楊文舉　黃依潔

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年11月6日，中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心與重慶工商大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社聯(lián)合主辦的“首屆中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展西部論壇暨新時(shí)代西部社科期刊能力建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在重慶工商大學(xué)召開，與會(huì)專家學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑進(jìn)行了探討和交流：一是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展，促進(jìn)共同富裕;二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)高水平充分發(fā)展;三是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;平衡發(fā)展;充分發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;雙循環(huán)新發(fā)展格局;現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2021）0-0111-09

一、引言

近年來(lái)，“逆全球化”愈演愈烈，“貿(mào)易保護(hù)主義”再次抬頭，加之新冠疫情的持續(xù)爆發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受巨大的負(fù)面沖擊，世界面臨百年未有之大變局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握復(fù)雜局勢(shì)，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的奮進(jìn)之年。我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和新的歷史使命，深入探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑意義重大。為此，由中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心與重慶工商大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社聯(lián)合主辦、重慶工商大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社承辦的“首屆中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展西部論壇暨新時(shí)代西部社科期刊能力建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，于 2021年11月6日在重慶工商大學(xué)成功舉行。本次研討會(huì)除大會(huì)主旨演講外，還從100余篇征文中遴選出22篇論文進(jìn)行了大會(huì)交流，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等100余家機(jī)構(gòu)近200名專家學(xué)者線上參會(huì)。現(xiàn)就大會(huì)交流的主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了“一部分人先富起來(lái)”的階段性目標(biāo)，同時(shí)也拉大了國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“……明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。由此，在新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，必須破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

1.深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部侯永志深入探討了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展路徑。他的研究表明，與全國(guó)平均水平相比，黃河流域9個(gè)省份的發(fā)展水平都相對(duì)落后，而且上中下游地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、交通區(qū)位條件、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等方面都存在異質(zhì)性。為加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，他提出兩大建議：一是堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”的發(fā)展思路，即堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持整體性和結(jié)構(gòu)性相結(jié)合，堅(jiān)持開放性和主體性相結(jié)合，堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持遠(yuǎn)距離觀察和近距離透視相結(jié)合;二是推行“八大戰(zhàn)略路徑”，即以生態(tài)優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展為前提，以城市群和中心城市為主要載體，依托“一帶一路”參與國(guó)際大循環(huán)，南聯(lián)北融融入國(guó)家發(fā)展大局，共享同護(hù)萬(wàn)里黃河，強(qiáng)化上中下游互動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。

成都理工大學(xué)魏奇鋒和郭安妮在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下探討了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展路徑。他們基于內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)、創(chuàng)新三個(gè)維度的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的各城市發(fā)展水平存在顯著差異，而且成渝兩地的整體發(fā)展水平也不均衡。為消除該區(qū)域發(fā)展的不平衡性，他們建議在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展：一是擴(kuò)大外循環(huán)，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì);二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高內(nèi)循環(huán)水平;三是加大研發(fā)投入，更好地發(fā)揮成渝人才集群的虹吸效應(yīng)以儲(chǔ)備技術(shù)人才，并加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)保護(hù)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

西南大學(xué)龔燕玲等從提升交易效率視角探討了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展路徑。她們基于全局主成分分析法和引力模型的經(jīng)驗(yàn)分析表明：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部交易效率低于該區(qū)域與其他區(qū)域之間的交易效率;交易效率在區(qū)域尺度上的競(jìng)爭(zhēng)是比拼“硬條件”，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部交易效率在更大程度上取決于教育水平等“軟實(shí)力”的提升。為此，她們建議從三個(gè)方面提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交易效率：一是通過(guò)增強(qiáng)以綜合發(fā)展水平為代表的“硬實(shí)力”來(lái)提升該區(qū)域的整體交易效率;二是通過(guò)增強(qiáng)以教育為主要決定因素的“軟實(shí)力”來(lái)提升該區(qū)域的內(nèi)部交易效率;三是面向全球標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建更為穩(wěn)固的“三環(huán)”貿(mào)易圈（維穩(wěn)萬(wàn)公里貿(mào)易圈，完善4 000公里貿(mào)易圈，提質(zhì)2 000公里貿(mào)易圈），建設(shè)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)有機(jī)銜接的戰(zhàn)略樞紐。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所高國(guó)力認(rèn)為，在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展與對(duì)外政策至關(guān)重要。共建“一帶一路”不僅要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也要促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，保障“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，國(guó)內(nèi)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、深層次互促互動(dòng)，進(jìn)而提升兩者的耦合協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和彈性。自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、人文交流等方面的合作均取得顯著成效，但是我國(guó)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍顯不足，存在中央和地方統(tǒng)籌銜接不足、區(qū)域間協(xié)同不夠和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的良性互動(dòng)，應(yīng)以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為重要依托，以區(qū)域合作為重要途徑，做好發(fā)展和安全、中央和地方、近期和遠(yuǎn)期、陸上和海上、對(duì)外開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的“五個(gè)統(tǒng)籌”，同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)、制度、平臺(tái)、要素、空間等領(lǐng)域的“五個(gè)銜接”。

成都理工大學(xué)魏奇鋒和郭安妮也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議更加緊密地結(jié)合起來(lái)，以加快構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)。

3.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

重慶工商大學(xué)張文愛(ài)等采用空間面板數(shù)據(jù)模型對(duì)我國(guó)西部地區(qū)12省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收斂性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在顯著的空間示范效應(yīng)和傳遞效應(yīng)。其中，示范效應(yīng)促進(jìn)了落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)趨同發(fā)展;傳遞效應(yīng)引致各地區(qū)“分擔(dān)”了外生沖擊，提升了經(jīng)濟(jì)融合性，進(jìn)而有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂。他們認(rèn)為，示范效應(yīng)與傳遞效應(yīng)的顯著存在，意味著通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散、信息共享、資源流動(dòng)、政策關(guān)聯(lián)等措施，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂。為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，他們建議：一是持續(xù)深化中央宏觀調(diào)控，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持和制度保障;二是加強(qiáng)區(qū)際合作，促進(jìn)“東西合作”“中西合作”常態(tài)化發(fā)展;三是加強(qiáng)西部地區(qū)省區(qū)市之間的合作;四是提升西部地區(qū)各省市的自我發(fā)展能力。

中共廣東省委黨校趙祥和李方認(rèn)為，新時(shí)代我國(guó)不再一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的空間均衡，不以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同為目標(biāo)，而是進(jìn)一步將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為“努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)”三個(gè)維度?；诖?，他們從基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民基本生活保障水平三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。他們發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出“東部—中部—西部—東北”漸次降低的態(tài)勢(shì)，而且各區(qū)域之間的發(fā)展差距存在拉大跡象，不過(guò)各地區(qū)在這三個(gè)發(fā)展維度上的差異性則有所不同。為此，他們建議從五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，即實(shí)施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展、推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、加快生態(tài)補(bǔ)償制度體系建設(shè)等。

4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

四川大學(xué)蔣永穆認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困經(jīng)歷了初步醞釀期、嶄新探索期、加速推進(jìn)期和攻堅(jiān)沖刺期四個(gè)階段，最終取得了脫貧攻堅(jiān)勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，并形成了具有中國(guó)特色的反貧困理論，為全球反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然我國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但是相對(duì)貧困仍然存在，而且它的識(shí)別更困難，甄別時(shí)間更漫長(zhǎng)。為此，他認(rèn)為我國(guó)在解決相對(duì)貧困的過(guò)程中，應(yīng)尋求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其重點(diǎn)在于推進(jìn)五個(gè)方面的有效銜接，即產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接、就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村人才振興的銜接、教育扶貧與鄉(xiāng)村文化振興的銜接、綠色扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的銜接、黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村組織振興的銜接等。

西南民族大學(xué)史世嬌和何雄浪從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)維度出發(fā)，對(duì)環(huán)境規(guī)制影響減貧致富的作用機(jī)制進(jìn)行了理論分析，并運(yùn)用284個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制與減貧致富的關(guān)系。他們的研究表明：環(huán)境規(guī)制對(duì)減貧致富的影響呈現(xiàn)出“U”形變化和明顯的區(qū)域異質(zhì)性，其中只有西部地區(qū)還沒(méi)有越過(guò)“拐點(diǎn)”;環(huán)境規(guī)制對(duì)減貧致富的影響具有雙重門檻效應(yīng)，而且當(dāng)環(huán)境規(guī)制處于兩個(gè)門檻值之間時(shí)，對(duì)減貧致富的影響不顯著;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)情況、人力資本水平、人均 GDP、政府干預(yù)等因素也會(huì)影響減貧致富進(jìn)程。為此，他們建議在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將環(huán)境改善和相對(duì)貧困治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。一方面，要依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，要堅(jiān)守生態(tài)紅線，形成綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立源頭預(yù)防、事中控制和末端懲處相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)管制度，保障綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

北京工商大學(xué)龔曉菊等對(duì)2013—2019年西部地區(qū)115個(gè)縣的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和趨勢(shì)波動(dòng)有不同程度的影響，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化在其中的影響是相反的。她們據(jù)此建議從五個(gè)方面來(lái)壯大西部縣域產(chǎn)業(yè)：一是聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的可持續(xù)性;二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;三是加快縣域科技創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化;四是以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展;五是基于不同縣域的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及文化特點(diǎn)，因地制宜地推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6.科學(xué)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口疏化

山西省社會(huì)科學(xué)院武夢(mèng)萱和申探明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)人口總量和“人口—土地”密度疏化的時(shí)空情境中理解鄉(xiāng)村人口疏化困境。這具體體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)村人口疏化是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中特定歷史階段的人口流動(dòng)特征，我國(guó)人口鄉(xiāng)城流動(dòng)尚處于由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變的階段;第二，鄉(xiāng)村人口疏化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比降低和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的客觀要求;第三，鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)并非人口增密，而是立足于鄉(xiāng)村特有的“疏散文化”對(duì)鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí);第四，鄉(xiāng)村振興是基于農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而采取的“逆風(fēng)向”調(diào)控政策，鄉(xiāng)村人口疏化問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)和客觀背景，吸引鄉(xiāng)村人力資源回流是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力“上位流動(dòng)”的客觀事實(shí)與鄉(xiāng)村振興對(duì)“返鄉(xiāng)流動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)需求困境，他們建議：一是立足鄉(xiāng)村特有的人口疏化特征，優(yōu)化村莊空間分布，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村人口密度，提高資源利用效率;二是優(yōu)化鄉(xiāng)村人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資本組織生產(chǎn)要素的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村資本增密;三是推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力互為補(bǔ)充的良性互動(dòng)機(jī)制。

7.健全鄉(xiāng)村治理

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)劉文婧基于和平村的案例研究表明，將積分制日常管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等村莊公共事務(wù)相結(jié)合，激發(fā)了目標(biāo)對(duì)象參與鄉(xiāng)村治理的積極性，但是基于積分制的鄉(xiāng)村治理還存在指標(biāo)設(shè)計(jì)較為狹窄、懲罰措施的幅度和邊界不明、績(jī)效考評(píng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整體系不健全、保障積分制順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題?；诖?，她建議從四個(gè)方面來(lái)完善鄉(xiāng)村積分制治理：一是構(gòu)建與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的積分制指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制;二是完善積分制的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)定符合法定權(quán)限的獎(jiǎng)懲規(guī)則;三是引導(dǎo)多元主體協(xié)同參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體共建共治;四是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨組織功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。

8.完善農(nóng)地確權(quán)

黃岡師范學(xué)院關(guān)江華和張安錄基于湖北省11個(gè)縣市440戶農(nóng)戶的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新一輪農(nóng)地確權(quán)后，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利效應(yīng)增量高于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的福利效應(yīng)增量。其中，農(nóng)戶家庭純收入、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性、鄰里關(guān)系改善程度都顯著地促進(jìn)了農(nóng)戶福利改善;就業(yè)容易程度阻礙了農(nóng)戶的福利改進(jìn);土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利具有相反的影響。為此他們建議進(jìn)一步加快農(nóng)地確權(quán)：一是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的配套體系完善;二是實(shí)施差異化政策支持，推進(jìn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿向流轉(zhuǎn)行為轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的新職業(yè)培訓(xùn)和土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn);三是完善農(nóng)地確權(quán)的配套政策，保障農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和土地流轉(zhuǎn)利益實(shí)現(xiàn)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。投入要素積累和生產(chǎn)效率增進(jìn)都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，前者受邊際報(bào)酬遞減規(guī)律約束而難以持久，后者則不受此限制，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。我國(guó)正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史關(guān)口，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈低端固化等“卡脖子”問(wèn)題亟待解決，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。

1.健全創(chuàng)新體制

四川大學(xué)余川江等基于“政策工具—科技創(chuàng)新”的二維分析框架研究發(fā)現(xiàn)，與上海、廣東等前兩批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的科技創(chuàng)新政策存在下述問(wèn)題：供給側(cè)、需求側(cè)和環(huán)境側(cè)三類政策工具結(jié)構(gòu)不合理，各次級(jí)政策工具使用不平衡，財(cái)政手段使用過(guò)多和長(zhǎng)期規(guī)劃不足。為促進(jìn)成渝地區(qū)建成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策：一是重點(diǎn)提高環(huán)境側(cè)和需求側(cè)的政策工具占比;二是在供給側(cè)政策工具中注重次級(jí)政策工具使用的平衡性;三是在科技創(chuàng)新政策內(nèi)容方面，要形成人才吸引、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策協(xié)同和制度趨同合力;四是用好國(guó)際金融政策工具，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)承接FDI的第一平臺(tái)的作用;五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易的政策創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)和模式構(gòu)建。

2.改善營(yíng)商環(huán)境

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)袁正和喬瑞敏在“斯密—科斯”框架下，從專業(yè)化分工視角論證了營(yíng)商環(huán)境的改善可以降低交易成本，促進(jìn)分工演進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新，并分別運(yùn)用省際面板數(shù)據(jù)、城市截面數(shù)據(jù)、跨國(guó)面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證了營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向影響。營(yíng)商環(huán)境的改善將促進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。他們認(rèn)為，改善營(yíng)商環(huán)境，不僅要著力提升交通、物流、通信、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等“硬環(huán)境”，而且要進(jìn)一步優(yōu)化“軟環(huán)境”，如建立與之相關(guān)的有效的法律制度，深化“放管服”改革，等等。

安徽大學(xué)唐睿基于“一帶一路”沿線59個(gè)樣本國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境的改善通過(guò)提升制度質(zhì)量、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)信息技術(shù)傳播等途徑促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，沿線各國(guó)致力于提升營(yíng)商環(huán)境的舉措對(duì)全球旅游業(yè)的全面繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅能夠改善沿線各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，還能與營(yíng)商環(huán)境改善共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。為此他建議進(jìn)一步深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，沿線各國(guó)應(yīng)繼續(xù)致力于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，強(qiáng)化旅游交流合作，為旅游業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

重慶工商大學(xué)張充等基于實(shí)施“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的背景，采用我國(guó)286個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而提升了城市科技創(chuàng)新水平，而且對(duì)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的提升效應(yīng)顯著，對(duì)策略性創(chuàng)新的影響卻不顯著，從區(qū)域異質(zhì)性來(lái)看這種提升效應(yīng)在中部地區(qū)和東部地區(qū)比西部地區(qū)更為顯著。他們建議：一是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重要引擎的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)應(yīng)加速推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，尤其要推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型核心技術(shù)層面的跨越式發(fā)展;二是要通過(guò)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的水平來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)科技創(chuàng)新;三是要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)保持高質(zhì)量創(chuàng)新的良好勢(shì)頭，并在各地區(qū)推行差異化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

重慶工商大學(xué)鐘廷勇和黃亦博基于2011—2019年中國(guó)A股上市公司數(shù)據(jù)和北京大學(xué)數(shù)字普惠金融數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融發(fā)展可以通過(guò)緩解融資約束顯著地促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，并存在高污染高耗能行業(yè)的“靶向優(yōu)化”效果、數(shù)字普惠金融發(fā)展的階段差異特征和企業(yè)異質(zhì)性，而且數(shù)字普惠金融的發(fā)展還有助于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是當(dāng)前金融監(jiān)管與數(shù)字普惠金融發(fā)展還存在一定程度的不匹配。為此他們建議：一是加快數(shù)字普惠金融在我國(guó)的戰(zhàn)略布局與全面發(fā)展;二是持續(xù)完善區(qū)域金融監(jiān)管，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量審核水平;三是充分利用數(shù)字普惠金融優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的齊頭并進(jìn)。

西南政法大學(xué)李永奎和劉曉康基于2012—2020年滬深A(yù)股上市公司和北京大學(xué)數(shù)字普惠金融市級(jí)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展數(shù)字金融可以顯著地促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，其中商業(yè)信用、政府補(bǔ)助具有明顯的中介效應(yīng)，而且數(shù)字金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)更強(qiáng)。他們據(jù)此建議要加快推動(dòng)數(shù)字金融發(fā)展：一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字金融對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極影響;二是強(qiáng)化政府對(duì)各地區(qū)金融發(fā)展的宏觀調(diào)控，為金融市場(chǎng)化發(fā)展提供切實(shí)可行的引導(dǎo)和服務(wù);三是加強(qiáng)商業(yè)信用建設(shè)，完善相關(guān)政策和制度，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新潛力。

河海大學(xué)張媛媛等采用2011—2019 年我國(guó)31個(gè)省份的平衡面板數(shù)據(jù)從雙循環(huán)視角考察數(shù)字金融發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平的影響及其機(jī)理和異質(zhì)性，結(jié)果表明：數(shù)字金融使用深度、覆蓋廣度和數(shù)字化程度的提高均能促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新水平提升，數(shù)字金融發(fā)展可以通過(guò)提高居民的消費(fèi)和信貸水平（內(nèi)循環(huán)）以及外商直接投資和對(duì)外直接投資水平（外循環(huán)）來(lái)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，在金融監(jiān)管強(qiáng)度較高和第二產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)數(shù)字金融發(fā)展對(duì)創(chuàng)新水平的提升效應(yīng)較強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，他們建議：一是加快推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，提升數(shù)字金融業(yè)務(wù)種類和服務(wù)活力;二是促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)和信貸優(yōu)化，提升國(guó)際投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字金融發(fā)展的創(chuàng)新促進(jìn)效應(yīng);三是充分利用信息科技手段實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動(dòng)型金融監(jiān)管創(chuàng)新;四是推動(dòng)數(shù)字金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化。

4.投資人力資本

廣西大學(xué)周均旭等基于創(chuàng)新價(jià)值鏈視角，將區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程劃分為知識(shí)創(chuàng)新階段和技術(shù)轉(zhuǎn)化階段，并運(yùn)用2000—2018年我國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了公共人力資本投資對(duì)創(chuàng)新價(jià)值鏈的影響。他們的研究表明：公共教育和健康投資能夠有效提高西部地區(qū)的知識(shí)創(chuàng)新，人口老齡化在其中具有顯著的門檻效應(yīng)，但是它們對(duì)西部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)化的作用不顯著，而且不同層級(jí)的公共教育投資對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的影響具有顯著的異質(zhì)性，其中基礎(chǔ)教育的作用最為顯著。為此，他們建議通過(guò)投資人力資本來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：一是適當(dāng)加大西部地區(qū)公共人力資本投資力度，發(fā)揮人力資本提升對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用;二是優(yōu)化公共教育不同層次的投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育;三是保障西部地區(qū)人力資本存量不外流，提高西部地區(qū)人才質(zhì)量;四是積極消除人口老齡化的負(fù)面影響，充分發(fā)揮老年人力資本優(yōu)勢(shì)。

5.優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)陳濤等認(rèn)為，近年來(lái)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的政策支持力度大、資源基礎(chǔ)好、服務(wù)平臺(tái)規(guī)?；?、整體成效高、體制機(jī)制改革不斷深化，具備了建設(shè)科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)條件，但是仍存在投入力度不足、創(chuàng)新資源有待充實(shí)、創(chuàng)新能力有待提升、創(chuàng)新環(huán)境需要完善等諸多挑戰(zhàn)。為加快將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，他們建議從四個(gè)方面優(yōu)化創(chuàng)新資源配置：一是加大科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu);二是整合成渝兩地科技創(chuàng)新資源，形成智造優(yōu)勢(shì);三是深化區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，助推科技創(chuàng)新合作;四是優(yōu)化成渝地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，并明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新的發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何更全面地融入全球經(jīng)濟(jì)、更充分地發(fā)揮內(nèi)需潛力、更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。

1.構(gòu)建西部具有全球資源配置能力的城市群

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所楊開忠從新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)西部地區(qū)在國(guó)土面積、人口數(shù)量、地理位置、能源稟賦等方面都具備構(gòu)建具有全球資源配置能力的城市群的基礎(chǔ)，也肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜇?cái)富的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)中樞的重要使命，但是目前還存在空間不經(jīng)濟(jì)或無(wú)效率等問(wèn)題。為此，他建議西部地區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建具有全球資源配置能力的城市群：一是塑造別具一格的全球分工體系，形成具備跨國(guó)組織、高等級(jí)服務(wù)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、開放樞紐五大功能的全球資源配置生產(chǎn)力;二是以中心城市或者城市群為依托，提升空間品質(zhì)以集聚優(yōu)秀人才和科技創(chuàng)新;三是打造緊湊型走廊經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)向國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊或陸海新通道中心城市集聚;四是優(yōu)化城市群密度，打造多中心、網(wǎng)絡(luò)型、疏密有致的城市群;五是破除國(guó)內(nèi)外和地方貿(mào)易壁壘，提高資源跨界流動(dòng)效率，建立西部特有的自由貿(mào)易港;六是通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展克服空間發(fā)展格局不優(yōu)的劣勢(shì)。

2.全面融入“一帶一路”建設(shè)

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所高國(guó)力認(rèn)為，在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)六大區(qū)域全面融入“一帶一路”建設(shè)，形成“北線升級(jí)、中線暢通、南線延伸”的共建“一帶一路”總體格局。他進(jìn)一步提出了全面融入“一帶一路”建設(shè)的“五個(gè)銜接”路徑：一是在產(chǎn)業(yè)銜接上提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑地區(qū)價(jià)值鏈;二是在制度銜接上建設(shè)內(nèi)外協(xié)同、兼容并包的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;三是在要素銜接上形成匯聚全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng);四是在空間銜接上構(gòu)建陸海互濟(jì)、南北聯(lián)動(dòng)的國(guó)家開放布局;五是在平臺(tái)銜接上打造協(xié)同增效的發(fā)展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

廣西大學(xué)劉騫文和張勝基于面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)能顯著地提升我國(guó)沿線城市的職業(yè)多樣性，但是區(qū)域異質(zhì)性明顯，對(duì)東南沿海地區(qū)城市職業(yè)多樣性的提升效果顯著，而對(duì)其他地區(qū)城市的作用不顯著。為此，他們建議我國(guó)的區(qū)域發(fā)展應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè)。其中，東部地區(qū)應(yīng)充分利用“一帶一路”相關(guān)政策，保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)提高對(duì)外開放水平，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位;中西部地區(qū)要積極對(duì)標(biāo)東部沿海地區(qū)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，加大投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高對(duì)外開放水平，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

安徽大學(xué)唐睿在分析“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境與旅游業(yè)發(fā)展水平之間的關(guān)系后認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化與沿線國(guó)家的旅游交流合作，為全球旅游業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

3.供需雙側(cè)發(fā)力塑造發(fā)展新動(dòng)力

河海大學(xué)周申蓓和李欣瑾運(yùn)用投入產(chǎn)出模型分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中內(nèi)需和外需的演變特征，以探求構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的動(dòng)力轉(zhuǎn)換路徑。他們研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)、投資對(duì)產(chǎn)出和增加值的誘發(fā)效應(yīng)顯著高于出口，服務(wù)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)最高，但技術(shù)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。因此，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于從供需雙側(cè)發(fā)力塑造發(fā)展新動(dòng)力：一是從需求端來(lái)看，短期應(yīng)以打通消費(fèi)和投資“堵點(diǎn)”為主要方向;長(zhǎng)期則應(yīng)重點(diǎn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距，重視農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。二是從供給側(cè)來(lái)看，后疫情時(shí)代應(yīng)堅(jiān)持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，推動(dòng)“新基建+服務(wù)業(yè)”發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能;長(zhǎng)期則應(yīng)以“卡脖子”技術(shù)為切入點(diǎn)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極參與高質(zhì)量國(guó)際循環(huán)，通過(guò)“技術(shù)創(chuàng)新+結(jié)構(gòu)改革”推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張其仔認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的兩大挑戰(zhàn)。國(guó)際挑戰(zhàn)主要源于美國(guó)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，即自特朗普政府以來(lái)，美國(guó)將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈問(wèn)題提高到國(guó)防安全范圍考量，對(duì)我國(guó)采取對(duì)抗戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)在于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展不匹配，其中：前端性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展落后于創(chuàng)新鏈發(fā)展;創(chuàng)新密集型行業(yè)的創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈支撐不夠，對(duì)國(guó)外依賴較大;產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈相互支撐不夠，創(chuàng)新鏈區(qū)域布局不均衡。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，他提出兩點(diǎn)建議：一是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的背景下建立全球互利共贏的治理體系，培育全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性;二是加快創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化，支持國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的自主科研儀器設(shè)備研發(fā)和運(yùn)用，著力培育自主軟件開發(fā)和應(yīng)用的良好生態(tài)。

5.推動(dòng)西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)任保平基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、政治文明5個(gè)維度的經(jīng)驗(yàn)分析表明：我國(guó)西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)水平落后于東部地區(qū)，而且不同省份之間、西南地區(qū)與西北地區(qū)之間、不同維度之間的差異都很明顯;西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制約因素主要包括創(chuàng)新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、污染排放水平較高、地方治理能力不強(qiáng)等。為推動(dòng)西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，他提出五點(diǎn)建議：一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);二是實(shí)施平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給;三是實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)揮人力資源質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì);四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型;五是深化體制改革，推進(jìn)地方治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

西北大學(xué)鈔小靜和劉璐綜合運(yùn)用縱橫向拉開檔次法和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)結(jié)果表明：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)但是總體上低于全國(guó)平均水平，而且各省份之間不同維度的發(fā)展差距都呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，未來(lái)15年西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿κ切畔⑼ㄓ嵒A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。為加快推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)充分利用社會(huì)資本，強(qiáng)化人才培育，并與東中部地區(qū)形成良好互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在恰逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之時(shí)，本次研討會(huì)就我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑進(jìn)行了廣泛而深入的學(xué)術(shù)研討。與會(huì)專家不僅從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角出發(fā)，提出了化解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的對(duì)策建議，而且從加快科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，還立足加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，剖析了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)舉措。本次研討會(huì)不僅擴(kuò)大了學(xué)術(shù)界研討中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)術(shù)廣度，而且為政府部門、行業(yè)、企業(yè)提供了有深度的決策參考。借本次會(huì)議成功舉辦之機(jī)，期待社會(huì)各界群策群力，不斷深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)提供持續(xù)有力的智力支撐。

Abstract： China’s economic development has entered a new normal state， shifting from a stage of high-speed growth to a stage of high-quality development. On November 6， 2021， the First China Western Forum on High-quality Development and the Capacity Building of Western Social Science Journals in the New Era jointly sponsored by the Information Center for Social Science of Renmin University of China， Center for Development of Western China of the Chinese Academy of Social Sciences， and the Academic Journal Office of Chongqing Technology and Business University was held in Chongqing Technology and Business University. The experts and scholars at the conference discussed and exchanged views on the path of high-quality development of China’s economy in the new era from the following aspects. Firstly， it is necessary to implement in-depth regional major strategies， regional coordinated development strategies， and rural revitalization strategies to promote the balanced development of urban and rural areas and promote common prosperity. Secondly， it is necessary to thoroughly implement the innovation-driven development strategy， accelerate the construction of “digital China”， and achieve high-quality and full development. Finally， it is necessary to accelerate the construction of a new dual-cycle development pattern and promote socialist modernization.

Key words：? high-quality development; balanced development; full development; innovation-driven development; digital economy; rural revitalization; dual-cycle new development pattern; modernization

CLC number：F120.3 Document code：A Article ID：1674-8131（2021）0-0111-09

（編輯：朱德東）