陳深貴

（廣州圖書館 廣東廣州 510623）

1 引言

公共圖書館的服務(wù)效能是指公共圖書館集合館舍設(shè)施、文獻資源、專業(yè)人員、技術(shù)手段、投入資金等各種硬件和軟件條件，通過科學(xué)布局、優(yōu)化政策、組織資源、專業(yè)策劃，為用戶提供符合需求、均等化、專業(yè)化服務(wù)的程度，簡而言之，就是公共圖書館履行使命的程度[1]?！笆濉睍r期，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》相繼出臺，我國公共圖書館事業(yè)經(jīng)歷一個快速發(fā)展時期，政府投入保障、館舍設(shè)施和文獻資源等方面均取得較大發(fā)展。隨著經(jīng)濟從高速發(fā)展進入到中高速發(fā)展，財政資金對公共文化投入的快速增長已不可能，特別是疊加新冠疫情和國家減稅降費政策，投入到公共文化領(lǐng)域的資金已經(jīng)有所下降。以廣州市為例，2019年廣州市公共圖書館總經(jīng)費投入約為4.97億元，購書經(jīng)費1.25億元，達到“十三五”時期政府財政投入的最高點。2020年，廣州市公共圖書館總經(jīng)費投入約為4.87億元，同比下降6.79%；文獻購置費9 111.71萬元，同比下降27.09%。2021年3月，文化和旅游部等三部委印發(fā)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，推動基本公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率[2]。筆者以廣州圖書館直屬示范性總分館服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)為例，通過廣州圖書館分館建設(shè)和效能提升案例研究，總結(jié)基層公共圖書館服務(wù)效能提升的經(jīng)驗和啟示，以期對公共圖書館尤其是基層公共圖書館服務(wù)效能提升，推進公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。本文中基層圖書館指縣級（不含）以下公共圖書館，包括街鎮(zhèn)一級公共圖書館分館、社區(qū)圖書館和社會力量參與建設(shè)的圖書館。

2 提升基層圖書館服務(wù)效能的緊迫性

2.1 總分館制建設(shè)進入效能提升階段

2016年底，原文化部等五部委出臺《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制。隨后，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》相繼頒布實施，公共圖書館總分館制建設(shè)步入快速發(fā)展階段。截至2019年底，全國有1 711個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制[3]。隨著設(shè)施、資源等硬件條件的改善，提升服務(wù)效能成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題[4]。在館舍、人員和資源配置基本穩(wěn)定的條件下，市、區(qū)一級公共圖書館進一步提升服務(wù)效能的潛力受到限制，要實現(xiàn)高效能和高質(zhì)量發(fā)展，最大的潛力在于深入鎮(zhèn)街和社區(qū)，建設(shè)基層圖書館。總的來說，“十三五”時期總分館制重在建設(shè)，“十四五”期間總分館制進入效能提升階段，服務(wù)效能提升的重要性將顯著提高。

2.2 實現(xiàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

公共圖書館服務(wù)高效能是公共圖書館建設(shè)的最高目標(biāo)，也是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的基本要求[5]。近年來，我國公共圖書館的服務(wù)效能提升較為明顯，但總體水平，尤其是人均水平和發(fā)達國家、地區(qū)相比差距依然很大。2019年，廣州全市公共圖書館到館人次、外借文獻量、舉辦線下活動場次和參加線下活動人次4個基礎(chǔ)服務(wù)指標(biāo)達到“十三五”期間最高水平，讀者注冊量2020年達到“十三五”時期最高值，無論總量還是人均水平，均位居全國城市前列，但和香港、新加坡等先進地區(qū)相比，上述指標(biāo)的人均水平僅約為其30%至40%，仍然存在巨大差距?！笆奈濉逼陂g，公共圖書館要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個重要的基本前提就是服務(wù)效能進一步提高，只有大力提升服務(wù)效能，高質(zhì)量發(fā)展才有可能實現(xiàn)。

3 廣州圖書館直屬分館效能提升實踐

3.1 廣州圖書館直屬分館基本情況

2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）正式實施?！稐l例》第十二條賦予廣州圖書館——全市公共圖書館中心館的法定地位，并明確規(guī)定中心館可以根據(jù)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃和實際需要，設(shè)立直屬綜合性分館或者專業(yè)性分館。為配合《條例》實施，廣州圖書館向市機構(gòu)編制委員會辦公室申請增設(shè)內(nèi)設(shè)部門中心圖書館辦公室，向市財政局申請設(shè)立中心館運行工作經(jīng)費，建立中心館工作機制，積極履行中心館法定職責(zé)。除代表廣州圖書館履行全市中心館法定職能，還擔(dān)負本館延伸服務(wù)管理等職責(zé)，即負責(zé)直屬綜合和專業(yè)性分館、流動圖書館、自助圖書館等延伸服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，承擔(dān)市、區(qū)之間通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖書物流，開展“送書上門”服務(wù)。

2015年8月，在分析本館現(xiàn)階段目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)外部環(huán)境及現(xiàn)有分館（服務(wù)點）現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為貫徹《條例》，進一步明確發(fā)展目標(biāo)和定位，建設(shè)直屬的示范性服務(wù)體系，為全市總分館服務(wù)體系建設(shè)提供示范和借鑒，更好實現(xiàn)和保障公眾的基本文化權(quán)益，廣州圖書館制訂了《廣州圖書館2016－2020年示范服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出建設(shè)目標(biāo)：到2020年，建成以示范性分館為主干，流動圖書館和自助圖書館為補充的直屬示范性服務(wù)體系，館外延伸服務(wù)總外借量達到全館總外借量的15%（150萬冊次）以上。

截至2020年底，示范性服務(wù)體系建成25個直屬分館（其中面向所有公眾分館18個、面向特定群體分館7個）、9個自助圖書館、一臺流動圖書車及1個網(wǎng)借分館，館藏文獻總量約98萬冊（件）。2020年服務(wù)效能受到新冠疫情的較大影響，外借文獻143.77萬冊次、接待讀者31.18萬人次，舉辦線下活動223場，分別相當(dāng)于2019年的79.52%、26.18%、88.49%。但自2016年以來，示范性服務(wù)體系總外借量、館均外借量和占比不斷上升（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，2019年廣州市公共圖書館基層分館外借服務(wù)量前十名中，廣州圖書館直屬分館占5個，2020年達到7個。直屬示范性服務(wù)體系服務(wù)效能突出，充分發(fā)揮了在“圖書館之城”建設(shè)和發(fā)展中的引領(lǐng)、示范作用。

表1 廣州圖書館直屬分館外借文獻量占比情況

3.2 沙灣分館：專業(yè)化升級和服務(wù)創(chuàng)新

廣州圖書館沙灣分館通過館舍專業(yè)化改造、服務(wù)理念和方式創(chuàng)新走出了一條效能倍增之路。沙灣分館位于沙灣文化中心三樓，閱覽面積約900平方米，2004年1月由廣州圖書館與番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)合作建設(shè)，是廣州圖書館最早的直屬分館之一。2014年，沙灣分館在廣州圖書館的指導(dǎo)和支持下進行通借通還升級改造。2017年，沙灣圖書館對功能分區(qū)、硬件設(shè)施、氛圍布置進行專業(yè)化升級改造，并配備4名專職圖書館員，每周開放57小時。由廣州圖書館擴充并定期更新文獻資源，館藏量保持在4萬冊以上。

自沙灣分館成立以來，一直實行憑讀者證開架借閱的制度，市民要辦理讀者證，須憑身份證到文化中心三樓的圖書館服務(wù)臺填寫表格信息，待工作人員輸入后才能完成注冊，辦證方式不便捷，加之館舍位于文化中心大樓內(nèi)，地址信息知曉度低，許多外來務(wù)工人員乃至一些本地居民不知道沙灣有圖書館，小學(xué)生辦讀者證的比例則更低。2016年底，沙灣分館主動聯(lián)系鎮(zhèn)內(nèi)9間小學(xué)，開展“送證進校園”活動，組織工作人員到各間小學(xué)提供現(xiàn)場集體辦理和更新讀者證，活動吸引近5 000名學(xué)生參與，辦證率達80%。2016年至2019年，新增注冊辦證13 000多個。同時，沙灣分館聯(lián)合全鎮(zhèn)各小學(xué)持續(xù)開展“遇見·沙灣圖書館”閱讀推廣活動，通過“送證進校園”等便民措施、“作家進校園”等讀者活動，以及“閱讀之星”評選等系列活動，讓讀者尤其是青少年讀者們逐漸從“閱讀”走向“悅讀”，服務(wù)效能連年攀升。2019年接待訪問量達123 432人次，圖書外借量達229 298冊次，位居廣州市基層圖書館圖書外借量前三名，是廣州圖書館服務(wù)效能最高的分館之一。2019年在廣州市文化廣電旅游局委托第三方評估機構(gòu)進行的第一次公共圖書館第三方評估中，獲得“示范性圖書館”榮譽。

3.3 鐘落潭分館：新館建設(shè)和資源保障

廣州圖書館鐘落潭分館借助新館建設(shè)，通過空間、人力和館藏等資源要素投入，實現(xiàn)服務(wù)效能跨越式發(fā)展。早在1990年，廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)與廣州圖書館合作建設(shè)了廣州圖書館的第一個聯(lián)合圖書館。2006年，原竹料鎮(zhèn)并入鐘落潭鎮(zhèn)，聯(lián)合圖書館遷入鐘落潭文化中心，但館舍面積只有300平方米，藏書量約2萬冊（件），空間和資源的不足限制了服務(wù)效能的發(fā)揮。2019年1月30日，全新的廣州圖書館鐘落潭分館正式啟用，館舍面積1 415平方米，廣州圖書館為其配備圖書8萬余冊并定期更新，并通過購買服務(wù)派駐兩名輔助館員參與專業(yè)服務(wù)，分館實行錯峰開館，每周服務(wù)時長達57小時。館舍共有三層，設(shè)置寬敞的少兒圖書區(qū)和報紙雜志閱讀區(qū)，另設(shè)志愿者驛站和24小時自助圖書館，為廣大青年兒童和老年人提供了閱讀的便利。大廳門口配置自助辦證機、自助借還書系統(tǒng)、自助查閱機、門禁系統(tǒng)、實時監(jiān)控等電子設(shè)備，提高分館自助化、便利化水平，實現(xiàn)“辦證—查詢—借還”全程自助服務(wù)以及市、區(qū)、鎮(zhèn)三級通借通還，確保分館的設(shè)備建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在新館舍落成和駐派業(yè)務(wù)館長以來，分館服務(wù)效能顯著提升，接待訪問量、讀者注冊量和外借文獻量均實現(xiàn)倍增。接待訪問量、讀者注冊量和外借文獻量分別從2018年的31 101人次、767個和47 993冊次增長到2019年的254 410人次、3 809個和129 558冊次，均位居全市基層圖書館前列。2019年更被評為白云區(qū)優(yōu)秀基層分館。2019年在廣州市公共圖書館第三方評估中，獲評“示范性圖書館”。

3.4 廣州市兒童公園分館：融合發(fā)展

廣州圖書館兒童公園分館是廣州市公共圖書館與社會力量合作辦館的典范。廣州市兒童公園是廣州市委、市政府傾心打造的13所兒童公園中唯一一所市屬兒童公園，隸屬廣州市林業(yè)和園林局。公園于2014年6月1日正式開園，總規(guī)劃面積約31.88萬平方米，年接待游客量560萬人，日接待游客量最高達11萬人次。廣州圖書館兒童公園分館位于廣州市兒童公園南門（正門）顯著位置，建筑面積1 083平方米，配備6名專職工作人員，藏書約4萬冊（件），每周開放時間與兒童公園保持同步。廣州圖書館與廣州兒童公園發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，通過強強聯(lián)合，共同為全市少年兒童打造兒童閱讀空間。合作雙方充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)深度融合發(fā)展，以創(chuàng)建全市首個書香公園為抓手，通過跨界整合各種資源，強化閱讀推廣工作，舉辦各類閱讀體驗、交流、作家見面活動，共建兒童主題閱讀基地，促進兒童閱讀，全力打造孩子們快樂的精神家園。

自2016年10月1日建成開放以來，接待訪問量、讀者注冊量和外借文獻量等基本服務(wù)效能長期穩(wěn)居基層圖書館前三。2017年至2018年廣州圖書館廣州市兒童公園分館的接待訪問量及文獻外借量均位列廣州圖書館各分館第一，也是全市第一。2019年，被廣州市文明辦評為全市首家書香公園，為全市書香公園創(chuàng)建提供了示范和引領(lǐng)，實現(xiàn)了合作共贏。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 管理和服務(wù)理念需要創(chuàng)新

保障公共圖書館事業(yè)，是實現(xiàn)和保障人民基本文化權(quán)益、滿足對美好生活新期待的必然要求。

首先，圖書館行業(yè)管理理念必須更新，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是提升服務(wù)效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圖書館的管理者必須清醒認(rèn)識到，館舍等設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和各種資源保障的投入，最終的落腳點是提升服務(wù)效能，降低人均服務(wù)成本，以最少的服務(wù)成本換取最大的服務(wù)效益[6]，優(yōu)化提升投入產(chǎn)出比。公共圖書館只有履行好使命職能，提升服務(wù)效能，得到政府、社會和公眾的認(rèn)可，才能獲得更多的政府保障投入，實現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，圖書館服務(wù)理念要新。一是基層公共圖書館必須立足社區(qū)，主動融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，真正成為社區(qū)文化中心，實現(xiàn)泛在化服務(wù)。如沙灣分館與全鎮(zhèn)中小學(xué)對接，主動走進中小學(xué)為師生注冊讀者證，并且通過各種切實有效的閱讀推廣活動，一方面將圖書館服務(wù)主動送上門，另一方面通過形式多樣的活動，獲得受眾的認(rèn)可，實現(xiàn)效能顯著提升。二是降低門檻，提升開放度和便捷性?；鶎臃逐^服務(wù)范圍相對更小，服務(wù)對象相對穩(wěn)定，不承擔(dān)文獻長期保存的職責(zé)，因此在讀者服務(wù)過程中，相對省市縣級圖書館而言，更有條件降低門檻，擴大服務(wù)的開放程度并提升便利性。2012年12月開始，廣州圖書館主動取消讀者證押金，全市各級公共圖書館隨即跟進，直至全面統(tǒng)一取消押金，并且將每人可借閱圖書冊數(shù)從5冊逐步提升到全市統(tǒng)一借閱30冊。免押金注冊和持續(xù)提升可借閱冊數(shù)，對注冊讀者率、讀者訪問量和文獻外借量等基本服務(wù)效能的提升作用非常明顯。

4.2 空間和資源投入充分保障

服務(wù)效能的發(fā)揮，需要資源要素的保障投入?？臻g資源越來越成為圖書館的寶貴資源，圖書館作為第三空間，要吸引公眾走進圖書館，履行好使命和職能，離不開一定規(guī)模的空間和環(huán)境?；鶎訄D書館配置一定數(shù)量的藏書量，具有功能清晰、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的讀者服務(wù)空間，是保障效能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。為保障和提升服務(wù)效能，廣州圖書館提高直屬分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要成為廣州圖書館直屬分館，必須提供不少于500平方的館舍面積（示范性分館為1 000平方米以上）、不少于20 000冊（件）的圖書（示范性分館為4萬冊/件），且少兒活動區(qū)域和藏書不少于20%。同時，廣州圖書館要求合作方對館舍空間進行整體設(shè)計，配置的閱覽家具應(yīng)該符合服務(wù)對象規(guī)范，兼具美觀、適用和安全性。

工作人員的數(shù)量和質(zhì)量、文獻資源豐富性和更新頻率，是影響服務(wù)效能的關(guān)鍵因素。廣州圖書館以充分發(fā)揮直屬分館引領(lǐng)、示范作用為目標(biāo)，一是持續(xù)加強規(guī)范化管理，推進服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，通過政府購買方式，直接向直屬分館配備投入13名業(yè)務(wù)館長，既保障了工作人員的數(shù)量，又提升了工作人員的專業(yè)化程度。二是強化文獻信息資源建設(shè)和保障，針對性地保障分館文獻資源。通過分析分館文獻資源的使用情況，重點保障青少年和老年人的閱讀需求，并通過建立物流配送體系，確保文獻信息資源每月更新。

4.3 閱讀推廣品牌化、體系化發(fā)展

閱讀推廣活動對增加用戶粘性，引導(dǎo)公眾利用圖書館，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣有顯著作用?；鶎訄D書館應(yīng)該積極轉(zhuǎn)型，不能局限于圖書的借閱服務(wù)，而是需要主動承接中心館或者總館品牌活動，大力開展閱讀推廣活動。一是要提升質(zhì)量、打造品牌，基層圖書館應(yīng)結(jié)合自身和服務(wù)對象實際，針對性打造品牌活動。結(jié)合不同分館的用戶群體需求差異，探索點單式活動配送，提高活動匹配性、針對性。二是豐富活動形式。拓展重點群體的閱讀推廣服務(wù)，加大對未成年人和老年人活動的投入，吸引更多的讀者走進基層圖書館。三是閱讀活動體系化發(fā)展。對于總館已經(jīng)培育成熟的活動品牌或者受歡迎、可復(fù)制的活動，通過巡展和聯(lián)動的方式投放到基層圖書館。具體操作上，可由總館直接為分館配送活動，通過活動輸送的形式，將優(yōu)質(zhì)活動資源同步下沉至基層圖書館，由基層館承辦、協(xié)辦，調(diào)動其參與讀者閱讀推廣活動的積極性，豐富活動開展，破解基層圖書館活動資源難題，帶動分館建設(shè)。同時積極引入志愿者及社會團體參與的服務(wù)活動，形成豐富多樣、常態(tài)化、切實滿足社區(qū)居民需求的系列活動。2020年，面對新冠肺炎疫情，在嚴(yán)格遵守上級指引、加強常態(tài)化防疫的基礎(chǔ)上，廣州圖書館直屬分館僅用半年時間就舉辦活動223場次，相當(dāng)于2019年全年的88.49%。豐富多彩的閱讀推廣活動的開展，在一定程度上有效支持和促進了基礎(chǔ)借閱服務(wù)的開展，實現(xiàn)分館活動常態(tài)化、品牌化以及體系化發(fā)展，有效保障了服務(wù)體系效能穩(wěn)定，同時增強了服務(wù)體系的社會影響力。

4.4 打造綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)融合發(fā)展

堅持共建共享，推動融合發(fā)展。在把握各自特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益[2]。以廣州為例，多數(shù)基層圖書館位于綜合文化中心，或與黨群服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心實現(xiàn)融合發(fā)展，致力于打造基層復(fù)合型文化空間，但真正實現(xiàn)圖書館+文化館、科學(xué)館、博物館或少年宮的并不多。如何創(chuàng)新方式方法，推進社會合作，加強社會參與，著力破解總分館行政隸屬不同、財政來源渠道不同、協(xié)同效應(yīng)不佳等問題，在橫向加強公共圖書館與其他文化系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)機構(gòu)的深度融合，推進圖書館+，實現(xiàn)公共文化資源有效整合和互聯(lián)互通，是提升服務(wù)效能的重要方式。

4.5 運用科學(xué)的考評機制，促進效能提升

建立符合基層圖書館實際的質(zhì)量評價機制，并使之成為常態(tài)化管理手段。從圖書館設(shè)立、管理和服務(wù)等方面進行全流程服務(wù)質(zhì)量評價，為其從建設(shè)管理到服務(wù)全過程進行把脈、監(jiān)管和矯正，為切實提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能提供有力依據(jù)。2017年，廣州市制定了《廣州市公共圖書館第三方評估辦法》，建立并實施常態(tài)化第三方評估機制，并于2019年委托第三方對全市基層公共圖書館進行了首次第三方評估，按照評估辦法要求全面推行常態(tài)化的第三方評估機制，根據(jù)場館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，以實地調(diào)查為主，從讀者的獲得感入手，開展設(shè)施暗訪與群眾滿意度問卷調(diào)查，獲取最真實、客觀的信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、督促整改，確保了基層圖書館服務(wù)效能的持續(xù)優(yōu)化提升。

4.6 加強宣傳力度，提高市民知曉率

基層圖書館少有獨立建筑，多數(shù)與其他公共建筑合并建設(shè)，因而加強宣傳推廣力度，提高市民知曉率就顯得尤為重要?；鶎訄D書館應(yīng)當(dāng)主動對接，采用全市乃至全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識，在圖書館顯著位置懸掛標(biāo)牌，有條件的應(yīng)當(dāng)在附近設(shè)置路標(biāo)路牌，做好標(biāo)識指引。2016年廣州圖書館面向社會開展全市公共圖書館統(tǒng)一標(biāo)識征集活動，經(jīng)由專家、公眾和主辦單位最終確定，于2017年公布，同步推進全市公共圖書館標(biāo)識統(tǒng)一制作、規(guī)范使用，并要求各級圖書館在大門或入口顯眼位置進行懸掛，實現(xiàn)標(biāo)識統(tǒng)一化，推進服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共圖書館的知曉度和影響力，取得良好效果。

5 結(jié)語

“十四五”時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段。隨著公共圖書館總分館制建設(shè)的全面完成，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是公共圖書館建設(shè)者、管理者和從業(yè)者都必須認(rèn)真思考的問題，而能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵仍是基層圖書館。政府部門和從業(yè)者要推進基層圖書館提質(zhì)增效，以提升基層圖書館服務(wù)效能為目標(biāo)，從理念創(chuàng)新、保障投入、服務(wù)融合與聯(lián)動、評估機制等方面入手，構(gòu)建基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的長效機制，這是實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)普遍均等的根本所在，也是提升人民科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)社會主義文化強國的基礎(chǔ)。