郭瑩瑩

2021年5月5日，哥倫比亞首都波哥大，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾走上街頭

哥倫比亞全國(guó)大罷工是自4月28日起全哥范圍內(nèi)的游行示威活動(dòng)組成部分，至今已一月半有余，至少造成60多人死亡、2000多人受傷。

5月30日，哥倫比亞總統(tǒng)伊凡·杜克與全國(guó)大罷工委員會(huì)再次商談，仍未能達(dá)成一致。后者表示將會(huì)繼續(xù)組織游行示威。

要想明白為什么哥倫比亞人要搞這場(chǎng)全國(guó)大罷工，就要從該國(guó)前財(cái)長(zhǎng)阿爾貝圖·卡拉斯奎拉提交議會(huì)的稅法改革方案講起。這場(chǎng)稅法改革的源頭，又可從該國(guó)疫情講起。一樁雞蛋引發(fā)的“辭職案”，正是發(fā)生在這種民生問(wèn)題引發(fā)民憤的背景下。

南美疫情再飆

與其他南美洲國(guó)家一樣，哥倫比亞目前正處于第三波疫情之中，日增確診量基本都超過(guò)兩萬(wàn)例。截至6月中旬，人口近5000萬(wàn)的哥倫比亞已累計(jì)了380多萬(wàn)確診病例，其中現(xiàn)存確診病例約16萬(wàn)，累計(jì)死亡病例近10萬(wàn)，為南美洲第三大疫情國(guó)，僅次于巴西與阿根廷。

疫情伊始，哥倫比亞政府采取了相對(duì)于其他美洲國(guó)家更嚴(yán)格的隔離和管控措施。2020年3月，杜克總統(tǒng)依據(jù)憲法第215條宣布哥倫比亞進(jìn)入緊急狀態(tài)。

以首都波哥大為例，該市進(jìn)入隔離狀態(tài)后，根據(jù)ICU使用程度等相關(guān)因素，不斷調(diào)整隔離政策和舉措，并多次進(jìn)入全城隔離狀態(tài)、分區(qū)隔離狀態(tài)、周末隔離狀態(tài)，以控制疫情的擴(kuò)散。

直至今年5月，波哥大市才取消了周末隔離政策和宵禁管控。波哥大市長(zhǎng)表示，現(xiàn)在市政府的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，于6月8日正式全面恢復(fù)曾受管控和限制的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

生命還是生計(jì)？

過(guò)去一年里，許多國(guó)家的民眾深陷于大流行病困境：要冒著健康甚至生命的風(fēng)險(xiǎn)出去工作，還是冒著挨餓的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)自己的健康？

在這樣的語(yǔ)境下，哥倫比亞人的選擇顯然更為艱難，因?yàn)檫@一年多來(lái)的政策，讓他們反反復(fù)復(fù)地進(jìn)入不同狀態(tài)的隔離，受到不同種類的限行、限號(hào)乃至限工作時(shí)長(zhǎng)的管控。

可是，即使在“生命大于生計(jì)”的政策導(dǎo)向下，疫情依然肆虐，甚至愈演愈烈。

/疫情伊始，哥倫比亞政府采取了相對(duì)于其他美洲國(guó)家更嚴(yán)格的隔離和管控措施。/

更糟糕的是，不僅國(guó)民的自由和健康危矣，為了生命而舍棄的生計(jì)也岌岌可危。對(duì)于哥倫比亞民眾而言，工作也要沒(méi)了;或者，已經(jīng)沒(méi)了。

疫情前，哥倫比亞近十年的失業(yè)率，穩(wěn)定在9%～10.5%。

隨著隔離政策的逐漸解除，根據(jù)哥倫比亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，今年4月哥倫比亞的全國(guó)失業(yè)率降至15.1%，而去年同時(shí)期的數(shù)據(jù)為19.8%。

世界銀行于5月26日公布的研究《生命還是生計(jì)？保持健康的代價(jià)》寫(xiě)道：“來(lái)自新冠疫情最初幾波的數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)硬的遏制策略肯定有助于拉平曲線……措施越嚴(yán)格，感染率就越平緩。封鎖、旅行限制和社交隔離，顯然拯救了成千上萬(wàn)的生命?！贝送?，該研究還說(shuō)明了上述措施對(duì)人們的生計(jì)所造成的巨大代價(jià)：“更嚴(yán)格的限制與更高的就業(yè)損失有關(guān)?！?p>

哥倫比亞總統(tǒng)伊凡·杜克

2021年5月12日，哥倫比亞波哥大，街頭游行的民眾

在“更嚴(yán)格的限制”下，2020年哥倫比亞貧困人口增加了6.8%，累計(jì)占全國(guó)人口的42.5%。也就是說(shuō)，該國(guó)貧困人口總計(jì)超2100萬(wàn)人（貧困人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為每月收入低于331688比索，約合人民幣580元）;極端貧困人口，也就是月收入低于145004比索（約合人民幣255元）的人數(shù)，達(dá)到了740萬(wàn)，占比由2019年的9.6%增至15.1%。

基于此，哥倫比亞政府為貧困人口提供了一系列的社會(huì)救助，2020年的相關(guān)支出已超過(guò)12萬(wàn)億比索。

去年，哥政府的財(cái)政赤字達(dá)到了GDP的7.8%，而2021年的預(yù)期赤字則高達(dá)8.6%，為有史以來(lái)的最高數(shù)據(jù)。

/隨著雞蛋價(jià)格一事的發(fā)酵，許多人認(rèn)為哥倫比亞最需要改革的就是財(cái)政部長(zhǎng)本人。/

導(dǎo)火索——雞蛋價(jià)格

為填補(bǔ)因疫情導(dǎo)致的財(cái)政赤字，哥（時(shí)任）財(cái)政部長(zhǎng)卡拉斯奎拉于4月5日向議會(huì)提交了名為《持續(xù)團(tuán)結(jié)法案》的稅改措施，主要包括：降低課征個(gè)人所得稅的門(mén)檻（由年收入4800萬(wàn)比索降至年收入3000萬(wàn)比索）、對(duì)一籃子基本食品、燃料恢復(fù)課征增值稅、擴(kuò)大課稅稅基、對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金收稅等。與此同時(shí)，哥政府保證2026年前不對(duì)公務(wù)員進(jìn)行漲薪。

哥政府計(jì)劃通過(guò)此舉，征收15萬(wàn)～25萬(wàn)億比索，其中約有60.7%來(lái)源于自然人，31.3%來(lái)自增值稅擴(kuò)收，13.2%來(lái)源于企業(yè)。

哥倫比亞工會(huì)和民眾表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為此舉將加重中產(chǎn)與低收入人群的生活負(fù)擔(dān)，甚至讓目前的哥倫比亞貧困狀況更加惡化。畢竟，2020年的法定最低月工資是877820比索，加上每月的交通補(bǔ)貼，共計(jì)980657比索，約合1700人民幣。

提交稅改法案后，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)卡拉斯奎拉接受了該國(guó)《Semana》雜志的訪問(wèn)。采訪中，卡拉斯奎拉被問(wèn)及是否知道雞蛋的價(jià)格時(shí)，他回答道：“雞蛋的價(jià)格吧，取決于質(zhì)量。要我說(shuō)，我現(xiàn)在能想到的價(jià)格大概是1800比索一打。”

卡拉斯奎拉認(rèn)為一打12個(gè)雞蛋價(jià)值1800比索，引起了哥倫比亞人的憤怒。一個(gè)網(wǎng)民在社交媒體上表示，他能買(mǎi)到的最最便宜的雞蛋，價(jià)格是4500比索（12個(gè)），也就是財(cái)政部長(zhǎng)所說(shuō)價(jià)格的2.5倍。而在正常的哥倫比亞超市（Exito、Olimplica、Jumbo等品牌）中，雞蛋的單價(jià)在550～750比索，足足是財(cái)政部長(zhǎng)所說(shuō)價(jià)格的3.5～5倍。

隨著雞蛋價(jià)格一事的發(fā)酵，許多人認(rèn)為哥倫比亞最需要改革的就是財(cái)政部長(zhǎng)本人?？ɡ箍罱K引咎辭職。

然而事件遠(yuǎn)未平息。4月28日，哥倫比亞人走上街頭，各大城市爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威。僅僅一個(gè)月的全國(guó)大罷工，已經(jīng)給哥倫比亞造成高達(dá)15萬(wàn)億比索的損失。

2020年9月9日，哥倫比亞波哥大，因警察涉嫌暴力執(zhí)法引發(fā)的示威沖突

哥國(guó)社會(huì)矛盾難解

哥倫比亞人走上街頭的直接誘因，無(wú)疑是稅改法案。但大規(guī)模游行示威背后的原因，除了疫情導(dǎo)致的貧窮與失業(yè)和長(zhǎng)期的不平等，還有警察的暴力執(zhí)法。

2020年9月8日，一起發(fā)生于波哥大市Engativa區(qū)的警察暴力事件，導(dǎo)致一名男子死亡。幾名哥倫比亞國(guó)家警察對(duì)待死者時(shí)使用了電擊槍，而死者本人則央求警察“請(qǐng)不要再這樣（電擊）了”。隨后，他在警察局內(nèi)遭到毆打。幾個(gè)小時(shí)后，事主在附近的一家醫(yī)院死亡。

死亡事件在波哥大引發(fā)了一系列針對(duì)警察暴力執(zhí)法的抗議。哥倫比亞民眾攻擊了多個(gè)警察局，砸破警局的窗戶，焚燒公共交通工具，最終導(dǎo)致多人死亡、400多人受傷。

警察暴力執(zhí)法一事和公民對(duì)政府的不滿，不僅體現(xiàn)在民眾攻擊警察局這個(gè)層面上，也讓兩任國(guó)防部長(zhǎng)在議會(huì)遭到了不信任投票。

全國(guó)大罷工委員會(huì)向哥政府提出了多項(xiàng)請(qǐng)求，其中涉及最低收入的提升、醫(yī)療改革計(jì)劃的撤回、對(duì)中小型企業(yè)補(bǔ)貼、變賣(mài)外匯儲(chǔ)備、平等和教育等議題。雙方也在罷工期間進(jìn)行了多次商談，但遲遲未能達(dá)成一致。

5月28日，哥總統(tǒng)宣布，鑒于哥倫比亞的形勢(shì)，將對(duì)哥倫比亞多個(gè)省市進(jìn)行“最大化的軍事協(xié)助”。適用該協(xié)助的各省長(zhǎng)市長(zhǎng)，必須與警察和軍隊(duì)達(dá)成一致，以“對(duì)抗和克服在其管轄范圍內(nèi)引起安全和生存嚴(yán)重變化的事件”。

5月30日，委員會(huì)與總統(tǒng)的10小時(shí)商談再次破裂。同日，委員會(huì)在推特發(fā)文稱：“政府用軍事化行為和暴力阻礙了商談?！?/p>

與此同時(shí)，哥倫比亞政府譴責(zé)游行者封鎖公路和破壞公物的野蠻行為。

到截稿日期前，哥倫比亞政府和委員會(huì)雙方仍在僵持中……