劉衛(wèi)鎧 楊智勇

摘 要：區(qū)塊鏈技術(shù)已拓展延伸到金融管理、物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域，世界各國也在積極探索并深入研究這一技術(shù)在電子政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，這些應(yīng)用研究能幫助政府更加高效快捷地處理電子政務(wù)，并能提升用戶使用體驗、優(yōu)化事務(wù)辦理流程。通過對比分析國外愛沙尼亞“E-Residency”項目和國內(nèi)“海淀政務(wù)”云平臺項目，探討了區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用范圍、存在問題及發(fā)展方向，提出在以滿足公眾政務(wù)需求為目標的基礎(chǔ)上，通過加強部門之間的協(xié)作、完善對不同業(yè)務(wù)的協(xié)同治理以及推進信任體系化建設(shè)等策略，切實保證電子政務(wù)服務(wù)的方便快捷、透明規(guī)范、可靠可信。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；政務(wù)服務(wù)；數(shù)字簽名；智能合約

分類號：G273

Application Research of E-Government Intelligence Based on Blockchain Technology Between Domestic and Overseas

Liu Weikai，Yang Zhiyong

（Department of Library，Information and Archives of Shanghai University，Shanghai，200444）

Abstract：Blockchain technology has been extended to many fields， such as financial management， Internet of things， public services， etc. countries around the world are also actively exploring and indepth studying the application of this technology in e-government services. These application studies can help the government to deal with e-government more efficiently and quickly， and can improve the user experience and optimize the transaction process. By comparing and analyzing the "E-Residency" project in Estonia and the "Haidian government" cloud platform project in China， this paper discusses the application scope， existing problems and development direction of blockchain technology in E-government service. On the basis of meeting the needs of public government affairs， it proposes to strengthen the cooperation between departments， improve the collaborative governance of different businesses and promote the construction of trust system， so as to ensure the convenience， transparency， standardization， reliability and credibility of e-government services.

Keywords：Blockchain；E-Government Service；Digital Signature；Electronic Democracy

1 引言

在瞬息萬變的技術(shù)變革中，各領(lǐng)域都在積極了解并尋求應(yīng)用新技術(shù)的可能。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)在我們生活中的普及，世界正在經(jīng)歷一場革命[1]，其中區(qū)塊鏈作為目前被廣泛關(guān)注的熱門技術(shù)之一，因其獨特的技術(shù)特性引起了包括政府、金融、保險、醫(yī)療等部門和行業(yè)的關(guān)注和研究，且已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于智能合約、證券交易結(jié)算、身份證明、分布式記賬、電子商務(wù)以及區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。具體到電子政務(wù)領(lǐng)域，隨著智慧政府的進一步推進，政務(wù)數(shù)據(jù)不斷積累，不同部門之間的數(shù)據(jù)打通對于提升政務(wù)管理工作效率顯得至關(guān)重要。然而，電子政務(wù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享存在著安全與效率的矛盾，因為政務(wù)服務(wù)平臺涉及大量人員、企業(yè)的敏感信息，且數(shù)據(jù)交互共享過程復(fù)雜，不僅容易出現(xiàn)人為失誤，還容易遭受黑客攻擊導(dǎo)致信息泄露或存在內(nèi)部人員泄密等情況，這就需要探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)為跨級別、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供安全可信的數(shù)據(jù)共享環(huán)境。

從廣義角度講，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算范式。[2]區(qū)塊鏈的技術(shù)特性與電子政務(wù)的發(fā)展需求高度匹配，區(qū)塊鏈具有的不可篡改性可保證政務(wù)數(shù)據(jù)的真實有效；可溯源性滿足當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型以及政務(wù)信息公開的需要；智能合約的應(yīng)用能夠提高政府管理效率，降低運營成本[3]。因此，各國政府開始在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。其中，美國政府提出區(qū)塊鏈是一種變革性的技術(shù)，建立了區(qū)塊鏈信息平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的匿名性收集情報信息。瑞典政府很早就開始關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)建了一個用于各行業(yè)可靠透明的數(shù)據(jù)平臺，并依靠成熟的信息管理體制使用區(qū)塊鏈技術(shù)登記國家土地信息。[4]西班牙Lugo市政府提出，區(qū)塊鏈技術(shù)可以為政府提供解決方案，通過構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的投票系統(tǒng)可以使結(jié)果更加公平、可預(yù)測、透明和便捷。[5]英國政府認為，區(qū)塊鏈技術(shù)可以重新定義政府和公民之間的信任關(guān)系，在改變公共服務(wù)方面有巨大潛力。[6]愛沙尼亞正在籌劃構(gòu)建數(shù)字國家，將衛(wèi)生、司法、醫(yī)療等各個行政系統(tǒng)都寫入?yún)^(qū)塊鏈中。[7]中國政府也在積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，深入探討區(qū)塊鏈為跨級別、跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通提供安全可信的環(huán)境。[8]

2 區(qū)塊鏈在電子政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用前景

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展逐步成熟，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的實際效果愈發(fā)顯現(xiàn)，區(qū)塊鏈的應(yīng)用已從供應(yīng)鏈、證券、保險、交易等金融領(lǐng)域延伸到電子證據(jù)存證、版權(quán)保護和交易、商品溯源、數(shù)字身份、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等實體領(lǐng)域。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)地圖如圖1所示。

區(qū)塊鏈作為分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、安全和智能合約機制加密算法等技術(shù)的集成應(yīng)用[10]，其在電子政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用前景主要包括以下3個方面：

2.1 去中心化應(yīng)用：降低風(fēng)險，提高政務(wù)信息安全性

區(qū)塊鏈技術(shù)的顛覆性特點之一是去中心化，使用分布式數(shù)據(jù)庫計算和儲存，無需中心化運營，實現(xiàn)了點對點的直接交互。[11]區(qū)塊鏈技術(shù)可以為跨級別、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通交互提供安全可靠的環(huán)境，每一個部門都保存了完整的交易記錄，即使被惡意攻擊丟失或損壞了某一結(jié)點的數(shù)據(jù)也沒關(guān)系，依然可以在其他部門的政務(wù)鏈上找回政務(wù)信息。因此，政務(wù)信息的去中心化大大降低了信息丟失、被篡改的風(fēng)險，能夠有效提高政務(wù)信息的安全性。

2.2 防篡改性應(yīng)用：身份驗證

區(qū)塊鏈技術(shù)采用哈希加密算法使電子證據(jù)信息以一種不可逆的方式轉(zhuǎn)換成一段位數(shù)固定、較短的輸出散列，通過哈希算法可以驗證信息是否被修改，[12]同時在傳輸過程中采用不對稱加密技術(shù)對電子證據(jù)進行加密保障傳輸安全，充分保障了證據(jù)真實性和安全性。而公民身份信息被登記在區(qū)塊鏈上，能夠保證其唯一性和真實性，利用區(qū)塊鏈的防篡改性可以解決身份證、護照丟失帶來的麻煩，也不會存在一個人有幾張不同身份證的情況。例如：貴陽市政府提出，利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進無邊界的身份驗證，在可信數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境下，推動社會誠信體系建設(shè)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用落地建設(shè)。[13]再如：廣東佛山市禪城區(qū)基于政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，與大數(shù)據(jù)公司合作共同研發(fā)推出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子政務(wù)服務(wù)平臺，通過IMI身份驗證平臺進行身份驗證，提高了政務(wù)服務(wù)辦事效率，是我國基于區(qū)塊鏈的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的先行者。[14]

2.3 可追溯性應(yīng)用：政務(wù)信息的公開透明

由于區(qū)塊鏈里的所有信息都包含時間戳的證明，不可被篡改，并且區(qū)塊鏈是一個公開、透明的系統(tǒng)，因此在區(qū)塊鏈系統(tǒng)里，所有信息都是可追溯的。[15]隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息公開的問題越來越受到關(guān)注，以往信息公開程度與公民信息需求之間存在較大差距，而區(qū)塊鏈技術(shù)的引入可以助力政務(wù)信息公開化，即通過將全部信息記錄于一個高度透明、公開的區(qū)塊鏈中，人們可以隨時查看相關(guān)的政務(wù)信息，可以有效監(jiān)督政府行為。例如：貴州市政府利用區(qū)塊鏈技術(shù)進一步完善了信用信息共享平臺建設(shè)，健全政府部門信用信息共享機制，提升了政務(wù)信息的公開透明度，同時也得到了廣大群眾的認可。[16]再如：墨西哥將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府招標的信息公開場景，把政府招標信息寫入?yún)^(qū)塊鏈，當(dāng)?shù)孛癖娍勺杂刹樵凃炞C，保證政務(wù)信息的公開透明。[17]

3 區(qū)塊鏈應(yīng)用于電子政務(wù)的國內(nèi)外項目介紹

國內(nèi)外項目的選擇主要基于項目孵化時間、項目的有效性和區(qū)域輻射影響力等方面。愛沙尼亞被認為是世界上數(shù)字化轉(zhuǎn)型最快的國家以及全球數(shù)字化程度最高的國家之一， 擁有令人印象深刻的電子政務(wù)文化。其中“E-Residency”項目是歐洲乃至世界范圍內(nèi)較早發(fā)展，并堅持本土企業(yè)自主研發(fā)的項目，使愛沙尼亞政府高速運轉(zhuǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政務(wù)服務(wù)的同時也帶動了相關(guān)信息科技行業(yè)的發(fā)展。由于愛沙尼亞基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型走在世界前列，芬蘭、日本和塞浦路斯都紛紛效仿愛沙尼亞的做法。而中國的“海淀政務(wù)”云平臺是我國首個“政務(wù)辦公云平臺”，推出區(qū)塊鏈結(jié)合電子政務(wù)的應(yīng)用服務(wù)場景40多個，服務(wù)范圍逐漸從區(qū)擴展到市，這種新型的電子政務(wù)服務(wù)模式也能對其他城市的電子政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型起到帶頭作用，進一步創(chuàng)新政府服務(wù)管理，提升政府公信力并優(yōu)化城市運行模式。

鑒于此，選擇愛沙尼亞“EResidency”與“海淀政務(wù)”云平臺兩個項目進行對比分析，旨在探索區(qū)塊鏈在國內(nèi)外政務(wù)服務(wù)中的發(fā)展邊界，找出國內(nèi)區(qū)塊鏈應(yīng)用云平臺與世界一流云平臺項目之間的客觀差距，最后基于我國政府部門利用區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合政務(wù)服務(wù)提出更好的發(fā)展策略，以下是關(guān)于上述國內(nèi)外項目的簡述。

3.1 愛沙尼亞“E-Residency”項目

愛沙尼亞被視為數(shù)字政府的世界領(lǐng)導(dǎo)者之一，該國已圍繞去中心化、互聯(lián)化、公開化和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計了電子政府戰(zhàn)略。愛沙尼亞在2007年受到網(wǎng)絡(luò)攻擊后，開始發(fā)展基于區(qū)塊鏈的“E-Residency”項目，該項目是由愛沙尼亞政府支持，提供一個值得信賴的歐盟公民身份來幫助投資者啟動和運行全球業(yè)務(wù)。[18]愛沙尼亞電子政府模式的核心在于數(shù)字身份，在“E-Residency”項目投入使用的5年之內(nèi)，已有超過64000人申請了電子居住證，并在世界各地開辦了1萬多家公司。愛沙尼亞為了提高行政效率，并為公民提供政務(wù)服務(wù)，利用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“X-Road”的互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)來連接公共部門的多個數(shù)據(jù)庫。同時，公民可將自身的官方文件（如身份證、護照、駕照等）存于數(shù)據(jù)庫，將這些重要官方文件進行哈希計算并記錄在一個區(qū)塊鏈上，那么這個網(wǎng)絡(luò)就可以在不依附于任何中心化機構(gòu)的前提下提供綜合服務(wù)。在這種情況下，公民被分配了一個唯一的個人號碼，包括寵物、重要的物品，如房地產(chǎn)、協(xié)議、外發(fā)郵件等，也都被分配了唯一的號碼。個人號碼是電子政府最重要的識別碼，這些識別碼是區(qū)分眾多同名者的唯一正確方法。

“X-Road”的核心技術(shù)是“X-Tee”，愛沙尼亞的“X-Tee”有一個中心，由愛沙尼亞國家信息系統(tǒng)管理局維護。該中心接受新成員，頒發(fā)訪問所需的憑據(jù)，并使用特殊軟件監(jiān)控實際使用模式。這樣發(fā)生的每個交互流程都會被記錄下來，使得偽造請求記錄和數(shù)據(jù)的類似事件不可能發(fā)生。這些信息的安全保障都離不開以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的無鑰簽名基礎(chǔ)架構(gòu)（KSI），該架構(gòu)利用區(qū)塊鏈底層原理的數(shù)字方式驗證所有事務(wù)的交互，不需要人工密碼、系統(tǒng)管理者或政府人員的驗證。這能夠確保完全透明化與安全性，所有的利益相關(guān)者都可以看到誰在何時查閱了什么信息。因此，個人可以在無需第三方介入下，自行驗證他們本身記錄的真實性，這可以幫助政府降低成本，在遵守法規(guī)的同時也能夠提高驗證效率。一個國家想要成為電子政務(wù)強國必須要滿足的原則是：任何人都不能偽造記錄。在這個項目中有兩大方面可以維護這一原則：其一是安全日志，這是確保數(shù)據(jù)安全的核心；另外，法規(guī)和程序使得試圖偽造記錄的專業(yè)和法律成本非常高，這是保護數(shù)據(jù)完整性的另一個重要工具。得益于該項目，愛沙尼亞的每個公民可以檢查政府記錄的完整性，這能夠避免某些用戶或政府管理者在背后篡改政府網(wǎng)站或個人數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)每個公民對政府高效透明的監(jiān)督，并且使得愛沙尼亞進一步推進數(shù)字化公民政務(wù)服務(wù)。

目前，在愛沙尼亞的公司98%以上都是在網(wǎng)上注冊成立，同時在區(qū)塊鏈技術(shù)的支持下，電子支付在貨幣交易領(lǐng)域大放異彩，包括銀行貨幣交易在內(nèi)的資金交易有99%都是在網(wǎng)上進行。以前需要超過5天才能注冊成立一家公司，而在線上只需要不到1小時，政務(wù)信息在區(qū)塊鏈技術(shù)的支持下變得公開透明，99%的政府服務(wù)都是在網(wǎng)上提供的，現(xiàn)已提供了2000余類不同的服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用大大降低了愛沙尼亞的政務(wù)公共開支，同時也提高了公務(wù)管理效率。

3.2 “海淀政務(wù)”云平臺項目

2015年5月，北京市海淀區(qū)發(fā)布了“政務(wù)辦公云平臺”，是我國第一個政務(wù)綜合服務(wù)云辦公平臺，并逐漸向全國各地推廣。[19]2018年，“海淀政務(wù)”項目按照國家相關(guān)政策精神開始制定文件、印章、簽名、檔案等電子版儲存利用以及人臉識別的使用和管理辦法，并結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)逐步完善政務(wù)服務(wù)在線移動支付體系，使得企業(yè)群眾繳費變得更為快捷方便。2019年，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局研究運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，并且在海淀區(qū)率先實行試點政策。經(jīng)過不斷地試行與改革，最終90%的市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項可以在政務(wù)云平臺辦理，70%以上的市級政務(wù)服務(wù)事項能夠在綜合窗口辦理，辦理時所需材料也相應(yīng)減少，并且實現(xiàn)了群眾“少跑腿”。

通過利用區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合政務(wù)進行試點，實現(xiàn)了國家級和市級12類數(shù)據(jù)鏈上應(yīng)用，方便了群眾和工作人員。繼“企業(yè)創(chuàng)辦” “不動產(chǎn)登記”兩個應(yīng)用場景之后，海淀區(qū)還推出了基于“一網(wǎng)通辦”區(qū)塊鏈平臺的應(yīng)用場景：就業(yè)登記、失業(yè)登記、開畫廊、中關(guān)村高科技企業(yè)認定和按月領(lǐng)取保險金。與過去相比，這5件政務(wù)要求提交的資料平均減少40%，且單次政務(wù)跑動次數(shù)較之前平均減少1至2次。通過智能合約和共識機制，所有業(yè)務(wù)都可以在“可訪問、看不見”數(shù)據(jù)的自我管理基礎(chǔ)上，通過查詢接口和加密運輸進行在線數(shù)據(jù)驗證，提高應(yīng)用效果從而實現(xiàn)辦公材料智能識別，根據(jù)審查規(guī)則自動驗證辦公材料，及時提供審核結(jié)論和建議，提高審查效率。今后區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局將會以業(yè)務(wù)周期和個人周期為主線，適當(dāng)支持高頻活動的批量生產(chǎn)應(yīng)用落地，逐步將材料、環(huán)節(jié)、時限等進一步減少范圍，增加效率。海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)局將重點解決企業(yè)和群眾在政務(wù)處理和使用上的難點問題，并利用區(qū)塊鏈開發(fā)多種應(yīng)用場景，讓許多企業(yè)感受到新技術(shù)的改革紅利。

在不動產(chǎn)交易登記場景中，由于多個市級部門的相關(guān)數(shù)據(jù)共享上鏈，辦事人員不再需要準備個人身份證和房產(chǎn)證等其他證件。在現(xiàn)場需要核驗的材料由十幾份減至3份，核驗時間由20分鐘減少至2分鐘，以前政府工作人員需要現(xiàn)場核驗紙質(zhì)材料的真?zhèn)涡?，現(xiàn)在可以直接通過區(qū)塊鏈獲取并驗證真實有效的信息，這樣能夠有效減少雙方的工作量，提高政務(wù)處理的效率，并且一定程度上提高準確性。

4 基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用發(fā)展策略

“5W1H分析法”又稱“六何分析法”，最早由美國政治學(xué)家拉斯維爾于1932年提出，常被用于計劃制定、科學(xué)研究和問題分析等工作事務(wù)。發(fā)展至今，“5W1H分析法”已被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理、教學(xué)科研和案例分析等方面，合理地利用這一分析方法能使工作有效執(zhí)行，從而提高效率，具體表現(xiàn)為任何問題分析都要從What（對象）、Who（人員）、Why（原因）、When（時間）、Where（地點）、How（方法）6個維度來進行思考[20]，文章選取兩個國內(nèi)外經(jīng)典案例來研究區(qū)塊鏈在電子政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，更有邏輯性地闡明國內(nèi)外研究熱點，借鑒“5W1H分析法”從上述6個方面，對“E-Residency”與“海淀政務(wù)”進行深入分析，并就我國在這幾個方面對比分析而產(chǎn)生的一些問題進行闡述，最后給出基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用發(fā)展策略。

What：愛沙尼亞早在2007年就開始發(fā)展基于區(qū)塊鏈的“無密碼簽名設(shè)施”管理政府和公民信息，該技術(shù)使每個公民都可以獨立檢查政府記錄的完整性，并且任何人都不能銷毀這些電子日志，極大地增強了該國信息系統(tǒng)的安全。而“海淀政務(wù)”對于區(qū)塊鏈的應(yīng)用研究尚處于探索階段，所使用的戰(zhàn)略是將多個部門的數(shù)據(jù)共享上鏈，從而提升了政務(wù)服務(wù)辦事效率。

Who：“E-Residency”項目初期，愛沙尼亞政府一直致力于將分布式技術(shù)應(yīng)用于KSI，并且聘請了愛沙尼亞本土的一家互聯(lián)網(wǎng)公司合作研發(fā)了此項目，從2015年開始，一個提供去中心化管理項目Bitnation與愛沙尼亞政府簽署了一份協(xié)議，為“E-Residency”項目提供公證服務(wù)，從而大大提升了該項目的可靠性?！昂５碚?wù)”項目由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局發(fā)起建立而成，各部門之間分工較為模糊，相比較前者而言發(fā)展較為緩慢。

Why：從目標角度而言，愛沙尼亞是為了利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進無邊界的身份驗證，[21]由于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的不可更改性、可追溯性，任何人都可通過一個私鑰將自己的身份信息等存儲在區(qū)塊鏈上，方便使用的同時也能保障安全。區(qū)塊鏈能促進無邊界的身份驗證，從而推進金融普惠，使人們能夠平等地參與全球經(jīng)濟，政府也能夠更好地實現(xiàn)電子民主。“海淀政務(wù)”作為北京市一個區(qū)的政務(wù)服務(wù)云平臺，所面向的群體相對來說范圍比較小，起始目的是為了縮短政務(wù)辦事時間，提高效率，隨著公民需求的不斷增加，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局會繼續(xù)加強對區(qū)塊鏈的應(yīng)用研究，將電子政務(wù)服務(wù)相關(guān)的應(yīng)用場景再提升一個層次。

When：愛沙尼亞自1991年獨立以來，為了趕上歐洲發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，舉全國之力積極探索信息技術(shù)，并在2007年受到網(wǎng)絡(luò)攻擊后，開始發(fā)展基于區(qū)塊鏈的“E-Residency”項目，向愛沙尼亞居民發(fā)放的電子身份證可用于開展商業(yè)活動，包括商業(yè)和公司注冊、開立銀行賬戶和資金轉(zhuǎn)賬、買賣房地產(chǎn)和其他財產(chǎn)以及商品和服務(wù)貿(mào)易；而文章案例分析的另一主體“海淀政務(wù)”項目則是在2019年才推行區(qū)塊鏈專區(qū)政務(wù)服務(wù)，所以在時間上，愛沙尼亞“E-Residency”項目相比于我國對于區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)上的應(yīng)用較為領(lǐng)先。

Where：愛沙尼亞的區(qū)塊鏈整合平臺X-Road支持與芬蘭共享數(shù)據(jù)，并逐漸與歐洲其他國家開展合作，該平臺2017年6月起正式投入使用，首先建立起愛沙尼亞和芬蘭之間的數(shù)據(jù)傳輸交換平臺，連接了各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫?！昂５碚?wù)”以北京市各區(qū)為核心實行試點，并逐步向周邊城市推廣。從范圍上來說，“E-Residency”覆蓋的地區(qū)是國家級，并逐步向周邊國家和地區(qū)尋求合作；而“海淀政務(wù)”從北京市海淀區(qū)出發(fā)，逐步由北京市向京津冀地區(qū)實行推廣，其行政范圍角度的受眾不如“E-Residency”，還沒有達到國際領(lǐng)先水平與標準。

How：愛沙尼亞向電子居民發(fā)放電子身份證是數(shù)字身份的下一代演變，將身份從一個國家概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€跨國概念。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用使這一演變達到一個相當(dāng)高的層次，使個人能夠控制對其身份信息的訪問，并且創(chuàng)建、管理和使用一個自我主權(quán)的身份。區(qū)塊鏈的主要優(yōu)勢是個人授權(quán)和提高安全性的能力。安全性的提高很大程度上是因為身份文件存儲在分布式賬本上并由其進行身份驗證，而不是將多個副本存儲在政府的總系統(tǒng)上。在分布式賬本中，授權(quán)的記錄被存儲在鏈中，通過提供屬性來提高安全性?！昂５碚?wù)”也是利用區(qū)塊鏈的安全性高、可實現(xiàn)信息共享等優(yōu)勢發(fā)揮了共享數(shù)據(jù)安全、方便、信用度高的作用，建立了數(shù)據(jù)調(diào)用的共認機制，使得政務(wù)服務(wù)的各種審批環(huán)節(jié)得到整合，業(yè)務(wù)上下游的聯(lián)動辦理，極大地提高了政務(wù)服務(wù)效能。

上述兩個項目對比情況可概括為：

《2018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示：中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.68， 排名第65位，雖然近年來位次有所提升，但總體來說還是與澳大利亞、新加坡、歐洲等電子政務(wù)發(fā)達國家存在較大差距[22]。愛沙尼亞在電子政務(wù)建設(shè)方面為我國電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展提供了良好的借鑒模式。通過上述國內(nèi)外兩個項目的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，“海淀政務(wù)”云平臺項目應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效提升政務(wù)服務(wù)的效率和效果，但也存在一些亟待解決的問題。首先，該云平臺難以保證信息的可靠性，而且作為一種長期解決方案，它在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中保存值得信賴的數(shù)字記錄時也會存在一些局限。其次，“海淀政務(wù)”項目在層級分工合作方面不太透明。最后由于目前區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅速，我國電子政務(wù)系統(tǒng)信任體系建設(shè)在一些邊緣地帶會存在一些問題，這將損害公民和國家的利益。鑒于以上分析，文章基于我國政府部門利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用實踐，提出以下4點發(fā)展策略。

4.1 服務(wù)內(nèi)容方面：以無鑰簽名為架構(gòu)，積極尋求技術(shù)轉(zhuǎn)型

愛沙尼亞自獨立以來，舉國上下積極響應(yīng)對國家政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索。然而，一個國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程并不是一蹴而就的，它是一個需要不斷尋求變革和反復(fù)迭代的工程。其中最為重要的一點就是政務(wù)信息的安全保障都離不開以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的無鑰簽名基礎(chǔ)架構(gòu)（KSI），該架構(gòu)利用區(qū)塊鏈底層原理的數(shù)字方式驗證所有事務(wù)的交互，不需要其他任何第三方的驗證。而“海淀政務(wù)”所使用的戰(zhàn)略是將多個部門的數(shù)據(jù)共享，這在服務(wù)內(nèi)容上是有所欠缺的。因此，轉(zhuǎn)變技術(shù)架構(gòu)，貼近業(yè)務(wù)的技術(shù)結(jié)合對于電子政務(wù)中區(qū)塊鏈的推廣應(yīng)用至關(guān)重要，同時也是規(guī)范政府服務(wù)應(yīng)用的管理體系、流程和責(zé)任。

4.2 參與主體方面：加強部門之間的協(xié)作，具體業(yè)務(wù)需“因地制宜”

無論是政務(wù)部門還是科技公司，在開發(fā)基于區(qū)塊鏈的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用時不僅需要考慮開發(fā)區(qū)塊鏈平臺所涉及的工作，還需要考慮其長期運營所需的工作。也就是說，在建立區(qū)塊鏈平臺之前，治理機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、各市局單位和其他相關(guān)機構(gòu)都應(yīng)參與啟動和維護的討論，各自應(yīng)用不同領(lǐng)域的專業(yè)知識，使系統(tǒng)和管理程序得以有效運行。例如從電子文件長期保存的角度來看，該平臺所接受的文件必須基于可信性。因此，這種跨部門、多方協(xié)作的方式將有助于政府保護有價值的記錄，同時也可保障每個公民的基本權(quán)益，提高整體效率，為我國電子政務(wù)發(fā)展提供科學(xué)有效的借鑒。

4.3 項目目標方面：分級而治，完善電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

愛沙尼亞應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能電子政務(wù)發(fā)展，20多年來的快速發(fā)展離不開內(nèi)部的明確分工和對于不同業(yè)務(wù)的協(xié)同治理。在政務(wù)領(lǐng)域，95%的稅收申報也是在網(wǎng)上提交，其原因是在網(wǎng)上申報只需要3分鐘，相較于之前線下公務(wù)流程的效率有大幅度提升。對于我國這種人口大國而言，應(yīng)該促進資源合理配置從而達到效率的提升。一級單位應(yīng)該加強頂層設(shè)計，完善各項標準與制度，不斷開拓區(qū)塊鏈技術(shù)在新的業(yè)務(wù)層面上的應(yīng)用，提高政務(wù)信息開放度；二級單位要做好與上下級單位的銜接，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)應(yīng)用中的平臺作用；三級單位要積極推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)自上而下的延伸，充分提升基層的辦事效率，使我國80%乃至90%的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)事項能夠在基層辦理，使得公眾在提高辦事效率的同時也能為整體部門組織優(yōu)化作貢獻。

4.4 具體做法方面：推進信任體系化建設(shè)，促進電子政務(wù)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展

與其他信息系統(tǒng)相比，電子政務(wù)系統(tǒng)利用基于區(qū)塊鏈底層原理的技術(shù)背書，具有不可回溯性、不可篡改性等特點。因此，政府部門在將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)管理的時候，應(yīng)該將原有的社會信用體系與互聯(lián)網(wǎng)信任體系相結(jié)合，發(fā)揮出各自的優(yōu)勢[23]。由于社會公眾大都未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的信息技術(shù)專業(yè)教育，因此政府部門在具體建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的時候，應(yīng)該從民眾角度出發(fā)，將區(qū)塊鏈底層原理的技術(shù)簡單化、循序漸進，這樣有利于贏得大眾的信任，逐步推動政府公信力建設(shè)，最終推進信任體系化建設(shè)，促進電子政務(wù)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與電子政務(wù)剛處于起步階段，還應(yīng)該做好用戶調(diào)查，使區(qū)塊鏈在電子政務(wù)應(yīng)用場景再提升一個層次，不再局限于效率的提升。

5 結(jié)論

綜上所述，愛沙尼亞“EResidency”項目和“海淀政務(wù)”云平臺項目為研究區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域提供了實踐參考，也為公共服務(wù)提供了一種新的平臺和方法，但區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)服務(wù)中的深入、廣泛應(yīng)用和推廣還需要更為全面的研究和探索，如還需要建立各種標準、部署可靠的管理系統(tǒng)，以確保服務(wù)系統(tǒng)及平臺的安全性、可靠性和易用性。另外，政府各級單位仍需積極合作、明確分工、優(yōu)化資源配置、實施區(qū)塊鏈應(yīng)用并引入創(chuàng)新型解決方案，從而幫助政府在社會上建立和完善信用體系，為社會公眾和其他機構(gòu)帶來更大的便利和實惠，也可進一步提高公共服務(wù)的效率和政府的公信力。

*本文系2019年度國家社科基金重大項目“數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)治理研究”（項目編號：19ZDA342）、上海高水平地方高校創(chuàng)新團隊“新媒體傳播與超大城市社會治理”階段性研究成果。

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