章慧慧

摘 要：工業(yè)企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，實施環(huán)境管理是抑制環(huán)境污染的有效手段，但企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護之間的平衡備受關(guān)注。與此同時，在中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速的大背景下，通過不斷研究，加深對我國環(huán)境管制與工業(yè)經(jīng)濟的了解和認(rèn)知，分析近年我國環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀和近年工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展情況，為保護環(huán)境、促進工業(yè)經(jīng)濟共同發(fā)展。。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管制;中國工業(yè);工業(yè)經(jīng)濟;影響因素

中圖分類號：F426? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0004-03

引言

我國經(jīng)濟自改革開放發(fā)展至今，所取得的進步與成就絕對不容小覷，但越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，卻成為國家可持續(xù)發(fā)展道路上必須重視的問題。特別是近年來霧霾天氣群體性污染等事件，給人民群眾的身體健康帶來的影響尤為嚴(yán)重，所以加大力度協(xié)調(diào)環(huán)境與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已勢在必行。另外，就環(huán)境管制目前的落實情況來看，依然存在著很大的進步空間，如果無法及時明確其對于工業(yè)經(jīng)濟的影響并有針對性地改進，不僅會導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟發(fā)展也必然會相對停滯不前。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，環(huán)境管制必須要成為業(yè)內(nèi)關(guān)注研究的焦點。

一、環(huán)境管制的概念與作用

環(huán)境管制理念出現(xiàn)于大眾視野的時間并不長，但國內(nèi)外關(guān)于此理念對經(jīng)濟影響的研究卻由來已久，目前環(huán)境管制實施的理由大概可以劃分成以下兩種。首先，以工業(yè)為主的企業(yè)在日常生產(chǎn)活動中，造成有負(fù)外部性環(huán)境污染及對生態(tài)環(huán)境、居民生活及公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且不愿主動承擔(dān)任何成本的，就應(yīng)該由相關(guān)部門按照規(guī)定進行管制。其次，由于生態(tài)環(huán)境的公共屬性極強，所以在產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的情況下，其通常會被當(dāng)作無償使用的公共資源，導(dǎo)致環(huán)境保護機制喪失其應(yīng)有的效果與作用?？偟膩碇v，這兩種現(xiàn)象都可以被視作“市場失靈”，絕大部分情況下需通過環(huán)境管制糾正。

而就環(huán)境管制的具體概念而言，業(yè)內(nèi)諸多學(xué)者最初將其定義為行政手段的實施，例如潘家華曾提出過環(huán)境管制即政府通過非市場途徑，來直接干預(yù)環(huán)境資源利用的觀點，而干預(yù)過程中的形式并不統(tǒng)一，執(zhí)行者可根據(jù)具體情況采取多樣化的措施。以大氣污染防治為例，京津冀等地區(qū)對低效高排燃煤是明令禁止使用的，特別是對燃煤小鍋爐與淘汰小火電廠等管束更加嚴(yán)格。但在后續(xù)的實踐中，很多行政管制手段都被證明成本有效性較差，所以學(xué)界開始將研究重點向市場機制的靈活性轉(zhuǎn)變。傅京燕也認(rèn)為，若環(huán)境污染的負(fù)外部性顯著，則政府是需要對相關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)管制措施的，這是環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。總之，在生態(tài)標(biāo)簽、環(huán)境認(rèn)證、自愿協(xié)議等自愿性環(huán)境管制逐步實施后，環(huán)境管制的概念也被再次修正，目前業(yè)界普遍認(rèn)為環(huán)境管制屬于環(huán)境保護及約束個體或組織行為中的有形制度或無形意識[1]。

二、環(huán)境管制對中國工業(yè)經(jīng)濟的主要影響

（一）使工業(yè)經(jīng)濟企業(yè)模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變

就目前我國的大部分研究而言，其通常會以環(huán)境管制政策為基點來設(shè)置指標(biāo)，并與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動指標(biāo)進行量化合并，但因為研究所用的理論模型與出發(fā)點不同，所以最終確定的影響結(jié)論也會存在一定差異，這也是環(huán)境管制對工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響十分多樣的主要原因。

縱觀近年來較有權(quán)威性的研究成果來看，環(huán)境管制政策實施對工業(yè)經(jīng)濟的影響以價格傳導(dǎo)、市場準(zhǔn)入與數(shù)量控制機制為主。首先是價格傳導(dǎo)機制，簡單來講就是環(huán)境管制落實后對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、產(chǎn)品價格等產(chǎn)生影響，進而改變其在市場中的競爭力。其次是市場準(zhǔn)入機制，即以政府或環(huán)保機構(gòu)為主體，頒布環(huán)境法規(guī)為企業(yè)生產(chǎn)中可能造成的環(huán)境影響設(shè)置限制，或者對企業(yè)與產(chǎn)品提出相應(yīng)的環(huán)境認(rèn)證資格要求。最后是數(shù)量控制機制，其中排污權(quán)交易與環(huán)保稅等均可視作環(huán)境管制政策;工業(yè)企業(yè)可通過技術(shù)創(chuàng)新探索新的成本控制法，在將創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)線寬度與深度合理擴大的同時，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟效益的高效獲取;產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略也可適當(dāng)實施，如此十分有利于降低產(chǎn)品替代性;數(shù)量控制是環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新背景下，促進企業(yè)通過創(chuàng)新補償來緩解環(huán)境管制所帶來的成本壓力的有力舉措，能為企業(yè)模式更新提供極大推動力[2]。

（二）促進工業(yè)經(jīng)濟增長模式不斷更新

以往對我國工業(yè)經(jīng)濟增長模式的判斷，基本上都是以能源消耗及污染物排放總量等為出發(fā)點的，指標(biāo)相對來講十分宏觀。特別是FDI（外商直接投資）作為中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，不僅在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與技術(shù)改革方面對我國經(jīng)濟影響巨大，生態(tài)環(huán)境在此過程中的改變也十分顯著。此時政府完全可以利用環(huán)境管制政策反作用于FDI企業(yè)，從而推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。著名研究學(xué)者查建平在對我國2003—2010年工業(yè)產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)分析后給出結(jié)論，環(huán)境管制強度與中國工業(yè)經(jīng)濟增長模式呈倒“U”型變化，也就是在環(huán)境管制強度維度，中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所受到的影響是先抑后揚的?，F(xiàn)如今，中國環(huán)境管制強度仍處于倒“U”型曲線左側(cè)，所以通過有效提高管制強度來促進工業(yè)經(jīng)濟向集約化與生態(tài)化轉(zhuǎn)變是非常必要的[3～4]。

（三）使工業(yè)經(jīng)濟的區(qū)域差異性越發(fā)顯著

中國各區(qū)域的工業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展情況、技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，所以環(huán)境污染程度與主要問題也各不相同。這就要求地方政府結(jié)合本地具體情況，選擇最符合要求的環(huán)境管制政策，明確環(huán)境管制所具有的區(qū)域差異性，再充分考慮其對于工業(yè)經(jīng)濟的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究報告可得出結(jié)論，目前我國東部地區(qū)、西部地區(qū)與中部地區(qū)，環(huán)境管制強度逐漸降低的態(tài)勢都較為顯著，其中環(huán)境管制對東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的影響是正向的，而中、西部地區(qū)則多為負(fù)向影響，但并不顯著。

（四）影響我國工業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展

環(huán)境管制對中國工業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩方面。

1.對我國工業(yè)技術(shù)產(chǎn)生擠出效應(yīng)與回彈效應(yīng)等影響。首先，在擠出效應(yīng)的影響之下，很多企業(yè)都會為達(dá)到政府的環(huán)境管制要求，加大在污染治理中資金的投入力度，而這又使得企業(yè)利潤相應(yīng)降低。這種情況下，很難激發(fā)工業(yè)企業(yè)對于綠色轉(zhuǎn)型的積極性。其次是回彈效應(yīng)，技術(shù)水平的提升必然會提高工業(yè)企業(yè)的能源使用效率，引發(fā)能源價格下降的問題。此時企業(yè)又會在供需機制的影響下提加大能源需求，形成能源使用量的回彈。

2.環(huán)境管制對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，以產(chǎn)業(yè)壁壘效應(yīng)、需求供給效應(yīng)與污染避難所效應(yīng)為主。首先，所有新企業(yè)在進入某產(chǎn)業(yè)后，基本上都需要面臨環(huán)境壁壘與資本壁壘，對于中國工業(yè)企業(yè)而言亦是如此。其次，環(huán)境規(guī)制政策在實踐中的落實，必然影響消費與投資產(chǎn)生，在使市場供給出現(xiàn)變化的同時，使傳統(tǒng)的高污染行業(yè)逐步被淘汰。最后，隨著中國環(huán)境管制力度的不斷加大，部分工業(yè)企業(yè)為緩解污染情況，會選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)品進口這兩種方法規(guī)避環(huán)境管制，使其他國家成為污染密集型企業(yè)的“污染避難所”，這對于工業(yè)經(jīng)濟綠色、長期的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

由此可見，在實施環(huán)境管制的過程中，也要充分考慮各類型工業(yè)企業(yè)的實際情況和發(fā)展需求，從而實現(xiàn)中國工業(yè)經(jīng)濟進步和環(huán)境保護的雙贏。

三、通過環(huán)境管制推動中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點

（一）充分發(fā)揮環(huán)境管制在產(chǎn)業(yè)升級中的作用

通常情況下，由于工業(yè)企業(yè)面臨的市場競爭壓力始終在不斷加大，所以多數(shù)企業(yè)在面對環(huán)境管制的時候，為幫助自身創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護成本與收益間關(guān)系時也會更加理性，在最大程度提高資源利用率的情況下，低污染且相對高效的生產(chǎn)方式會被優(yōu)先選擇。實踐證明，這對于技術(shù)創(chuàng)新與廢棄物循環(huán)利用率的提高非常有利，使企業(yè)在降低污染與生產(chǎn)成本的同時，給予管制帶來的成本提升部分甚至全額補償，若這種“創(chuàng)新補償”的效應(yīng)足夠大，則相比較不受環(huán)境約束的企業(yè)而言競爭力反而會增強。除此之外，在大眾環(huán)保意識越來越強的現(xiàn)如今，社會對環(huán)境友好型產(chǎn)品的需求也會不斷加大，此時工業(yè)企業(yè)的綠色化生產(chǎn)即可視為“先動優(yōu)勢”[5]。

另外，“波特假說”能夠在此基礎(chǔ)上展開更深層次的拓展與闡釋，總體可劃分為兩大分支。其中十分著名的即為以委托代理成本為基點的行為經(jīng)濟學(xué)研究，具體來講，因為企業(yè)管理者基本上均有規(guī)避風(fēng)險的責(zé)任，對所有需要付出昂貴代價的變動都比較反感，或受到傳統(tǒng)習(xí)慣與思想的桎梏，導(dǎo)致其與企業(yè)追求利潤最大化的基本假設(shè)想脫離。這種情況下，企業(yè)通常會選擇放棄部分風(fēng)險大、成本高或偏離習(xí)慣的投資機會，即使這些機會可能會為企業(yè)帶來可觀的收益。基于此，一旦環(huán)境管制強制要求企業(yè)進行投資，管理者就會權(quán)衡利弊改變決策行為，進一步改善企業(yè)研發(fā)水平與經(jīng)濟利潤。

（二）合理實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化

目前導(dǎo)致市場波動最主要的原因就是競爭中的信息不對稱，而嚴(yán)格落實的環(huán)境管制，則能為中國企業(yè)帶來不容小覷的戰(zhàn)略優(yōu)勢，將規(guī)制企業(yè)自發(fā)挖掘“先動優(yōu)勢”的潛力真正激發(fā)出來，從而在推動產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上，擴大國際市場份額?？紤]到不完全競爭且差異化環(huán)境的影響，André等國外研究人員從產(chǎn)品差異化角度創(chuàng)建寡頭競爭模型，意為假設(shè)兩家企業(yè)在價格競爭前，均選擇為環(huán)境友好型技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)生產(chǎn)，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)之后，促進所有企業(yè)展開技術(shù)研發(fā)。但站在低能力企業(yè)的角度上來看，環(huán)境管制會使企業(yè)在原本的生產(chǎn)規(guī)模條件下，加設(shè)創(chuàng)新投資的正向激勵并縮減生產(chǎn)規(guī)模，進而將企業(yè)所受到的負(fù)向影響大幅降低[6]。

與此同時，環(huán)境管制在嚴(yán)格實施于各企業(yè)間后，可能會選擇鼓勵法或按照實際情況推出受管制企業(yè)構(gòu)成的改善措施，在把行業(yè)平均生產(chǎn)率整體提升之后，為產(chǎn)業(yè)升級提供重大推動力。“干中學(xué)”模型是Mohr和Saha針對技術(shù)外溢問題創(chuàng)建的，只要適用于企業(yè)研發(fā)投入中，可能通過技術(shù)外溢形式使競爭者受益的情況，如清潔高產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投資通常都不會充足，而環(huán)境管制會強制企業(yè)進行內(nèi)生的技術(shù)研發(fā)，從而使其從低投入的均衡狀態(tài)，向帕累托狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變。黃德春和劉志彪認(rèn)為使用最低技術(shù)水平的國家，在使用新技術(shù)時卻能獲得極大收益，在技術(shù)積累相對缺乏的狀態(tài)下，技術(shù)轉(zhuǎn)換反而更加容易。由此可見，環(huán)境管制在發(fā)展中國家工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中效果最為顯著，值得實施并展開深入的研究，從而為國家整體經(jīng)濟發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)[7]。

結(jié)語

綜上所述，對于中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，環(huán)境管制的落實與影響是絕對不容忽視的重點話題，尤其是處于發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時代與共享經(jīng)濟時代下，如何在環(huán)境保護中實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新與升級，更是目前我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。換句話講，只有協(xié)調(diào)好環(huán)境管制與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系，將前者產(chǎn)生的影響均積極作用在后者上，才能在創(chuàng)建美好中國的同時，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)真正的騰飛。

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[6]? 李博.中國工業(yè)環(huán)境能源效率研究——基于工業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的角度[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2016.

[7]? 陳素梅，李鋼.環(huán)境管制對產(chǎn)業(yè)升級影響研究進展[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2020，（4）：55-62.

To Study the Influence of Environmental Regulation on Chinas Industrial Economy

ZHANG Hui-hui

（University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：Industrial enterprises are one of the main causes of environmental pollution， and the implementation of environmental management is an effective means to curb environmental pollution， but the balance between economic benefits and environmental protection of enterprises has attracted much attention. At the same time， under the background of the rapid development of Chinas industrial economy， through continuous research， deepen the understanding and cognition of Chinas environmental regulation and industrial economy， analyze the current situation of Chinas environmental regulation and the development of industrial economy in recent years， in order to protect the environment and promote the common development of industrial economy.

Key words：environmental control;Chinese industry;industrial economy;economic influencing factors