王 麗

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院,安徽 馬鞍山 243041)

0 引言

近年來，國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得可喜的成績(jī)。目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。馬鞍山市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央和安徽省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際情況，正在不斷地邁步前進(jìn)。本文主要探討馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展中存在的突出問題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的政策建議。

1 馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

馬鞍山市位于安徽省東部、長(zhǎng)江下游南岸，國(guó)家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，南京都市圈核心城市之一。城市橫跨長(zhǎng)江兩岸，全市總面積4 049平方千米，下轄三區(qū)三縣。近年來，馬鞍山市大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

(1)新型城鎮(zhèn)化率逐年提高。近年來，馬鞍山市堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，通過建立可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，馬鞍山市城鎮(zhèn)化率逐年提高。2010年城鎮(zhèn)化率為57.70%，2019年城鎮(zhèn)化率為69.12%，提升了19.79%，城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，高于全國(guó)和安徽省的平均城鎮(zhèn)化水平。

(2)堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2019年馬鞍山市經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，為2 110.97億元，首次突破2 000億元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平也在提高。

馬鞍山市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭2005年、2011年和2019年人均可支配收入情況見表1。從表1可以看出，從2005年到2019年，農(nóng)村居民家庭人均收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入都有較大的提高，其中農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)1 406元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入年均增長(zhǎng)約2 648元。從恩格爾系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)都在下降，尤其是農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降幅度較大。馬鞍山市城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高以及居民家庭恩格爾系數(shù)的不斷下降，說明了隨著馬鞍山市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活越來越好，這對(duì)于馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展來說，是一個(gè)利好的表現(xiàn)。

表1 馬鞍山市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入

(3)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，馬鞍山市圍繞“東擴(kuò)南進(jìn)”的發(fā)展藍(lán)圖，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年馬鞍山市建成區(qū)面積100.3平方公里，比2010年增加21.8平方公里；2019年人均城市道路面積21.32平方米，比2010年增加4.25平方米；馬鞍山市城市污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)100%。鄭蒲港新區(qū)已具城市形態(tài)，秀山新區(qū)城市功能不斷完善，馬鞍山東高鐵站、市體育會(huì)展中心、綜合客運(yùn)中心等建成運(yùn)營(yíng)，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造不斷加快推進(jìn)。同時(shí)不斷提升城市智能化水平，全面推進(jìn)“智慧路燈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“可視化、一張網(wǎng)”統(tǒng)一布局。

(4)人居環(huán)境不斷改善。2020年，馬鞍山市成為全省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范市，城區(qū)人均綠地面積由2010年的14平方米提高到2019年的15.3平方米。近年來，馬鞍山推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，建立薛家洼生態(tài)濕地公園，開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理工程等。馬鞍山市成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”、全國(guó)文明城市“五連冠”。2020年，長(zhǎng)江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)通過文旅部綜合評(píng)定，成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。現(xiàn)在的馬鞍山市，依山環(huán)湖擁江，是一座生態(tài)宜居的濱江山水園林城市。

(5)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)成效明顯。近幾年，馬鞍山市政府加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升特色小鎮(zhèn)的影響力和知名度，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建營(yíng)造良好的氛圍，目前全市已有1個(gè)全國(guó)特色小(城)鎮(zhèn)、3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、3個(gè)省級(jí)特色試驗(yàn)小鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)共建體育特色小鎮(zhèn)(省級(jí)健康小鎮(zhèn))、2個(gè)省級(jí)旅游小鎮(zhèn)。其中當(dāng)涂縣入列全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范縣，和縣、當(dāng)涂縣被評(píng)為安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣，花山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)入圍中國(guó)特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。在全省25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，含山縣運(yùn)漕藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)成功入圍，在24個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)試驗(yàn)名單中，鄭蒲港半導(dǎo)體智造小鎮(zhèn)、當(dāng)涂縣智能家電小鎮(zhèn)、凌家灘考古研學(xué)小鎮(zhèn)榜上有名。馬鞍山市對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育，有力地推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。

2 馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出問題

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較高，但是二者發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2019年馬鞍山市區(qū)縣GDP總值與城鎮(zhèn)人口比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2。從表2可以看出，2019年當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列全市第一，但是城鎮(zhèn)人口比重低于全市平均水平；花山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口比重領(lǐng)先于其他區(qū)縣；博望區(qū)、含山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口比重都相對(duì)較低；和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展居中，但城鎮(zhèn)人口比重最低。這充分說明了，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。

表2 2019年馬鞍山市區(qū)縣GDP總值與城鎮(zhèn)人口比重統(tǒng)計(jì)表

2.2 區(qū)域板塊發(fā)展不平衡

馬鞍山市橫跨長(zhǎng)江兩岸，江東板塊有花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、當(dāng)涂縣，江西板塊有含山縣、和縣，江東板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平整體高于江西板塊，發(fā)展不均衡。江西板塊的含山縣、和縣與江東板塊的花山區(qū)、雨山區(qū)的發(fā)展還有相當(dāng)大的差距；同為江東板塊的博望區(qū)，與主城區(qū)花山區(qū)、雨山區(qū)相比，也有一定的差距。這說明馬鞍山市城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一定的空間。

2.3 半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象突出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民選擇到城市務(wù)工謀生，2019年馬鞍山市常住人口城鎮(zhèn)化率為69.12%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為52%，比常住人口城鎮(zhèn)化率少了17.12%，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重。這說明廣大農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)中被計(jì)入了城鎮(zhèn)人口,但并不是被內(nèi)部化了的特定城鎮(zhèn)人口，存在著大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難以落戶的問題；他們雖然進(jìn)了城，但身份和地位沒有轉(zhuǎn)變，沒有享受城鎮(zhèn)戶口的待遇。同時(shí)這部分人口具有非常大的流動(dòng)性，由此也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，如留守老人婦女兒童問題、民工潮問題、農(nóng)民工臨時(shí)夫妻問題、城鄉(xiāng)兩棲人口問題等。

3 馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

(1)馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以把馬鞍山打造為安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”為新的發(fā)展定位，要以新定位引領(lǐng)馬鞍山市城鎮(zhèn)化建設(shè)，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有力促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。馬鞍山市是皖江城市帶之一，現(xiàn)在也是南京都市圈的核心城市之一，因此要把馬鞍山新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到融入南京都市圈、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大格局中來謀劃，努力走出一條新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路。

(2)馬鞍山市要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。在主城區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)輻射作用，加大對(duì)長(zhǎng)江西岸的含山和和縣、東岸的博望區(qū)和當(dāng)涂縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度；尤其是含山與和縣，這兩個(gè)縣城鎮(zhèn)化水平最低，在未來的發(fā)展中，馬鞍山市應(yīng)加大這兩個(gè)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高人民生活品質(zhì)。

(3)由于馬鞍山市半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比較突出，因此馬鞍山市在在戶籍制度上還要進(jìn)行改革，打破現(xiàn)有戶籍制度帶來的弊端，讓更多的進(jìn)城農(nóng)民工享受到城市人口同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等待遇，讓農(nóng)民工成為“新市民”。同時(shí)不能單純依靠增加常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量來推動(dòng)馬鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立能夠吸引人才、留住人才的政策制度和企業(yè)，這樣既能提高城鎮(zhèn)人口的層次結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

(4)立綠色低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。馬鞍山市山水環(huán)繞，景色秀麗，且有厚重的文化底蘊(yùn)。因此在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力打造綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工作，推進(jìn)馬鞍山市新型城市化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，可以看出馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，但是也存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等問題。因此，要采取相關(guān)措施，促進(jìn)馬鞍山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，板塊發(fā)展更加平衡。