王 博 鄭永亮 井永法 孫 燕

(1邯鄲學(xué)院，河北 邯鄲 056005；2中共館陶縣委，河北 館陶 057750；3邯鄲市第一醫(yī)院，河北 邯鄲 056002)

上世紀(jì)90年代末，我國高等教育開始經(jīng)歷一個快速擴招和發(fā)展時期，在校生數(shù)量年均增長超過20%，數(shù)據(jù)顯示，到2007年，我國高等院校在校生規(guī)模達(dá)到1885萬，至此中國成為高等教育世界規(guī)模第一的國家。2019年，中國高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬人，高等教育毛入學(xué)率51.6%，占世界高等教育總規(guī)模的五分之一。[1]高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校教師隊伍快速擴張，原有的管理體制遇到了新的問題，我國高等學(xué)校在選人、用人與管理機制上還承襲著原有的模式，帶來了編制不足、進(jìn)人難、人員待遇難落實等諸多難題。

一、高校編制改革的歷程

1978年，伴隨著改革開放，我國高校開始在國家編制委員會統(tǒng)一管理下進(jìn)行行政管理。1991年，中央編制委員會正式將高等院校教師人員納入事業(yè)單位編制管理，國家對教師編制進(jìn)行嚴(yán)格控制，但我國高等院校在快速發(fā)展過程中教學(xué)、科研、服務(wù)社會的功能逐步放大，教師數(shù)量與之不匹配，導(dǎo)致高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，各高校教師的增加相對緩慢，高校師生比達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且缺編數(shù)量逐年在拉大。尤其是隨著高校發(fā)展，編制招聘的死板，程序的繁瑣，成為影響我國高校發(fā)展的普遍性問題。在實踐中，為了緩解人員的不足，突破教師編制管理的束縛，滿足高等教育對人才培養(yǎng)質(zhì)量的需求，各高校紛紛采取不同的策略，采用了先進(jìn)人后等編制、編制外聘用等來保證教學(xué)的正常進(jìn)行。

2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》提出：以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。[2]但隨著改革的深入，高校在編制改革過程中也遇到不同的問題，編制短缺的困境一直沒有解決。2017年4月，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》指出，鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。這為下一步高校人事管理提供了政策依據(jù)。河北省2018年生師比數(shù)據(jù)表明，32所高等院校當(dāng)中僅有河北醫(yī)科大學(xué)、張家口學(xué)院、河北中醫(yī)學(xué)院3所院校生師比達(dá)到教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其他29所院校不同程度存在生師比過高，部分院校缺編狀況嚴(yán)重。(見圖1)

圖1 2018年河北省本科高校缺編情況統(tǒng)計

十八屆三中全會提出，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。高校屬于改革當(dāng)中的公益二類事業(yè)單位，未來仍然可以保留事業(yè)單位性質(zhì)，在以實行教師聘任制和全員聘用合同制等為核心內(nèi)容的人事制度改革中，高校編制作為師資隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，制約著高校的人才建設(shè)，是諸多改革之源。[3]目前各高校已經(jīng)在通過與單位原有教職工簽訂各類聘任合同的方式，向聘任制轉(zhuǎn)軌的過程中，但各高校配套改革未能跟進(jìn)，高校編制改革仍然在探索中前行。

二、高校編制管理存在的問題

(一)編制管理與高校發(fā)展不適應(yīng)

目前我國的高校編制管理制度是按照高校的類型和生師比來確定的(見表1)。近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，給高校提出新的任務(wù)，各高等院校步入快速發(fā)展通道。國家提出雙一流建設(shè)，各高校開展創(chuàng)新人才建設(shè)工程、創(chuàng)新教學(xué)團隊等，對高學(xué)歷高水平教師的需求逐年擴大，原有編制管理制度成為束縛和制約高校發(fā)展的瓶頸。高校承擔(dān)更多的社會服務(wù)功能和新的工作職能，以單純的生師比來確定編制數(shù)量已經(jīng)不能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。師生比緊張一直是中國高校教育資源不足的表象，也是高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的困境之一。[4]學(xué)校一方面在大量引進(jìn)專業(yè)化人才，一方面在等待編制審核，高校沒有一定的自主權(quán)來核定自身的用人需求，編制管理一定程度上滯后于高校的教學(xué)、科研對人才需求的實際狀況。

表1 普通高校生師比合格條件

(二)工資福利待遇差別較大

在現(xiàn)行的編制管理制度下，學(xué)校為了滿足發(fā)展的需要，設(shè)置大量非事業(yè)編制崗位，引入大量非事業(yè)編制職工。由于沒有編制，沒有財政供養(yǎng)，解決編制外教職工的工資成為高校一個不小的負(fù)擔(dān)。因此，大部分教師將擁有編制作為一個進(jìn)入高校發(fā)展的必要條件，有編制與沒有編制在工資待遇、社保、公積金等方面差距非常大。編制內(nèi)的教職工參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，基本工資每兩年調(diào)整一次，基本工資基本上全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，漲幅也有統(tǒng)一調(diào)配機制。一些編制內(nèi)的教師，事實上的終身制使其失去積極工作的動力，對自身知識的更新和技能的培養(yǎng)興趣不大；而體制外的教師，待遇上的差別，又常常會有不穩(wěn)定的擔(dān)心。高校內(nèi)部還存在薪酬制度方面的不合理。

(三)編制管理效率不高

編制管理下的高校教師終身制，一定程度上限制了人員的流動，使高校內(nèi)部的競爭機制減弱。在“溫水煮青蛙”的效應(yīng)下，對高校教師的日常考核、年度考核等基本上流于形式，很多高校目前的績效考核方案和考核考評，基本上沒有發(fā)揮真正的作用。在目前編制管理下，大部分教師沒有動力完成指標(biāo)，績效沒有將教師的能力與其發(fā)展掛鉤，基本上干多干少一個樣，在沒有相應(yīng)的淘汰機制的條件下，目前的高校編制管理缺乏效率。

三、高校編制改革對策

(一)完善編制管理制度

高校編制改革不能一蹴而就，在現(xiàn)有高校人員編制管理機制下，人員一旦納入編制管理就意味著身份“終身制”、待遇“穩(wěn)定化”。[5]在全面取消高校編制的大形勢下，通過老人老辦法，新人新辦法，高校編制管理應(yīng)該逐步地過渡到總量控制上來。各高校應(yīng)該根據(jù)自身學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科專業(yè)發(fā)展來自主制定人事管理的具體規(guī)范，逐步取消編制內(nèi)外的差別，推行聘任制、備案制等管理方式，將身份管理逐步變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

(二)推行教師崗位聘用制度

在完善編制管理制度的基礎(chǔ)上，高校管理應(yīng)該逐步地從固定用人過渡到崗位用人。核定工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇的依據(jù)是崗位。相應(yīng)的崗位對應(yīng)相應(yīng)的教學(xué)、科研和管理任務(wù)。在制度上明確教師崗位的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范崗位的標(biāo)準(zhǔn)，通過高校內(nèi)部聘任崗位的競爭上崗，推動高校內(nèi)部教師的有序流動，促進(jìn)高校教師提高競爭意識，提高自身的業(yè)務(wù)水平。

(三)推動市場機制下的績效考核

高等院校的專業(yè)化發(fā)展需要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下選人用人的一般規(guī)律，讓市場機制發(fā)揮一定的作用。對高校教師根據(jù)崗位的不同進(jìn)行分類、分層次的管理，對不同類別的教師建立相應(yīng)的崗位考核辦法，采用能上能下、定崗位不定人的策略，淡化身份意識，強化崗位職責(zé)，促進(jìn)高校人事制度的改革。使得高校教師淡化編制，調(diào)動教師積極主動性進(jìn)行教學(xué)、科研、社會服務(wù)等。根據(jù)人才引進(jìn)和重點學(xué)科建設(shè)，各高校可依規(guī)自主制定招聘方案，設(shè)置具有激勵作用的薪酬動態(tài)調(diào)整體系并完善相關(guān)考核評價體系。[6]

總之，高等院校的編制事業(yè)單位改革仍然在摸索著前行，相關(guān)的配套改革措施還未完全到位，原有利益團隊對編制改革還有抵觸情緒。在進(jìn)一步放寬高校用人自主權(quán)的同時，相關(guān)配套的社會改革及時跟進(jìn)，為編制改革的順利實施提供保障，為更好的發(fā)揮高校教書育人、服務(wù)社會的功能，提供一個有力的環(huán)境。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來源：2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國教育部.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，中華人民共和國國務(wù)院公報，2012-04-30.

[3]周帥等.“雙一流”背景下河北省高校編制改革淺析[J].華北理工大學(xué)學(xué)報，2021，(2)：21.

[4]陳娟，陳擁賢.湖南省高校人事編制管理現(xiàn)狀與對策研究[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報，2019，(4)：17.

[5]錢先航，曹廷求，曹春方.既患貧又患不安：編制與公共部門的收入分配研究[J].經(jīng)濟研究，2015，50(7)：57-71.

[6]孫玲.普通高校編制外用工合同制管理芻議[J].中國人力資源開發(fā)，2009，(07)：89－91.