開放，合理應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)。公安機關(guān)在當(dāng)前背景下，有必要公開更多社會數(shù)據(jù)，積極聽取社會意見，對管理理念和方法進行創(chuàng)新，改進社會治理，充分發(fā)揮民眾的智慧，激發(fā)創(chuàng)新活力，使公共問題得到更好的解決。

3 ?提升公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的必要性

領(lǐng)導(dǎo)干部運用大數(shù)據(jù)能夠做出更加精準(zhǔn)、有效的決策，提高管理的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。當(dāng)前大數(shù)據(jù)也對國民的財富觀和價值觀造成了新的影響，數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為人們眾所周知的新財富和重要資源。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將使得社會進一步普及平等、民主、透明、理性、共享、開放的理念和價值觀。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，工作環(huán)境的復(fù)雜性和全面性也在不斷增強，這也對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。增強大數(shù)據(jù)素養(yǎng)是當(dāng)前我國對公安機關(guān)推進數(shù)字化建設(shè)和智能警務(wù)實現(xiàn)的必然要求。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有必要根據(jù)當(dāng)前時代發(fā)展形勢，增強利用數(shù)據(jù)信息進行形勢分析、風(fēng)險控制和管理的能力，積極改革，建立開放共享數(shù)據(jù)信息的科學(xué)理念，學(xué)會通過大數(shù)據(jù)展開工作、做出決策。

3.1 ?為科學(xué)決策民主決策提供支撐

各部門信息孤島的逐漸消失極大地加速了信息依賴的出現(xiàn)，從而將更多有價值的隱藏信息帶到了表面。通過數(shù)據(jù)挖掘、處理和整合，可以發(fā)現(xiàn)有用的信息和潛在的發(fā)展點，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做出更加科學(xué)、更加高效的決策提供強有力支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種場景數(shù)據(jù)不斷生成，這就使得以往較少的“樣本數(shù)據(jù)”得以快速補充，使得公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時參考更加全面，且能夠通過大數(shù)據(jù)及時掌握政策執(zhí)行的進度和效果，有利于及時調(diào)整和持續(xù)改進[10]。通過對數(shù)據(jù)的深度分析，很多藏在現(xiàn)象背后的本質(zhì)也就不斷剝離出來，決策質(zhì)量也能夠得到充分保障。智能警務(wù)近年來在我國快速發(fā)展，它是彌補我國警務(wù)資源短缺的重要手段，而智能警務(wù)就依賴于對大量數(shù)據(jù)的分析，通過數(shù)據(jù)分析有利于提高服務(wù)的效率以及服務(wù)的質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)思維倡導(dǎo)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)決策，其核心是挖掘和利用數(shù)據(jù)，提出創(chuàng)新思維，制定更合理科學(xué)的決策。我國政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這一過程更加需要樹立大數(shù)據(jù)的思維，通過大數(shù)據(jù)提高服務(wù)民眾的水平與能力。大數(shù)據(jù)分析確保了決策的“客觀性”，能夠有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部依賴主觀決策的錯誤[11]。因此，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要意識到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對于管理決策的重要意義和價值，對數(shù)據(jù)信息加以利用，支持自身科學(xué)決策。將數(shù)據(jù)決策和實證決策兩種決策基礎(chǔ)結(jié)合，制定出更能夠滿足國民利益需求的科學(xué)決策，能夠得到更多公眾的響應(yīng)。

3.2 ?深入研判助推精準(zhǔn)施策有的放矢

依靠領(lǐng)導(dǎo)決策的數(shù)據(jù)思維，通過數(shù)據(jù)分析工具，我們可以快速發(fā)現(xiàn)并有效探索決策服務(wù)對象的需求和困難。因此，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在充分了解人民群眾真正需求的前提下，結(jié)合公安工作做出相應(yīng)的部署，既能滿足群眾最迫切的需求，同時也能夠提升工作效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測和動態(tài)跟蹤功能，加強領(lǐng)導(dǎo)決策過程的動態(tài)跟蹤和預(yù)測，準(zhǔn)確評估決策進度，準(zhǔn)確預(yù)測決策過程中的風(fēng)險因素，有助于實現(xiàn)決策的準(zhǔn)確性和決策的實時修正。更重要的是，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能優(yōu)勢，依靠大數(shù)據(jù)思維的領(lǐng)導(dǎo)決策，促進了決策基礎(chǔ)從樣本數(shù)據(jù)向整體數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，有效避免了不必要的人為失誤，也使得決策風(fēng)險得到了有效控制。總而言之，基于大數(shù)據(jù)思維所做出的決策在實施過程中能夠得到全程控制，所以實施效果也可以得到保障。從大數(shù)據(jù)思維的特點來看，數(shù)據(jù)本身自帶的主觀創(chuàng)造性可以將數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的規(guī)律特點顯示出來，為決策模型提供更具趨勢化的分析，領(lǐng)導(dǎo)干部可以從整體戰(zhàn)略考慮，同時能夠抓住其中的細(xì)節(jié)，為公安機關(guān)的精細(xì)決策和服務(wù)發(fā)展鋪平道路。毫無疑問，大數(shù)據(jù)思維為領(lǐng)導(dǎo)干部精細(xì)決策提供了強大的思想支持、技術(shù)支持和工具支持，對公安機關(guān)精細(xì)決策改革起到了積極的推動作用[12]。

3.3 ?升級治理理念，提高治理能力

首先，數(shù)據(jù)應(yīng)用可以使人們及時了解公安機關(guān)的政策，獲取生產(chǎn)和生活所需的信息，激發(fā)群眾的智慧，有效地監(jiān)督公安機關(guān)的行為。其次，個人、社會組織和其他社會治理主體可以方便快捷地獲取大量數(shù)據(jù)，分析他們關(guān)心的問題。這樣，一些容易被忽略的細(xì)節(jié)可以更加直觀地呈現(xiàn)出來。在制定各種方案時能夠讓更多的普通百姓參與進來。最后，在政策落地過程中能夠通過量化的考核對各地進行客觀評價，使得“政策競爭”的優(yōu)勢得以顯現(xiàn)出來，而好的政策實施經(jīng)驗也更加便于分享、便于推廣。另外，我們可以通過量化公安機關(guān)的績效來監(jiān)督和防止“為官不為”。同時，它可以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。預(yù)測是決策的核心。隨著社會的發(fā)展，很多不確定事件不斷涌現(xiàn)出來，雖然無法做到每件事情都能夠預(yù)測出來，但是利用大數(shù)據(jù)思維做好預(yù)防工作同樣也是促進社會和諧的重要手段，從而提高智能管理能力。在數(shù)據(jù)時代，科技和數(shù)據(jù)平臺為智慧城市的建設(shè)提供了革命性的工具。公安機關(guān)通過充分利用所有相互關(guān)聯(lián)的信息，可以優(yōu)化有限的城市資源配置，提高智能管理能力。利用數(shù)據(jù)深度分析可以剖析事件發(fā)展的規(guī)律性以及其可能性，為社會管理提供更加精確的依據(jù)。在犯罪預(yù)防方面，通過對歷史事件、時空環(huán)境、運動軌跡、案件肖像等海量信息的數(shù)據(jù)挖掘、分類、整合和處理，可以對犯罪趨勢進行預(yù)測分析，從而提前做出預(yù)防措施和應(yīng)對決策，避免犯罪行為的發(fā)生。

4 ?公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力提升策略

從長遠(yuǎn)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政的第一資源，大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是社會發(fā)展到一定階段對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的要求，也是未來我國社會治理的關(guān)鍵抓手。大數(shù)據(jù)的廣泛使用是未來的發(fā)展趨勢，公安系統(tǒng)內(nèi)各級機關(guān)有必要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，增強現(xiàn)代治理能力，并且針對領(lǐng)導(dǎo)干部增強大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展需求制定專項計劃。在當(dāng)前時代對數(shù)據(jù)利用支持決策提出了新要求，公安機關(guān)要具有把握趨勢、順應(yīng)趨勢的意識，帶頭用好相關(guān)資源和技術(shù)?？傮w來講，不僅要掌握數(shù)據(jù)資源，而且還要能夠通過數(shù)據(jù)挖掘其中的內(nèi)在規(guī)律。只有具備大數(shù)據(jù)利用能力，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠?qū)?shù)據(jù)進行精準(zhǔn)、客觀的分析，促進構(gòu)建智慧警務(wù)云平臺，更好地提高決策水平和升級服務(wù)能力，不斷提高人民群眾安全感。

4.1 ?轉(zhuǎn)變落后觀念，培育數(shù)據(jù)意識

大數(shù)據(jù)之所以能夠成為社會管理的一種新的方式，是因為它為人們提供了一種全新的管理路徑，并且打破了傳統(tǒng)的思維方式，給傳統(tǒng)的公安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此領(lǐng)導(dǎo)干部需要改變思維，用大數(shù)據(jù)思想和技術(shù)對公安機關(guān)各項工作開展中出現(xiàn)的問題進行分析，設(shè)法將其解決。領(lǐng)導(dǎo)干部有必要改變傳統(tǒng)落后思想，逐步培養(yǎng)大數(shù)據(jù)利用的科學(xué)意識和良好習(xí)慣，形成運用數(shù)據(jù)指導(dǎo)和支持社會治理的思想，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)和能力，實事求是地培養(yǎng)良好的作風(fēng)。

公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部通過建立數(shù)據(jù)思維，利用數(shù)據(jù)資源支持決策，進行治理創(chuàng)新，首先需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，在數(shù)據(jù)信息挖掘和利用方面下功夫，利用好數(shù)據(jù)提高管理和決策的效率及科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持一顆學(xué)習(xí)的心，對新技術(shù)、新知識時刻保持興趣，通過數(shù)據(jù)挖掘提升自身的基本素養(yǎng)，提高隊伍管理能力。另外，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是一個動態(tài)的過程，所以數(shù)據(jù)分析同樣是一個動態(tài)的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在更高的位置用動態(tài)眼光剖析數(shù)據(jù)中更深層次的問題，而這更加要求領(lǐng)導(dǎo)干部要將新方法、新知識不斷吸納進來，讓每一個學(xué)習(xí)、理解和使用數(shù)據(jù)的人都能成為開發(fā)數(shù)據(jù)的專家[13]。

4.2 ?加強數(shù)據(jù)培訓(xùn)，強化數(shù)據(jù)能力

建立和完善公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)機制是提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)，緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐，通過模擬不同的應(yīng)用場景使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠切身感受到大數(shù)據(jù)的重要作用。還要通過培訓(xùn)不斷提升公安系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握大數(shù)據(jù)的能力。首先，要通過培訓(xùn)讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一些基礎(chǔ)知識，包括大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、應(yīng)用、分析的基本原理，只有這樣才能科學(xué)地了解大數(shù)據(jù)的價值以及其潛在的風(fēng)險，而掌握基礎(chǔ)知識也是樹立大數(shù)據(jù)意識的第一步。其次，是大數(shù)據(jù)思維訓(xùn)練，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維是形成使用數(shù)據(jù)能力的關(guān)鍵。探索數(shù)據(jù)的價值取決于持有數(shù)據(jù)的人。只有用數(shù)據(jù)思維，才能真正自如地學(xué)會分析數(shù)據(jù)。再次，培訓(xùn)的目標(biāo)之一就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的分析數(shù)據(jù)的能力，這種能力包括實際操作的技巧以及相應(yīng)的原則等。最后，在培訓(xùn)過程中要逐步培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的價值觀，價值標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)決策同等重要，即基于大數(shù)據(jù)所做出的決策必須堅持以為人民服務(wù)為最終的價值標(biāo)準(zhǔn)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部管理單位、治理社會的基本要求。

4.3 ?引入數(shù)據(jù)考核，激發(fā)數(shù)據(jù)素質(zhì)

要把握數(shù)據(jù)規(guī)律，針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展大數(shù)據(jù)能力和素養(yǎng)的綜合評價，結(jié)合相關(guān)實踐，培育專業(yè)能力，建立長效管理和培訓(xùn)機制。為了更好地提升領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，還要及時引入數(shù)據(jù)考核，從而倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部重視提升自身的數(shù)據(jù)素質(zhì)。大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力作為一項考核內(nèi)容要選擇科學(xué)的指標(biāo)體系，對于不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部指標(biāo)體系也要不同。要基于領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前數(shù)據(jù)意識以及應(yīng)用能力的實際差異，了解各個部門區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和發(fā)展需求，制定較為完善的評價指標(biāo)體系、培訓(xùn)以及考核管理機制。要根據(jù)警種以及級別差異，制定具有針對性的大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、發(fā)展和評價考核體系，將相關(guān)指標(biāo)用于支持干部領(lǐng)導(dǎo)的晉升任免和選拔。只有這樣才能引起領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視。從內(nèi)容上來看，大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的考核不應(yīng)僅僅停留在技術(shù)層面，還要包括觀念意識以及本單位在大數(shù)據(jù)的建設(shè)方面等。總而言之，數(shù)據(jù)考核要保證全面性、有效性，要形成良性的循環(huán)，只有這樣才可以激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的積極性和主動性，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)據(jù)應(yīng)用中的大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力。

4.4 ?保護數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險

盡管大數(shù)據(jù)為人們的生產(chǎn)、生活、工作帶來了前所未有的便利，但是數(shù)據(jù)安全一直是人們關(guān)注的焦點，對于公安系統(tǒng)而言更是如此。依托大數(shù)據(jù)，能夠在更短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，也能夠更合理地調(diào)度應(yīng)急資源，執(zhí)行更科學(xué)、合理的處置和恢復(fù)措施[14]。在運用大數(shù)據(jù)的同時要提高數(shù)據(jù)風(fēng)險防范的能力，這也是復(fù)雜社會背景下對于領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。當(dāng)前，信息化建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)與政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全、文化安全共同成為國家安全的重要組成部分。公安系統(tǒng)作為保障人民安全的重要屏障，既要充分利用大數(shù)據(jù)，更要重視其安全，一旦安全屏障被突破，其后果難以想象。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公安系統(tǒng)的領(lǐng)頭人要時刻保持清醒，對于一些潛在的風(fēng)險要及時地進行預(yù)防。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要從思想觀念上樹立數(shù)據(jù)風(fēng)險防范的意識，并且要通過自身的學(xué)習(xí)掌握一些防盜防泄漏的技術(shù)知識，不斷提高大數(shù)據(jù)時代的信息安全。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下共享數(shù)據(jù)資源，需要高度重視數(shù)據(jù)安全問題，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)利用設(shè)備的安全性，真正做到在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，從多個角度制定共享利用數(shù)據(jù)資源的管理機制，深度挖掘數(shù)據(jù)資源的價值。

4.5 ?打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

要用共享思維打破數(shù)據(jù)的孤島。數(shù)據(jù)是異構(gòu)的，公安機關(guān)所涉數(shù)據(jù)信息散布在多個部門和系統(tǒng)之內(nèi)。當(dāng)前不同系統(tǒng)之間沒有能夠有效對接共享的途徑通道，相關(guān)部門機構(gòu)之間也沒有良好的信息互動工作機制，所以沒有統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)利用的管理體系。如果不同系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)不能集成流動，就不可能創(chuàng)造更多價值。為此相關(guān)機構(gòu)部門首先需要對數(shù)據(jù)信息資源進行整合，需要建立將多個系統(tǒng)對接聯(lián)系的管理平臺。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要將不同部門靜態(tài)單一的數(shù)據(jù)對接聯(lián)系，共享融合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，才可能創(chuàng)造不能估量的數(shù)據(jù)價值。共享程度的高低在一定程度上體現(xiàn)著其價值挖掘的能力。數(shù)據(jù)壁壘一旦被打通就可以建立起更加全面的鏈條，從而發(fā)現(xiàn)更深層次的問題[15]。以公安系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建全部門的共享平臺，要加快公安機關(guān)信息公開共享的進程，消除“信息孤島”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供政策法規(guī)等基礎(chǔ)信息和各部門實時信息，避免數(shù)據(jù)與政策矛盾或不協(xié)調(diào)的尷尬局面。同時，有必要建立一個行業(yè)與公安之間的信息交流平臺。這樣能夠為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的決策提供更加全面、更加準(zhǔn)確的依據(jù)，也能夠有效提高決策的質(zhì)量[16]。

4.6 ?完善數(shù)據(jù)機制，挖掘數(shù)據(jù)潛力

要為公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)大數(shù)據(jù)素養(yǎng)建立完善、良好的組織保障體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺增強大數(shù)據(jù)能力和素質(zhì)素養(yǎng)。當(dāng)前利用大數(shù)據(jù)為社會提供服務(wù)開展治理、決策的過程中，仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部不了解、不情愿、不主動、沒能力的現(xiàn)象和問題，這些問題與組織保障的缺失有一定關(guān)系。所以，公安機關(guān)需要首先加強領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，促使其承擔(dān)主導(dǎo)、示范表率的責(zé)任，帶動工作人員提高大數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力。公安機關(guān)需要針對大數(shù)據(jù)的搜集和利用，排除和解決制度障礙，完善制度體系。公安機關(guān)還需要加強文化建設(shè)，在機關(guān)內(nèi)形成對數(shù)據(jù)尊重、規(guī)范利用的風(fēng)氣和制度，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，建立具有針對性的考評機制和管理架構(gòu)，在內(nèi)部建立數(shù)據(jù)資源和價值認(rèn)同，培養(yǎng)良好的大數(shù)據(jù)利用思維和良好習(xí)慣。要借助數(shù)據(jù)化決策，充分營造數(shù)據(jù)化決策環(huán)境，使得領(lǐng)導(dǎo)干部做出決策時能夠真正落實責(zé)任到位、預(yù)防到位，同時還要給予他們一定的容錯空間。要完善相關(guān)數(shù)據(jù)化決策的法律法規(guī)和政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策標(biāo)準(zhǔn)，使程序法制化、合理化，規(guī)范責(zé)任監(jiān)督，鼓勵和積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部基于大數(shù)據(jù)思維進行決策。

5 ?結(jié)語

本文基于公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出提升公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的必要性，公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力能夠為科學(xué)決策、民主決策提供支撐，深入研判有助于精準(zhǔn)施策、升級治理理念及提高治理能力。本文還針對當(dāng)前公安機關(guān)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用情況提出了公安機關(guān)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的提升策略。但是由于時間的限制、數(shù)據(jù)資料的缺乏等因素，大量的問題并沒有涉及到，在以后的工作和研究中可以引入實證方法，驗證結(jié)論的適用性和可靠性。

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作者貢獻(xiàn)說明：

趙家正：文獻(xiàn)收集和論文撰寫;

李 ?輝：通訊作者，負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)和論文修改。

Research on Big Data Leadership and Promotion Strategy of Public Security Organs

Zhao Jiazheng ?Li Hui

School of Public Security Management， Peoples Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/significance] With the advent of information technology era， data has become a key strategic resource. Data governance has become an important part of national governance and social governance， and has been widely and deeply applied to public security work. [Method/process] Understanding and making good use of data， enhancing the ability to master data， and improving the level of using data to promote various work have become the basic requirements to improve the leaders overall ability and governance level in public security organs. However， at present， the leaders in public security organs still have some problems， such as lack of data awareness， data decision failure， data sharing block and so on. [Result/conclusion] As the leader of the whole team， leading cadres should stand in a higher position and be more sensitive to new technologies such as big data. Therefore， we should further enhance the leadership of big data by cultivating data awareness， strengthening data training， carrying out data assessment， maintaining data security， opening data sharing， improving data mechanism and other measures.

Keywords： public security organs ? ?big data ? ?leadership ? ?social governance ? ?promotion strategy

收稿日期：2020-12-30 ? ? ?修回日期：2021-01-26

本文系國家社科基金一般項目“涉眾型經(jīng)濟犯罪受害人非理性信任行為與治理策略研究”（項目編號：20BGL253），中國人民公安大學(xué)2020年基本科研業(yè)務(wù)費重大項目“我國警民信任關(guān)系動態(tài)變化機理及提升策略研究：時代變遷和代際變遷雙視角下的實證分析”（項目編號：2020JKF104）研究成果之一。

作者簡介：趙家正（ORCID：0000-0002-9972-3764），中國人民公安大學(xué)碩士研究生，E-mail：347524616@qq.com;李輝（ORCID：0000-0001-9493-7934），中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長助理，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事，公共安全戰(zhàn)略專委會副秘書長，副教授，博士生導(dǎo)師，博士，E-mail：lihui0532@163.com。