新時(shí)代多黨合作制度的目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值功能、 運(yùn)行機(jī)制、效能發(fā)揮問(wèn)題研究

省委統(tǒng)戰(zhàn)部　蘇州大學(xué)聯(lián)合課題組

摘 要：新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使多黨合作制度面臨新挑戰(zhàn)，致力于實(shí)現(xiàn)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為世界政黨現(xiàn)代化提供新范式，是新時(shí)代多黨合作制度的新任務(wù)。以社會(huì)主義民主為價(jià)值追求的中國(guó)多黨合作制度，通過(guò)其整合利益、促進(jìn)穩(wěn)定和現(xiàn)代化治理的功能，推進(jìn)政黨治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化、滿足人民對(duì)民主政治生活的新期待。多黨合作制度目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)有賴于良好的制度設(shè)計(jì)與有效的制度運(yùn)行?；诮K實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)研究表明，現(xiàn)實(shí)的多黨合作制度設(shè)計(jì)合乎國(guó)情，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)較為順暢，成效不斷顯現(xiàn)，但還存在諸多“模式化”問(wèn)題，影響著多黨合作制度效能的充分發(fā)揮。全面強(qiáng)化制度執(zhí)行，完善中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派履行職能方法;著力凝聚全社會(huì)多黨合作制度共識(shí)，營(yíng)造更好的多黨合作生態(tài);有效提升民主黨派履職能力，更好發(fā)揮民主黨派在國(guó)家治理中的參政黨作用，是提升多黨合作制度效能、實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;多黨合作制度;目標(biāo)任務(wù);價(jià)值功能;機(jī)制效能

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）02-00036-08

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為新型政黨制度，要為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的制度支持，關(guān)鍵在于多黨合作制度的完善和運(yùn)行機(jī)制的有效。我們?cè)诮K開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，全省范圍內(nèi)選取248名中共黨員干部和2143名民主黨派成員作為樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查采集的數(shù)據(jù)表明，江蘇以多黨合作制度的貫徹落實(shí)助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì)取得成效，民主黨派地方組織在參與地方治理中發(fā)揮了重要作用。但是，在推進(jìn)多黨合作制度有效運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些困難和問(wèn)題。既有制度不健全和制度執(zhí)行不嚴(yán)方面的原因，也有中共各級(jí)黨組織對(duì)民主黨派支持幫助不充分，民主黨派自身建設(shè)強(qiáng)度不足等方面的原因。進(jìn)一步明確多黨合作制度目標(biāo)任務(wù)，完善中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派履行職能的辦法，提升民主黨派履職能力，激發(fā)多黨合作制度效能，是實(shí)現(xiàn)多黨合作制度價(jià)值功能和政黨治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是提升國(guó)家治理效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推動(dòng)大國(guó)穩(wěn)定與進(jìn)步的必然要求。

一、新時(shí)代多黨合作制度的目標(biāo)任務(wù)

基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，多黨合作制度的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)定位于實(shí)現(xiàn)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為世界政黨現(xiàn)代化提供新范式。

（一）多黨合作制度的目標(biāo)任務(wù)是一個(gè)歷史范疇

目標(biāo)任務(wù)作為多黨合作制度存在的條件，不是抽象的，而是具體的、歷史的。作為一個(gè)歷史范疇，多黨合作制度目標(biāo)任務(wù)的最初指向是發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和推進(jìn)國(guó)家治理有序。從歷史上看，多黨合作制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士一起，在反對(duì)一黨獨(dú)裁、爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)中逐步形成的。新中國(guó)成立后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨為了有一種能“互相監(jiān)督”的力量，國(guó)家治理能有“不同意見(jiàn)”，“有意識(shí)地留下民主黨派”[1]。改革開(kāi)放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益多元化發(fā)展，需要適宜的制度機(jī)制以促成不同社會(huì)階層利益訴求的有序表達(dá)，多黨合作制度作為基本政治制度明確規(guī)定了下來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，利益分化和沖突的日趨明顯，多黨合作制度面臨整合各階層利益和促進(jìn)民主發(fā)展的雙重任務(wù)[2]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作制度面臨新挑戰(zhàn)，迎來(lái)新發(fā)展。

（二）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化引起多黨合作制度目標(biāo)任務(wù)的變化

多黨合作制度目標(biāo)任務(wù)在新時(shí)代的變化，源于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。社會(huì)主要矛盾的變化必然帶來(lái)國(guó)家治理的現(xiàn)代化變革。而國(guó)家治理的過(guò)程與政黨治理、政黨建設(shè)過(guò)程相伴相隨，政黨治理促進(jìn)國(guó)家治理，政黨建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求政黨現(xiàn)代化。新時(shí)代需要通過(guò)政黨治理現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，形成更為有效的現(xiàn)代化治理體系和治理能力，以解決社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和人民需求問(wèn)題。

當(dāng)下中國(guó)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有、多元思想文化交流交融交鋒前所未有，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識(shí)的工作更加艱巨繁重[3]?，F(xiàn)階段比歷史上任何時(shí)期都更加需要凝心聚力。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成……強(qiáng)大合力?！盵4]凝心聚力，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，突出治理效能，成為時(shí)代賦予多黨合作制度的新使命。

新時(shí)代，人民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平等方面的要求日益增長(zhǎng)。解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有民主、更加公平、更為安全的發(fā)展。面對(duì)新發(fā)展，多黨合作制度要引導(dǎo)和擴(kuò)大公民有序政治參與，以既有的民主“存量”為基礎(chǔ)，促進(jìn)民主“增量式”發(fā)展，通過(guò)合乎國(guó)情的協(xié)商民主方式，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平公正，以民主的增長(zhǎng)助力國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（三）實(shí)現(xiàn)新時(shí)代多黨合作制度目標(biāo)面臨的具體任務(wù)

新時(shí)代多黨合作制度實(shí)現(xiàn)其政黨治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要著力于制度建設(shè)。多黨合作的制度化水平?jīng)Q定著能否把相互作用的各種力量凝結(jié)成一種合力。多黨合作制度的實(shí)際運(yùn)行狀況反映了具有中國(guó)特色的協(xié)商民主是否更加真實(shí)、更加有效。要通過(guò)創(chuàng)新多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制，使多黨合作制度效能得到提升，價(jià)值功能得以實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代多黨合作制度實(shí)現(xiàn)其政黨治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。多黨合作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。各民主黨派要發(fā)揮好在國(guó)家治理中的參政黨作用，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的支持。

新時(shí)代多黨合作制度實(shí)現(xiàn)其政黨治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要更好發(fā)揮民主黨派的參政黨作用。各民主黨派通過(guò)多黨合作制度的運(yùn)行機(jī)制，特別是參政議政機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、政治協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮好在國(guó)家治理中的參政黨作用。

二、新時(shí)代多黨合作制度的價(jià)值功能

（一）中國(guó)式民主是多黨合作制度的核心價(jià)值

以人民民主為價(jià)值追求的中國(guó)多黨合作制度，其核心價(jià)值是社會(huì)主義民主。中國(guó)特色社會(huì)主義民主在實(shí)現(xiàn)形式上是協(xié)商民主而不是競(jìng)爭(zhēng)性民主。協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是政黨間的合作而不是競(jìng)爭(zhēng);團(tuán)結(jié)合作、和諧包容的政黨關(guān)系能持久并鞏固，根源于協(xié)商民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，多黨合作是協(xié)商民主的前提，協(xié)商民主是多黨合作的基礎(chǔ)，兩者互為表里。沒(méi)有合作，協(xié)商就難以開(kāi)展，共識(shí)更難達(dá)成。而協(xié)商能增進(jìn)共識(shí)和認(rèn)同。共識(shí)和認(rèn)同的增進(jìn)使多黨合作關(guān)系更密切，從而推動(dòng)多黨合作進(jìn)一步發(fā)展。簡(jiǎn)言之，協(xié)商民主越有效，多黨合作就越發(fā)展，人民民主也越鞏固，民主增長(zhǎng)的目標(biāo)愈能達(dá)成。

（二）新時(shí)代多黨合作制度具有獨(dú)特功能

習(xí)近平指出，我國(guó)新型政黨制度，“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”，亦即能有效地整合社會(huì)利益，充分地實(shí)現(xiàn)了人民民主;“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”，亦即促進(jìn)了社會(huì)和政治的穩(wěn)定;“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”[5]，亦即以政黨治理的現(xiàn)代化推動(dòng)著國(guó)家治理的現(xiàn)代化。習(xí)近平關(guān)于新型政黨制度的重要論述表明，我國(guó)多黨合作制度通過(guò)其整合利益、促進(jìn)穩(wěn)定和現(xiàn)代化治理的功能，化解矛盾、凝心聚力，促進(jìn)民主增長(zhǎng)和國(guó)家治理現(xiàn)代化，營(yíng)造公平正義的政治生態(tài)。

新時(shí)代多黨合作制度，是發(fā)展中國(guó)式民主的重要工具。吸納社會(huì)各階層廣泛參與政治，重大問(wèn)題在人民內(nèi)部充分協(xié)商以形成共識(shí)、增進(jìn)認(rèn)同、提升治理效能，是多黨合作制度功能的重要體現(xiàn)，因而它是有利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度。但是，如果這種制度不隨社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變化而相應(yīng)地變革發(fā)展，會(huì)減弱其應(yīng)有的效能。社會(huì)階層分化加劇，利益多元化引發(fā)群體性突發(fā)事件爆發(fā)等無(wú)序政治參與，都會(huì)影響多黨合作制度民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)使多黨合作制度的社會(huì)整合面臨壓力。

（三）多種因素制約多黨合作制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)

多黨合作制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)，受多方面因素的制約。制度是最基本的影響因素。多黨合作制度的民主價(jià)值是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家制度決定的，其促進(jìn)民主和維護(hù)穩(wěn)定的政治功能與以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為己任的人民當(dāng)家作主制度體系緊密相連。而現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的變化發(fā)展，是多黨合作制度發(fā)展的時(shí)代條件，也是影響多黨合作制度價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)的重要因素。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派間的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方向發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和非公有制人士成長(zhǎng)，多種分配方式的并存，對(duì)外交流交往的擴(kuò)大，不僅增強(qiáng)了人們的民主意識(shí)，也加劇了利益分化與多元，以及相應(yīng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、價(jià)值觀念多樣化，由此帶來(lái)了擴(kuò)大有序政治參與、拓寬利益表達(dá)渠道的現(xiàn)實(shí)需求，而基于民主價(jià)值的多黨合作制度一系列政治功能的存在和發(fā)揮，使得中國(guó)社會(huì)能有效整合和有效治理，國(guó)家能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，多黨合作制度的價(jià)值功能愈益凸顯。

三、新時(shí)代多黨合作制度的運(yùn)行機(jī)制及其存在問(wèn)題

任何制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)都有賴于良好的制度設(shè)計(jì)和有效的制度運(yùn)行。從多黨合作制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)看，由于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同努力，成效顯著，但還存在著“模式化”嚴(yán)重等問(wèn)題。

（一）新時(shí)代多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題的主要表現(xiàn)

我國(guó)多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制存在模式化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：參政機(jī)制的規(guī)范性不足。參政議政積極性主動(dòng)性不夠，議政調(diào)研的隨意性明顯，議政建言的科學(xué)性不夠;民主監(jiān)督的低效率。民主黨派知情渠道有限，有效的民主監(jiān)督難以開(kāi)展;政治協(xié)商還有“表面化和形式化的問(wèn)題”。有的地方對(duì)政黨協(xié)商相當(dāng)程度上表現(xiàn)為“敷衍了事，‘想到了‘有空了才協(xié)商”[6]，有的為“協(xié)商”而協(xié)商，以至于以情況通報(bào)代替協(xié)商，或者以事中乃至事后“協(xié)商”代替應(yīng)有的事先協(xié)商。

從江蘇的情況看，多黨合作制度運(yùn)行在不同層級(jí)、不同區(qū)域間存在不平衡。省級(jí)民主黨派組織體系健全，作用發(fā)揮較好，設(shè)區(qū)市通常也有比較完整的民主黨派組織體系，而區(qū)（縣市）一般只有少數(shù)的民主黨派設(shè)有地方組織，基層黨委對(duì)多黨合作制度認(rèn)識(shí)往往不到位。在一些地方和單位，民主黨派成員參加黨派活動(dòng)得不到基層黨組織有效支持，甚至出現(xiàn)反對(duì)情況。民主黨派成員中有近20%的被訪者認(rèn)為，地方黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門表面上比較重視民主黨派工作，實(shí)際上對(duì)民主黨派支持有限（圖1），而中共統(tǒng)戰(zhàn)部門也有一定比例的被訪者持有這種看法（圖2）。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)政策的知曉度和掌握能力較為有限，對(duì)民主黨派意見(jiàn)建議的反饋重視不夠。

因此，多黨合作制度運(yùn)行的突出問(wèn)題被概括為多黨合作制度執(zhí)行的“上熱、中溫、下涼”現(xiàn)象。問(wèn)卷調(diào)查表明，中共黨員干部和民主黨派成員都有較高比例認(rèn)同多黨合作制度的貫徹落實(shí)存在“上熱、中溫、下涼”現(xiàn)象，其中，被訪的中共黨員干部近60%認(rèn)同和基本認(rèn)同，被訪的民主黨派成員超過(guò)60%認(rèn)同和基本認(rèn)同。

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圖1 民主黨派成員關(guān)于地方黨委及其

統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)待民主黨派工作的評(píng)價(jià)

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圖2 中共黨員干部關(guān)于地方黨委及其

統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)待民主黨派工作的評(píng)價(jià)

（二）多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題的主要根源

多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題，與一些地方的同志在制度實(shí)施過(guò)程中存在重形式輕實(shí)效的思維慣性有關(guān)，也與制度本身在一些方面的規(guī)定尚較為原則有關(guān)。一些好的制度往往停留在中央文件和政策層面，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有形成配套、具體、細(xì)化的規(guī)范和程序，或雖有規(guī)范和程序，也過(guò)于籠統(tǒng)、原則，缺乏可操作性，從而制約了制度功能的有效發(fā)揮[7]。

民主監(jiān)督低效率的原因是復(fù)雜的，有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，更有體制機(jī)制方面的原因。民主黨派在主觀上不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督是重要原因之一。在組織方面，與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨相比，民主黨派無(wú)論在成員數(shù)量和質(zhì)量、資源占有和政治能力等方面都相對(duì)滯后，這直接導(dǎo)致民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)力不從心[8]。實(shí)踐中，民主黨派難以適應(yīng)監(jiān)督對(duì)專業(yè)人才的需求，所提監(jiān)督意見(jiàn)缺乏針對(duì)性。從制度層面說(shuō)，民主監(jiān)督還缺乏健全的機(jī)制。民主監(jiān)督雖有原則規(guī)定，明確“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”等十種形式[9]，但尚沒(méi)有明確的有關(guān)民主黨派監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序、實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程以及專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體規(guī)定，以至于民主黨派的實(shí)際監(jiān)督往往流于對(duì)一般事務(wù)的監(jiān)督，內(nèi)容上有“本末倒置”現(xiàn)象，也沒(méi)有建立以民主監(jiān)督為任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，組織保障缺乏。

多黨合作制度運(yùn)行中政治協(xié)商存在問(wèn)題源于多黨合作制度內(nèi)部具體的制度規(guī)范和操作程序的缺失，以及作為多黨合作制度行為主體的執(zhí)政黨和參政黨政治意識(shí)、政治能力的不足[10]。政黨的意識(shí)和能力是影響政黨協(xié)商質(zhì)量的關(guān)鍵因素。對(duì)中共來(lái)說(shuō)，主要是意識(shí)問(wèn)題，即對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)是否真到位，是否愿聽(tīng)真意見(jiàn)。對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)，有意識(shí)問(wèn)題，即擔(dān)心真實(shí)卻尖銳的觀點(diǎn)會(huì)給本黨派帶來(lái)不利影響;更有能力問(wèn)題，是否善于提出有質(zhì)量的意見(jiàn)[11]。此外，制度的具體執(zhí)行是否嚴(yán)格，如協(xié)商的具體流程是否得到保證，民主黨派知情明政是否充分，都是影響政黨協(xié)商及其他形式的政治協(xié)商質(zhì)量的重要因素。

四、新時(shí)代多黨合作制度效能及其影響因素

結(jié)構(gòu)決定功能。評(píng)價(jià)多黨合作制度效能，關(guān)鍵在于構(gòu)成多黨合作制度的基本結(jié)構(gòu)，即中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各民主黨派相互之間的關(guān)系狀態(tài)，而這種關(guān)系狀態(tài)受多種因素影響，這些因素也同時(shí)影響著制度效能的發(fā)揮。

（一）多黨合作制度效能的主要體現(xiàn)

1.這個(gè)制度多大程度上規(guī)范政黨間關(guān)系

基于多黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派平等協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)建議、接受監(jiān)督，最大限度反映民意，代表最廣大人民根本利益;各民主黨派積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，不同利益訴求通過(guò)法定渠道得到有序表達(dá)，民主獲得增長(zhǎng)，就意味著多黨合作制度效能得到了充分發(fā)揮。

2.多黨合作各主體多大程度上能有效履行政黨職能，特別是民主黨派的履職實(shí)效

中國(guó)共產(chǎn)黨有效發(fā)揮執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨作用，特別是發(fā)揮好對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)民主黨派履行職能的支持和幫助作用;各民主黨派履行參政黨職能取得實(shí)效，參政議政有質(zhì)量、民主監(jiān)督有成效、政治協(xié)商對(duì)實(shí)際決策有影響，就意味著多黨合作制度有效能。

3.多黨合作制度的具體機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮作用的程度及其成效

多黨合作制度具體運(yùn)行的實(shí)際狀況如何，其應(yīng)有的作用是否充分發(fā)揮出來(lái)，是衡量多黨合作制度效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，政治協(xié)商內(nèi)容具體、形式多樣，取得的協(xié)商成果能運(yùn)用于實(shí)際決策并取得成效，就意味著多黨合作制度效能得到了發(fā)揮。再如，民主監(jiān)督如果走過(guò)場(chǎng)，流于形式，沒(méi)有真效果，反成“添亂增煩”之嫌，就會(huì)降低多黨合作制度的社會(huì)認(rèn)同度，影響多黨合作制度效能。

（二）影響多黨合作制度效能發(fā)揮的因素

1.社會(huì)對(duì)多黨合作制度價(jià)值功能的認(rèn)識(shí)

社會(huì)對(duì)多黨合作還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。執(zhí)政黨成員對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)表現(xiàn)在：中國(guó)共產(chǎn)黨是大黨，完全有能力治理好大國(guó)，而多黨合作，要求民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，完全是自找麻煩[12]。民主黨派成員的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要是對(duì)民主黨派的政黨身份缺乏認(rèn)同[13]。由此，在多黨合作制度實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，表現(xiàn)為合作意識(shí)偏弱，政治協(xié)商各方對(duì)協(xié)商的重要性表面上有比較充分的認(rèn)識(shí)，但協(xié)商的內(nèi)生動(dòng)力不足，協(xié)商的主動(dòng)性偏低，以至于一些地方將政黨協(xié)商看成是征詢意見(jiàn)、減少矛盾的手段。民主黨派則怕被誤會(huì)，有擔(dān)心“爭(zhēng)權(quán)”的疑慮。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的能力和水平

多黨合作意識(shí)強(qiáng)度、對(duì)民主黨派工作的支持力度、對(duì)民主黨派履職主動(dòng)性的激發(fā)程度，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作能力和水平的具體體現(xiàn)。在多黨合作實(shí)踐中，少數(shù)中共黨員干部不愿聽(tīng)到不同意見(jiàn)，多黨合作“重形式輕實(shí)體”現(xiàn)象還存在，在一定程度上影響多黨合作的質(zhì)量和效果[14]。

3.參政黨自身建設(shè)狀況特別是其履職能力狀況

參政黨的政黨意識(shí)強(qiáng)弱、組織活力高低、履職能力大小，都是影響參政黨作用，從而影響多黨合作制度效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

我們的問(wèn)卷調(diào)查就民主黨派參政議政能力與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力進(jìn)行比較時(shí)，被訪的中共黨員干部有47.98%認(rèn)為“有一定差距”，26.61%認(rèn)為“差距比較大”（圖3）。而民主黨派成員對(duì)其參政議政能力顯得較為自信，雖有43.35%的被訪者認(rèn)為“有一定差距”，但有24.64%的被訪者認(rèn)為“差距很小”，2.94%的被訪者甚至認(rèn)為“沒(méi)有差距”（圖4）。事實(shí)上，參政黨能力與其參政黨地位并不相稱，與執(zhí)政黨能力差距較大。

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圖3 中共黨員干部對(duì)民主黨派參政議政能力

與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力差距的認(rèn)識(shí)

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圖4 民主黨派成員對(duì)所在黨派參政議政能力

與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力差距的認(rèn)識(shí)

參政黨人才匱乏是影響其履職能力的關(guān)鍵因素。民主黨派骨干成員往往兼職較多，不同程度存在著精力集中難、活動(dòng)開(kāi)展難、作用發(fā)揮難、形成合力難等情況。代表人士又不足，且人才來(lái)源有限。民主黨派組織發(fā)展受到質(zhì)量制約，少數(shù)單位對(duì)“一崗雙責(zé)”政策片面理解，對(duì)民主黨派成員擔(dān)任中層干部持謹(jǐn)慎態(tài)度，加劇了民主黨派代表人士的緊缺。

五、新時(shí)代進(jìn)一步完善多黨合作制度的對(duì)策

堅(jiān)持和完善多黨合作制度，實(shí)現(xiàn)多黨合作制度的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值功能，發(fā)揮多黨合作制度效能，推進(jìn)政黨治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要制度建設(shè)與制度執(zhí)行相同步，參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)。

（一）強(qiáng)化制度執(zhí)行，健全制度執(zhí)行的監(jiān)督體系

構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，是實(shí)現(xiàn)政黨治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。但制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)政黨治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在執(zhí)行。再好的制度，如果不能落實(shí)，形同虛設(shè)，就談不上效能。習(xí)近平指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”[15]要建立健全多黨合作制度執(zhí)行的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化多黨合作制度執(zhí)行力。要將多黨合作制度執(zhí)行情況細(xì)化為具體的考核指標(biāo)納入地區(qū)、部門的高質(zhì)量發(fā)展“綜合考核”，確保多黨合作制度有效落實(shí)。

（二）優(yōu)化多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制，完善中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派履行職能方法

要通過(guò)多黨合作制度運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，豐富和完善中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派履行職能方法，使執(zhí)政黨更有效支持民主黨派履職，民主黨派更好發(fā)揮參政黨作用。

一是進(jìn)一步拓寬民主黨派參與協(xié)商民主的平臺(tái)。要完善政黨協(xié)商形式，讓更多民主黨派骨干成員參與政黨協(xié)商;完善民主黨派在政協(xié)開(kāi)展經(jīng)常性工作的機(jī)制，保障民主黨派以黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、建議;適當(dāng)提高和進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派在地方人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的“比例”安排，確保更多比例的民主黨派成員被推薦擔(dān)任政府及其部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且保證有職有權(quán)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派履行職能保障機(jī)制制度化。要推動(dòng)各級(jí)政府信息公開(kāi)，讓民主黨派及時(shí)了解政府工作，促進(jìn)民主黨派提高議政建言的針對(duì)性和可行性;完善政府有關(guān)部門與民主黨派的工作聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)互通信息促進(jìn)民主黨派獲取有效履職所需政務(wù)信息;建立保障監(jiān)督者權(quán)利的約束機(jī)制，促進(jìn)民主監(jiān)督與中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，以增強(qiáng)民主監(jiān)督力度。

三是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派履行職能手段豐富化。要通過(guò)媒體宣傳擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)影響，營(yíng)造民主黨派發(fā)揮作用的良好氛圍;通過(guò)民主黨派干部選拔使用，直接幫助民主黨派培養(yǎng)參政議政人才;通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和制度規(guī)范，促進(jìn)民主黨派參政議政能力提高;督促有關(guān)部門直接協(xié)助民主黨派確定議政調(diào)研選題、開(kāi)展專題調(diào)研;幫助民主黨派解決實(shí)際工作中遇到的具體困難和問(wèn)題，如專職人員的配備、預(yù)算的安排、調(diào)研條件的改善等。

（三）深化對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造更好的多黨合作生態(tài)

要通過(guò)學(xué)習(xí)研究和宣傳教育，強(qiáng)化共識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)多黨合作制度的認(rèn)同和自信。

一是致力于提升中共干部的政治素養(yǎng)，讓更多的干部牢固樹(shù)立多黨合作意識(shí)。中共各級(jí)干部，尤其是基層的黨員負(fù)責(zé)同志，要有聽(tīng)取不同意見(jiàn)的胸襟，有支持民主黨派組織開(kāi)展活動(dòng)、贊同民主黨派成員參與黨派活動(dòng)的雅量，為民主黨派更好履職，營(yíng)造良好的多黨合作氛圍。

二是通過(guò)加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)，增強(qiáng)政治共識(shí)。要在理論研究、理論學(xué)習(xí)中歷練參政黨成員的政黨意識(shí)。成熟的參政黨理論、強(qiáng)烈的政黨意識(shí)使參政黨更有責(zé)任感和使命感，才能更好發(fā)揮參政黨作用。

三是有效宣傳參政黨工作。要減少相關(guān)限制，有效宣傳民主黨派成員“雙崗建功”業(yè)績(jī)。通過(guò)民主黨派參政議政動(dòng)態(tài)及履職成效的及時(shí)和廣泛宣傳，增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)民主黨派的認(rèn)知。

（四）提升參政黨履職能力，更好發(fā)揮參政黨在國(guó)家治理中的作用

發(fā)揮好參政黨在國(guó)家治理中的作用，必須全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，有效提升參政黨履職能力，促進(jìn)參政黨履職能力與參政黨地位相匹配，與執(zhí)政黨能力相協(xié)調(diào)。

一是以思想政治建設(shè)增強(qiáng)參政黨責(zé)任意識(shí)。各民主黨派作為政黨組織，必須強(qiáng)化其各級(jí)組織的參政黨功能，清晰自身在國(guó)家治理中的重要角色，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。思想政治建設(shè)要以思想教育為手段，以鞏固參政黨成員的政黨意識(shí)、增強(qiáng)政治認(rèn)同感為目的。

二是夯實(shí)參政黨履職能力基礎(chǔ)的組織體系。參政黨組織建設(shè)的任務(wù)不只是發(fā)展新成員、形成相對(duì)穩(wěn)定的履職力量，更重要的是促進(jìn)形成嚴(yán)密的組織關(guān)系、實(shí)現(xiàn)有效的組織運(yùn)行，以支撐其職能履行。要通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織活力，發(fā)揮好基層組織在參政黨履職中的基礎(chǔ)性作用。要強(qiáng)化參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)，在參政黨內(nèi)部形成有效的履職輔助機(jī)制。

三是推進(jìn)參政黨履職能力建設(shè)關(guān)鍵的制度建設(shè)。要通過(guò)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)制度、骨干成員選拔培養(yǎng)制度、參政議政激勵(lì)制度、基層組織活動(dòng)常態(tài)化制度，提升參政黨組織化程度，推進(jìn)參政黨履職規(guī)范化。要完善組織規(guī)則，健全履職規(guī)范，并確保規(guī)則規(guī)范一經(jīng)制定即能得到落實(shí)。要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督措施來(lái)保障制度的執(zhí)行力和約束力。

四是探索支撐參政黨履職能力的民主黨派智庫(kù)建設(shè)。應(yīng)遴選民主黨派內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜曳旨?jí)分類組成高端智庫(kù)，定期組織“議政”、協(xié)力開(kāi)展調(diào)研、向民主黨派同級(jí)組織提供履職咨詢，增進(jìn)參政黨履職能力。

五是實(shí)現(xiàn)參政黨履職方式轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)社會(huì)階層分化趨勢(shì)，發(fā)揮好參政黨的“組織化”功能，有序、適度“吸納”新階層人士，有效增進(jìn)參政黨履職力量。要推進(jìn)參政黨從偏重議政課題調(diào)研、注重社會(huì)服務(wù)，向更重民主監(jiān)督、全面履行三項(xiàng)基本職能轉(zhuǎn)型，以參政黨更好履職實(shí)現(xiàn)多黨合作制度更高效能。

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責(zé)任編輯：鮑躍華