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      “十四五”期我國城市交通無障礙發(fā)展需求和政策建議

      2021-07-13 06:25:52劉曉菲
      交通運(yùn)輸研究 2021年3期
      關(guān)鍵詞:城市交通十四五殘疾人

      劉曉菲,高 暢,陳 朝

      (交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院,北京 100029)

      0 引言

      我國是世界上人口最多的國家,具有龐大的現(xiàn)實(shí)和潛在障礙人群。截至2020 年,我國60 周歲及以上老年人已達(dá)2.64 億人[1];2018 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國殘疾人數(shù)量已超過8 500 萬[2]。近年來,我國對無障礙環(huán)境建設(shè)越來越重視,《中華人民共和國殘疾人保障法》[3]和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》[4]均明確規(guī)定要建設(shè)無障礙設(shè)施,無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃中。當(dāng)前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%,在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,城市交通無障礙出行的重要性日益顯現(xiàn)?!笆奈濉逼?,城市交通無障礙發(fā)展面臨多重趨勢疊加,迫切需要加快完善頂層設(shè)計(jì),制定相應(yīng)政策措施,推進(jìn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)保障各類群體的平等出行權(quán)利。

      國內(nèi)已有的城市交通無障礙出行相關(guān)研究中,在無障礙出行政策和規(guī)劃方面,潘海嘯等[5]介紹了城市交通和無障礙出行所涉及的市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、軌道交通、地面公交、公交場站、出行服務(wù)等內(nèi)容。嚴(yán)亞丹等[6]針對我國城市公共交通無障礙設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀,從設(shè)施配置、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等方面提出公共交通無障礙設(shè)施一體化的實(shí)施對策。張曉春等[7]在無障礙整體理念架構(gòu)指導(dǎo)下研究了深圳市公共交通無障礙規(guī)劃體系,涵蓋了常規(guī)公共交通系統(tǒng)、軌道交通及樞紐、公交無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)、無障礙出租車系統(tǒng)、慢行環(huán)境及公交無障礙標(biāo)識等方面。在地面公交無障礙出行方面,趙立志等[8]總結(jié)了我國公交站點(diǎn)現(xiàn)存問題,通過借鑒美國、英國、日本的公交站點(diǎn)無障礙環(huán)境發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出了改善我國公交站點(diǎn)無障礙環(huán)境的建議。胡松等[9]分析了北京市公交車輛、公交站點(diǎn)及其周邊環(huán)境的無障礙設(shè)施中存在的問題,提出北京市地面公交無障礙系統(tǒng)化設(shè)置技術(shù)要點(diǎn)。呂雅徽[10]分析了乘坐公交車出行的不同類型障礙乘客的生理及心理需求,據(jù)此探討了城市現(xiàn)有地面公交車輛的設(shè)計(jì)缺陷,研究提出了無障礙公交車的設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)方案。在地鐵無障礙出行方面,潘海嘯等[11]通過對國際上地鐵無障礙建設(shè)先進(jìn)理念的分析,結(jié)合上海的實(shí)際情況,從服務(wù)對象的確定與需求細(xì)化、設(shè)施供給中硬件與軟件并重、無障礙設(shè)計(jì)以人的需求為出發(fā)點(diǎn)、軌道交通出行全過程無障礙4 方面提出上海軌道交通無障礙建設(shè)建議。黃天琪等[12]以天津市軌道交通無障礙設(shè)施服務(wù)為例,借助問卷調(diào)查,分析了軌道交通無障礙設(shè)施建設(shè)中可能存在的問題及公眾對相關(guān)無障礙設(shè)施的關(guān)注度。鄧雅晴[13]通過調(diào)研歸納總結(jié)了地鐵車廂無障礙設(shè)計(jì)要點(diǎn)與原則,并結(jié)合武漢地鐵2 號線提出地鐵車廂無障礙設(shè)計(jì)方案。

      總體來看,已有的城市交通無障礙相關(guān)研究視角較為微觀,缺少從宏觀層面對我國城市交通無障礙發(fā)展的系統(tǒng)梳理和思考,尤其是結(jié)合“十四五”期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和形勢需求,如何推動城市交通無障礙環(huán)境建設(shè),尚無學(xué)者開展相關(guān)研究論述。本文結(jié)合近年來我國城市交通無障礙發(fā)展的建設(shè)實(shí)踐,剖析了現(xiàn)存問題,基于對“十四五”期無障礙發(fā)展形勢需求的研判,提出城市交通無障礙發(fā)展對策建議,以期為推動我國城市交通高質(zhì)量發(fā)展,滿足老年人、殘疾人、兒童等各類特殊群體的無障礙出行需求提供支撐。

      1 我國城市交通無障礙發(fā)展現(xiàn)狀分析

      1.1 國家層面:加強(qiáng)了政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

      近年來,我國城市交通領(lǐng)域積極開展無障礙環(huán)境建設(shè),城市交通無障礙出行取得了較快發(fā)展,無障礙出行服務(wù)水平顯著提升,有效改善了老年人、殘疾人等特殊群體的出行條件。相繼發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》(交運(yùn)發(fā)〔2013〕368 號)[14]、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017 年第5 號)[15]等政策文件都對老年人和殘疾人優(yōu)惠、便利乘車作出了規(guī)定。2018 年,由交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕8 號)[2]明確了我國到2035 年推進(jìn)交通運(yùn)輸無障礙出行服務(wù)的行動綱領(lǐng)。2019 年印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[16]中明確“到2035 年,無障礙出行服務(wù)體系基本完善”,并提出完善無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)任務(wù)。2020 年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕45 號)[17],對便利老年人日常交通出行提出了要求。我國現(xiàn)有的城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的主要部門規(guī)章和政策文件匯總于表1中。

      表1 我國現(xiàn)有的城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)和政策文件

      在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面,城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)總體依照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50763—2012)[21],其對城市軌道交通、公共汽電車、出租車、城市公用交通設(shè)施等的無障礙設(shè)施設(shè)備和運(yùn)營服務(wù)都作了相應(yīng)規(guī)定。

      1.2 地方層面:推進(jìn)了城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)踐

      (1)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備

      近年來,我國部分大城市和特大城市積極建設(shè)無障礙公交場站,推廣應(yīng)用無障礙城市公交和出租車輛,取得了良好的效果。如,北京在四惠、宋家莊等公共交通樞紐的前期設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營過程中均嚴(yán)格執(zhí)行全建筑無障礙設(shè)計(jì),在樞紐場區(qū)路面設(shè)置緣石坡道、盲道,樞紐建筑設(shè)置無障礙出入口、輪椅坡道、無障礙通道、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、低位服務(wù)設(shè)施和無障礙標(biāo)識系統(tǒng)等。目前,北京城市線路公交車均已實(shí)現(xiàn)了低地板化。上海于2013年起將公交車輛更新為使用移動踏板和一級踏步的“三開門”無障礙公交車。杭州于2002年起引進(jìn)帶有無障礙設(shè)施的公交車,目前全市無障礙公交車達(dá)到3 000 余輛,近期還推出了“582我?guī)湍惫恢袑>€(見圖1),成為杭州首條無障礙公交線路。

      圖1 杭州“582我?guī)湍惫恢袑>€無障礙公交車輛

      在無障礙出租車方面,深圳2020 年投放100輛純電動無障礙出租車(見圖2),對無障礙巡游車經(jīng)營企業(yè)按每車每月500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予無障礙運(yùn)營服務(wù)補(bǔ)貼。無障礙出租車優(yōu)先服務(wù)對象包括殘疾人、老年人、孕婦、病患者等行動不便需借助輪椅出行的特殊人群,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通巡游出租車一致。

      圖2 深圳市新投入的無障礙出租車

      (2)城市公交無障礙出行服務(wù)

      各地通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)、打造服務(wù)品牌、完善獎(jiǎng)懲制度等手段,提升城市交通無障礙出行服務(wù)水平。在人員培訓(xùn)方面,北京將手語作為相關(guān)職業(yè)技能大賽實(shí)操考試的內(nèi)容之一,促使公交乘務(wù)人員掌握手語基本會話,為聾啞乘客乘車出行提供細(xì)致周到的服務(wù)。在打造服務(wù)品牌方面,寧波公交總公司設(shè)立“紅螞蟻”敬老服務(wù)隊(duì),打造“尊老愛老線”,推行讓座“愛心卡”,并組織老年人接受乘車安全知識培訓(xùn);青島的“青島巴士——我等您”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)已成立12年,持續(xù)為殘疾人士提供愛心志愿服務(wù),并向表現(xiàn)突出的駕駛員授予“助殘黨員示范崗”榮譽(yù)稱號,讓扶殘助殘活動常態(tài)化;荊州在公交公司內(nèi)部制定獎(jiǎng)懲制度,規(guī)定每運(yùn)載1 名老年卡乘客獎(jiǎng)勵(lì)駕駛員0.1元,對甩站、拒載老人的駕駛員一經(jīng)查實(shí),扣除當(dāng)月星級獎(jiǎng)金,以此來促使駕駛員提高服務(wù)意識。

      (3)老年人和殘疾人乘車優(yōu)惠政策

      目前,全國所有省會城市、計(jì)劃單列市和大部分地級、縣級市均實(shí)行了對65周歲以上老年人減免公共交通票價(jià)的優(yōu)惠政策。各地由于地方財(cái)政承受能力不一,在政策優(yōu)待年齡(60、65或70歲)、戶籍要求(本地或本省戶籍、常住居民)、優(yōu)惠幅度(打折或免費(fèi))、優(yōu)惠乘車范圍(常規(guī)公交、軌道交通)、高峰期是否適用等方面采取不同的老年乘車優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國36個(gè)中心城市中,北京、呼和浩特、鄭州、昆明和拉薩5 個(gè)城市對60 周歲及以上老年人乘坐市內(nèi)公交免費(fèi),其中鄭州和昆明的免票范圍還涵蓋城市軌道交通,成為老年乘車優(yōu)惠力度最大的城市。北京規(guī)定殘疾人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車和電車,盲人還可免費(fèi)乘坐地鐵。深圳規(guī)定所有殘疾人均可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車和市內(nèi)軌道交通。此外,很多城市對殘疾人乘坐無障礙出租車也通過政府購買服務(wù)方式給予補(bǔ)貼。如北京規(guī)定,具有本市戶籍的持卡(證)的肢體一二級殘疾人乘坐無障礙出租車時(shí),對高于普通出租車車費(fèi)的部分給予100%補(bǔ)貼。

      (4)無障礙出行信息化發(fā)展

      各地積極加快智能交通建設(shè),鼓勵(lì)通過信息化、智能化手段完善城市交通無障礙出行環(huán)境。深圳于2019年通過改造公交車廂電子顯示屏報(bào)站器,實(shí)現(xiàn)車內(nèi)語音播報(bào)與車廂內(nèi)外電子顯示屏聯(lián)動報(bào)站功能,同時(shí)正在推進(jìn)“聽聽巴士”公交助乘導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)(見圖3);在福田中心區(qū)打造無障礙示范街區(qū),利用“步態(tài)和行為識別”AI 技術(shù),檢測老年人、殘疾人、兒童過街需求,智能調(diào)控紅綠燈,方便特殊人群安全過街。青島2019年要求為不少于4 000 輛公交車安裝“叨叨巴士”公交導(dǎo)盲系統(tǒng),方便視障人群出行,覆蓋公交站點(diǎn)約5 500 個(gè)。上海所有公交車站都具備實(shí)時(shí)報(bào)站功能,報(bào)站屏幕采用老年人閱讀舒適的墨水屏技術(shù)(見圖4)。在地鐵無障礙信息化方面,目前,北京、上海、廣州、深圳等地鐵官網(wǎng)上均可查詢各地鐵車站內(nèi)的無障礙設(shè)施設(shè)置情況,便于殘障人士規(guī)劃和選擇出行路線。

      圖3 “聽聽巴士”公交助乘導(dǎo)盲系統(tǒng)[22]

      圖4 上海公交車站墨水屏電子顯示牌

      2 我國城市交通無障礙發(fā)展存在的問題

      2.1 無障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

      城市交通無障礙相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件仍需健全,在城市交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理過程中,還缺乏對適應(yīng)老年人、殘疾人、行動不便人群的通用性、包容性設(shè)計(jì)的前瞻性考慮。目前,多數(shù)已出臺的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)只作了總體性要求,尚未從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、認(rèn)證等方面建立完整的城市交通無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系。例如,城市公交無障礙運(yùn)營服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng),《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》(GB/T 22484—2016)[23]要求為車廂內(nèi)的老年人、殘疾人提供無障礙服務(wù),但是對無障礙服務(wù)的具體內(nèi)容、流程、用語等要求尚未明確,且缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和監(jiān)督考核機(jī)制;《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50763—2012)[21]僅對公交站臺的有效通行寬度、盲道和盲文站牌進(jìn)行了規(guī)定,缺乏對其他障礙人群需求的考慮,也未從出行鏈整體出發(fā)考慮公交車站和市政道路、公交車輛間的無障礙銜接問題。

      2.2 無障礙基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備有待完善

      一方面,由于早期地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范未對無障礙設(shè)施進(jìn)行明確規(guī)定,北京、上海等一些建成較早的城市軌道交通車站存在缺乏無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間或無障礙設(shè)施位置不合理等問題,類似既有交通基礎(chǔ)設(shè)施改造難度大、改造條件有限、停站運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高,制約了無障礙設(shè)施的改造工作。一些軌道交通車站內(nèi)導(dǎo)向標(biāo)識設(shè)置不合理,制造不合理的迂回和繞行。

      另一方面,城市低地板公交車、無障礙出租車等運(yùn)輸裝備普及率仍較低,車輛無障礙更新和升級改造面臨資金短缺問題,受制于道路條件、現(xiàn)有設(shè)施條件和??凯h(huán)境等諸多困難。

      2.3 城市慢行交通體系有待完善

      在人行道等慢行交通體系中,無障礙設(shè)施的完好性、系統(tǒng)性和銜接性問題仍較為突出。例如,部分人行道路面凹凸不平,路面使用不防滑的反光石材,部分人行道存在臺階高差,易導(dǎo)致行人絆倒(見圖5);人行道盲道建設(shè)缺乏連續(xù)性(見圖6),某些盲道位置設(shè)計(jì)不合理,人行道盲道與公交站、地鐵站及其他市政設(shè)施的銜接不足;有的城市交叉口道路過寬,相位設(shè)計(jì)不合理或信號配時(shí)不足,一次過街需等待兩個(gè)信號周期,缺乏過街安全島或路中隔離帶,過街天橋的輪椅坡道和無障礙電梯設(shè)置率較低,導(dǎo)致過街存在較大障礙。

      圖5 人行道存在臺階高差

      圖6 盲道設(shè)置缺乏連續(xù)性

      2.4 無障礙設(shè)施維護(hù)和監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

      一方面,部分城市日常巡查管理和行政執(zhí)法工作較薄弱,導(dǎo)致部分無障礙設(shè)施無法正常發(fā)揮功能。一些無障礙設(shè)施存在被隨意占用現(xiàn)象,如部分地區(qū)人行道、軌道交通車站出入口等區(qū)域存在亂設(shè)攤、亂占道等現(xiàn)象,造成盲道等無障礙設(shè)施無法正常使用(見圖7)。

      圖7 機(jī)動車、自行車停放擠占人行道和盲道

      另一方面,對無障礙設(shè)施的日常維護(hù)管理有待加強(qiáng)。有的無障礙設(shè)施的維修專業(yè)性要求較高,而所雇用的部分保潔和維護(hù)人員專業(yè)水平較低,不了解、不熟悉無障礙設(shè)施的使用和維護(hù)方法,導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備損壞后更換不及時(shí)。

      2.5 無障礙出行信息化、智能化水平有待提升

      部分城市交通出行無障礙信息服務(wù)相對滯后,難以滿足老年人、殘疾人等及時(shí)、準(zhǔn)確獲取出行信息的需求。

      一是公交車站普遍未配置能滿足視覺障礙者乘車及獲取乘車信息的無障礙設(shè)備。

      二是目前社會力量缺乏研發(fā)無障礙出行專用地圖的主動性,在常用的出行導(dǎo)航軟件中也缺少無障礙出行導(dǎo)航模式,導(dǎo)致老年人、殘疾人等在規(guī)劃出行路線時(shí)存在困難,尤其是在地鐵站、公交樞紐站等建筑物內(nèi)難以進(jìn)行無障礙導(dǎo)航。

      三是乘客、公交車輛和公交站臺間未能實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)同交互,導(dǎo)致部分殘疾人士在上下車時(shí)難以提前告知公交車駕駛員需要得到的幫助。

      四是常用網(wǎng)約車軟件缺乏無障礙模式,部分老年人和殘疾人士難以實(shí)現(xiàn)自主約車出行。

      3 “十四五”期我國城市交通無障礙發(fā)展面臨的形勢需求

      “十四五”期,我國城市交通無障礙發(fā)展面臨人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、需求品質(zhì)化、交通智能化的多重趨勢疊加,需全面貫徹新發(fā)展理念,加快供給側(cè)改革和需求側(cè)管理雙向發(fā)力,推進(jìn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展,滿足老年人、殘疾人等特殊群體的無障礙出行需求。

      3.1 人口老齡化

      根據(jù)《第七次全國人口普查公報(bào)(第五號)——人口年齡構(gòu)成情況》,2020 年,我國60 周歲及以上老年人已達(dá)2.64 億人,占我國總?cè)丝诘?8.70%[1]。預(yù)計(jì)到2025 年,我國總?cè)丝谥?0 周歲及以上的人口比重將達(dá)20%左右[24],人口老齡化發(fā)展趨勢嚴(yán)峻,將對城市交通無障礙出行環(huán)境提出更高要求:首先,老年人和殘疾人的交通出行需求存在差異,無障礙只是老年人出行需求的一個(gè)方面,其還有出行安全保障、獲得尊重和獨(dú)立性等更高層次的出行需求;其次,未來老年人群旅游和市內(nèi)出行意愿會更加強(qiáng)烈,對小汽車的依賴將明顯提升,出行的頻率和距離均會增加,出行目的將更多元,對出行價(jià)格的敏感性將逐漸降低,對于城市交通高品質(zhì)、人性化、多樣化的需求將提升。

      3.2 新型城鎮(zhèn)化

      近年來,我國加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),2019 年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%,達(dá)到60.60%(見圖8)[25]。預(yù)計(jì)未來15年,我國城鎮(zhèn)化仍然有望快速推進(jìn),平均每年城市化率提高的幅度將保持在1 個(gè)百分點(diǎn)以上[26],城市發(fā)展將由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的城市人口和交通出行需求持續(xù)增長,對城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)?!笆奈濉逼谝筠D(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,堅(jiān)持正確的無障礙發(fā)展理念,無障礙環(huán)境建設(shè)要從“被動適應(yīng)”向“主動引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變,推動建立與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城市交通無障礙協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

      圖8 1971—2019年我國城鎮(zhèn)化率及其年增長率變化情況

      3.3 需求品質(zhì)化

      隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民收入不斷增長。2020 年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.38 萬元,近年來始終保持穩(wěn)定增長[25,27]。居民生活水平的持續(xù)提高和人均可支配收入的持續(xù)增加促進(jìn)了人們高品質(zhì)、人性化、多樣化的出行需求增長,將對城市交通高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。當(dāng)前,我國城市交通的服務(wù)水平與人民群眾對于美好出行和品質(zhì)出行的向往還有較大差距,“十四五”期需要著力推動從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變,推動社會出行觀念從“以車為本、效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸?、老弱平等、全齡友好”。

      3.4 交通智能化

      當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)加快向城市交通領(lǐng)域滲透,城市交通智慧化、信息化、品質(zhì)化趨勢明顯,新能源車、智能網(wǎng)聯(lián)、共享化、自動駕駛等新技術(shù)加快應(yīng)用。技術(shù)變革為城市交通服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件,也為城市交通無障礙發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,提供了技術(shù)支撐。為此,需進(jìn)一步探索“十四五”期新興技術(shù)在城市交通無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用,如,5G技術(shù)與無障礙出行導(dǎo)航系統(tǒng)的結(jié)合,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與城市交通無障礙環(huán)境數(shù)字孿生系統(tǒng)的結(jié)合,自動駕駛與無障礙出行服務(wù)的結(jié)合,人工智能與城市慢行交通體系管理的結(jié)合等。

      4 城市交通無障礙發(fā)展政策建議

      交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境建設(shè)涉及不同領(lǐng)域和多個(gè)部門,需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會治理、公眾參與等不同層面的作用,協(xié)力推進(jìn)。

      4.1 完善頂層制度設(shè)計(jì)

      美國的無障礙法制體系建設(shè)較為健全,值得我國參考借鑒。首先是建立在《美國殘疾人法案》之上的完善的法律法規(guī)體系,美國聯(lián)邦政府對無障礙建設(shè)給予明確的宏觀引導(dǎo),在國家層面的無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中制定指導(dǎo)性的基本要求,各州、市因地制宜地制定實(shí)施細(xì)則;其次,有強(qiáng)大的分級管理體系進(jìn)行具體管理;最后,有嚴(yán)格的工作程序及經(jīng)費(fèi)管理制度。三個(gè)層面共同運(yùn)作、相互協(xié)調(diào),保證了美國無障礙法制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[28]。

      借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),一方面,建議進(jìn)一步完善我國無障礙環(huán)境建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì),完善法律法規(guī)中對無障礙設(shè)施的相關(guān)要求。建議加快推進(jìn)出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律法規(guī),同時(shí)修訂《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》等相關(guān)部門規(guī)章,貫徹落實(shí)無障礙理念,與上位法的要求和規(guī)定相銜接;需完善城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,如研究制定《公共汽電車無障礙服務(wù)規(guī)范》,明確公交車駕駛員的無障礙服務(wù)內(nèi)容和流程,進(jìn)一步提升城市公交無障礙設(shè)備配置、標(biāo)志標(biāo)識和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。另一方面,應(yīng)建立城市交通無障礙環(huán)境考核評價(jià)體系,開展定期考核評價(jià),促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)向更精細(xì)化、人性化方向提升。

      4.2 推廣普及通用設(shè)計(jì)

      應(yīng)推廣普及通用設(shè)計(jì)理念,加快城市交通無障礙設(shè)施和運(yùn)輸工具更新改造。建議“十四五”期新建或改擴(kuò)建的城市軌道交通車站、城市公共交通場站實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施全覆蓋。完善“三個(gè)一公里”建設(shè),即“最初一公里、中間一公里、最后一公里”,充分考慮不同交通運(yùn)輸方式的無障礙銜接換乘?!笆奈濉逼趹?yīng)大力推進(jìn)公共汽電車、地鐵、出租車等交通運(yùn)輸工具完善無障礙設(shè)備配置,500 萬人口以上城市新增公交車輛應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)低地板化,36 個(gè)中心城市的出租車輛應(yīng)按照老年人和殘疾人出行比例配備無障礙出租車型。鼓勵(lì)各城市規(guī)劃無障礙公交線路和站點(diǎn),優(yōu)先在城市中心區(qū)大型醫(yī)院、公園、商業(yè)區(qū)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人活動中心、圖書館等重點(diǎn)公共場所附近布設(shè)無障礙公交線路和站點(diǎn)。圖9 所示為無障礙公交車輛標(biāo)識和上車輔助裝置示例。

      圖9 無障礙公交車輛標(biāo)識和上車輔助裝置示例

      4.3 完善慢行交通體系

      一方面,應(yīng)提升人行道的安全性和無障礙程度。人行道應(yīng)按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50763—2012)[21]要求,保證盲道鋪設(shè)的連續(xù)性和完整性,建設(shè)緣石坡道避免路面高差;人行道鋪裝材料應(yīng)選擇堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固且防滑性好的材料,設(shè)置供輪椅等輔具通行的平滑地面;還應(yīng)完善步行空間休憩座椅(設(shè)置扶手和靠背)、無障礙衛(wèi)生間、步行標(biāo)志標(biāo)識、風(fēng)雨廊、無障礙通道及無障礙停車位等公共服務(wù)設(shè)施。

      另一方面,應(yīng)加強(qiáng)道路交叉口的精細(xì)化管理。對于平面過街路段,應(yīng)建設(shè)行人過街安全島(見圖10)或路中隔離帶,增加夜間燈光指示和地面紅綠燈(見圖11)等設(shè)施。交通信號燈配時(shí)應(yīng)根據(jù)老年人的步行速度進(jìn)行合理測算,同時(shí)還應(yīng)輔以路口過街有聲提示裝置,提高過街的安全性。對于必須通過人行天橋和地下通道過街的交叉口,應(yīng)建設(shè)無障礙坡道,并配置升降直梯(見圖12)等無障礙設(shè)施,以方便各類障礙人群順利過街。

      圖10 路中安全島示例

      圖11 地面紅綠燈裝置示例

      圖12 人行天橋加裝無障礙電梯示例

      4.4 推動無障礙公交認(rèn)證

      通過標(biāo)準(zhǔn)化、引導(dǎo)性的交通無障礙環(huán)境認(rèn)證,可有效推動無障礙運(yùn)輸車輛及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和應(yīng)用,推進(jìn)形成無障礙出行服務(wù)體系,從而提升交通出行全鏈條的無障礙建設(shè)水平。建議“十四五”期探索研究無障礙公交認(rèn)證機(jī)制,以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)對無障礙公交車產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)、管理等全方位、成體系的無障礙認(rèn)證。

      4.5 加強(qiáng)日常維護(hù)管理

      一方面,應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有城市交通無障礙設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的有效監(jiān)管,開展定期檢查與不定期抽查,加大執(zhí)法力度,整治無障礙設(shè)施被非法占用、破壞等行為。督促無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人落實(shí)對無障礙設(shè)施、設(shè)備的巡查、檢修制度,及時(shí)維修、更換損壞的無障礙設(shè)施,確保設(shè)施正常使用。

      另一方面,應(yīng)加強(qiáng)對城市交通無障礙設(shè)施設(shè)備使用的合理引導(dǎo)。加大對公交車駕駛員、地鐵工作人員、志愿者等的培訓(xùn)力度,使其充分掌握無障礙設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)方法,提高其幫助和服務(wù)特殊需要人群的能力。

      4.6 提升出行服務(wù)水平

      一是推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新,加大對行動不便乘客的服務(wù)力度。如,采取專人陪護(hù)、定制服務(wù)等措施,保障老年人、殘疾人等出行安全性、便捷性。

      二是加強(qiáng)信息無障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。如,在公交車站及公交車上提供易識別的語音報(bào)站、電子報(bào)站及實(shí)時(shí)車況服務(wù);支持在有條件的地區(qū)采用政府購買服務(wù)方式推廣普及公交導(dǎo)盲系統(tǒng)、城市無障礙出行導(dǎo)航地圖、電子公交站牌和盲文站牌建設(shè)等;鼓勵(lì)在網(wǎng)約車軟件中增加老年簡易版、視障(視弱)版、“一鍵叫車”等多種特色出行服務(wù)產(chǎn)品。

      三是打造服務(wù)品牌,通過公交都市和綠色出行創(chuàng)建、“公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”等專項(xiàng)活動,圍繞“以人為本”和“優(yōu)先服務(wù)老年人、殘疾人”的服務(wù)理念,在全國打造更多城市交通無障礙出行服務(wù)品牌。

      4.7 加大資金及用地保障

      一是建議加大政府購買公交服務(wù)力度,對老年人優(yōu)惠乘車予以補(bǔ)貼補(bǔ)償。在各地財(cái)政承受能力范圍內(nèi),鼓勵(lì)逐步放寬政策優(yōu)待年齡、戶籍要求、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠乘車范圍、高峰期限制等,為老年人購買乘車保險(xiǎn)。

      二是支持運(yùn)營企業(yè)更新無障礙公交車輛,對更新無障礙出租車輛給予購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼并發(fā)放經(jīng)營牌照。

      三是支持各地設(shè)立無障礙交通環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)采用政府與社會資本合作等模式,吸引社會資本參與無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。

      四是建議對城市交通無障礙改造的土地配套給予優(yōu)先支持,對因場地原因無法進(jìn)行無障礙升級改造的公交、地鐵場站項(xiàng)目等應(yīng)予以優(yōu)先立項(xiàng)審批。

      4.8 營造無障礙出行文化

      由于宣傳普及到位,日本民眾具有很強(qiáng)的無障礙建設(shè)意識,很多相關(guān)政策的制定是通過自下而上的過程完成的。無障礙建設(shè)提議大多先由民間團(tuán)體提出,充分反映民眾的真實(shí)需要,從而引起政府公共部門重視[28]。歐洲發(fā)達(dá)的民間組織也大力推動了無障礙公交系統(tǒng)的發(fā)展,許多地方政府都與地方組織、殘疾人組織建立聯(lián)系,加速規(guī)劃體系建設(shè)[28]。我國城市交通領(lǐng)域應(yīng)積極開展無障礙文化建設(shè),普及無障礙法律法規(guī)、先進(jìn)理念和相關(guān)知識,積極發(fā)揮社會團(tuán)體和行業(yè)組織的推動和監(jiān)督作用,努力營造全社會共同建設(shè)城市交通無障礙出行環(huán)境的良好氛圍。

      5 結(jié)語

      當(dāng)前,我國城市交通無障礙體系還處于起步發(fā)展階段,在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、監(jiān)督管理、服務(wù)水平等方面仍有待完善。本文全面梳理了我國城市交通無障礙發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,基于對“十四五”期城市交通無障礙發(fā)展形勢需求的分析研判,提出相關(guān)對策建議。未來可進(jìn)一步在“十四五”期城市交通無障礙發(fā)展的具體目標(biāo)、監(jiān)督考核和評價(jià)指標(biāo)體系、城市交通無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系、無障礙公交服務(wù)體系認(rèn)證、無障礙出行智能化和信息化等方面繼續(xù)開展深入研究。

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