劉寶強(qiáng) 孫倩 崔潤(rùn)宗 公言滿 喻曉文 吳建章

摘 要：山東臨沂從地?cái)偘l(fā)展到現(xiàn)代化商城經(jīng)歷了四十多年的滄桑巨變，形成了“南有義烏，北有臨沂”的格局，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位重要來(lái)源，是人間的煙火。本文以臨沂地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)行治理體制為基礎(chǔ)，研究其在運(yùn)行機(jī)制上仍存在的問(wèn)題并合理地提出相應(yīng)對(duì)策，以期推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);流動(dòng)商販;維權(quán);部門聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.003

后疫情時(shí)代，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的重大挑戰(zhàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)保民生的重要手段。2020年全國(guó)兩會(huì)之后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，李克強(qiáng)總理兩次點(diǎn)贊小店經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)，京東、阿里巴巴、騰訊等各大網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)大小城市興起了擺攤的熱潮。臨沂市為了恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)活力，解決就業(yè)問(wèn)題，響應(yīng)號(hào)召鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施。2020年6月臨沂市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行“一引二放三定”制度活躍“夜經(jīng)濟(jì)”的意見(jiàn)》，隨后臨沂各縣區(qū)又相繼出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的政策措施，以發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”的方式來(lái)鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。臨沂的相關(guān)政策引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性的解決了地?cái)偨?jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的環(huán)境污染，交通堵塞，惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效規(guī)制。但是推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，臨沂的政策機(jī)制仍需要完善，部門之間的協(xié)調(diào)、對(duì)流動(dòng)商販的管理、消費(fèi)者維權(quán)和治理成本等方面的問(wèn)題仍亟待解決。

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題分析

1.1 主體維權(quán)問(wèn)題

消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者購(gòu)物比較隨機(jī)，地?cái)偖a(chǎn)品經(jīng)常是“三無(wú)產(chǎn)品”，缺乏配套的法律法規(guī)，消費(fèi)金額較小，維權(quán)成本相對(duì)較高，攤販流動(dòng)性較強(qiáng)，造成維權(quán)成本與法益保護(hù)之價(jià)值之間的利益失衡，因此，消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)放棄維權(quán)救濟(jì)。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺乏行業(yè)規(guī)范。底層消費(fèi)者的需求對(duì)于價(jià)格變動(dòng)具有更高的彈性，這就造成了地?cái)傌浧毡榈蛢r(jià)的客觀事實(shí)。但是遺憾的是，地?cái)偛⒉皇翘詫?、拼多多，毫無(wú)邏輯的追求低價(jià)帶來(lái)更為嚴(yán)重的問(wèn)題：地?cái)偵唐妨畠r(jià)的背后是以次充好、假冒偽劣的違法事實(shí)，其主要原因還是在于缺少統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)制度。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，地?cái)偟臍埓渭倜吧唐窌?huì)擾亂市場(chǎng)的秩序，侵犯商鋪的權(quán)益。

1.2 攤販流動(dòng)問(wèn)題

臨沂市大力推行引攤進(jìn)群入市，有序放開大型商超臨時(shí)性促銷和特色街區(qū)商戶店外促銷，實(shí)施定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理的“一引兩放三定”制度，致力于打造規(guī)?；⑸虡I(yè)化的夜間經(jīng)濟(jì)，并嚴(yán)格管控短期性、臨時(shí)性的流動(dòng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)。該舉措有效的規(guī)制了地?cái)偨?jīng)濟(jì)，打破了地?cái)偨?jīng)營(yíng)的無(wú)序狀態(tài)，使其趨于規(guī)范化。后疫情時(shí)代順應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，緩解疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力涌出了大量臨時(shí)性流動(dòng)商販。但臨沂市相關(guān)政策在一定程度上擠壓了短期性、暫時(shí)性流動(dòng)地?cái)偟纳婵臻g。與固定性攤販相比，流動(dòng)攤販的流動(dòng)性更強(qiáng)，時(shí)間空間上更靈活。只有通過(guò)合理的手段，制定以人為本的管理措施，給予這類流動(dòng)性攤販一定的生存空間才能夠更好的規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 社會(huì)成本問(wèn)題

臨沂市各縣區(qū)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)行多由基層政府或者基層群眾自治組織擔(dān)負(fù)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管成本和規(guī)劃成本;對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生垃圾等副作用則實(shí)行“攤前三包責(zé)任制”，但是對(duì)于該義務(wù)的監(jiān)管成本則由政府部門承擔(dān);對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的維護(hù)監(jiān)管成本則依公權(quán)力職責(zé)的不同則分別由相關(guān)政府部門分別承擔(dān)。政府承擔(dān)治理社會(huì)公共問(wèn)題所產(chǎn)生的相關(guān)成本是理所當(dāng)然的，但是問(wèn)題在于地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)模式，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一次利潤(rùn)分配中利潤(rùn)歸屬地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的各類社會(huì)成本卻由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)，這在缺乏地?cái)偨?jīng)濟(jì)利潤(rùn)二次分配的情況下無(wú)疑是不公平的。

1.4 部門協(xié)調(diào)問(wèn)題

為完善地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理機(jī)制，臨沂市人民政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立中心城區(qū)“一引兩放三定”工作聯(lián)席會(huì)議制度，并在部門之下設(shè)立辦公室統(tǒng)籌全部工作。一方面，各部門權(quán)責(zé)明確、劃分合理，依照職權(quán)管理服務(wù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題并非單純涉及某一方面，可能同時(shí)會(huì)涉及環(huán)境、食品安全、網(wǎng)絡(luò)輿情多方面，這需要各部門通力合作，第一時(shí)間溝通、協(xié)商，及時(shí)解決沖突。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)性十分重要。另一方面，雖然政府針對(duì)流動(dòng)攤販制定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理，但是政府各部門工作壓力依然較大。且管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)涉及部門眾多，還需要在各鎮(zhèn)街因勢(shì)利導(dǎo)，一街一策的精細(xì)化管理，進(jìn)一步增加政府人力與物力投入。

2 地?cái)偨?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

2.1 化解維權(quán)問(wèn)題對(duì)策

擴(kuò)充責(zé)任主體。當(dāng)侵權(quán)產(chǎn)生，攤主首先應(yīng)全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，但通常攤主無(wú)力承擔(dān)全部賠償，街道應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，優(yōu)先向消費(fèi)者提供賠償，街道在賠償后有向攤主追償?shù)臋?quán)利。為進(jìn)一步強(qiáng)化地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)，要對(duì)所有攤位進(jìn)行全面摸底并建立臺(tái)賬。同時(shí)，要和攤販簽訂相關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任書，有效督促地?cái)偨?jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自我管理、履行經(jīng)營(yíng)責(zé)任。相關(guān)的執(zhí)法管理部門要重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格管理新舉措，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督管理，管理方面也要加強(qiáng)精細(xì)化、科學(xué)化、人性化，真正做到“管而不死，活而不亂”。

非訴解決機(jī)制。該機(jī)制具有問(wèn)題糾正和消費(fèi)者救濟(jì)功能。但是，無(wú)論是國(guó)內(nèi)層面還是國(guó)際層面的立法與政策，都普遍忽視了第二個(gè)功能。政府可以通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的糾紛解決處理及數(shù)據(jù)的分析，更好地了解掌握市場(chǎng)上存在的問(wèn)題，有效地針對(duì)問(wèn)題去規(guī)范市場(chǎng)。

2.2 治理流動(dòng)商販措施

為了精細(xì)化管理，可以將已劃定區(qū)域劃分為兩類，相對(duì)固定區(qū)域和流動(dòng)區(qū)域?；趨^(qū)域的劃分，結(jié)合攤販預(yù)計(jì)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間將其劃分為固定商販和流動(dòng)商販，各類商販在其專屬區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。對(duì)商販實(shí)行屬地管理，由管轄區(qū)域的管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜按照時(shí)間長(zhǎng)短劃分固定商販和流動(dòng)商販。固定攤販在相對(duì)穩(wěn)定的管轄區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，受管轄的內(nèi)容更多，而流動(dòng)攤販因其臨時(shí)性更強(qiáng)，可以對(duì)其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加原則化，給予其一定的生存空間，使其進(jìn)入市場(chǎng)更為自由，逐漸完善準(zhǔn)入機(jī)制。除此之外，流動(dòng)區(qū)域的劃分不僅擴(kuò)充了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的包容性，讓更多潛在的人可以加入擺地?cái)偟男辛?，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且它為固定商販尋找售賣商品的最佳地理位置提供了一個(gè)試營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，在本區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)良好，可以考慮申請(qǐng)進(jìn)入固定區(qū)域，營(yíng)業(yè)未達(dá)到理想效果，則可更換地點(diǎn)。完善的進(jìn)入退出機(jī)制，節(jié)約了攤販的人力物力，且分類明確更利于精準(zhǔn)管理。