基于社區(qū)自治的老舊小區(qū)加裝電梯意愿提升策略研究

張哲清 顧錦錦

摘 要：為了更好解決老舊小區(qū)加裝電梯難問題，本文結(jié)合對寧波市老舊小區(qū)居民加裝電梯現(xiàn)狀的調(diào)研，分析加裝意愿及影響因素，進(jìn)而基于社區(qū)自治提出老舊小區(qū)加裝電梯意愿提升策略。

關(guān)鍵詞：加裝電梯;提升策略;老舊小區(qū);社區(qū)自治

中圖分類號：F27 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.016

0 引言

老舊小區(qū)改造是適老化改造中的重點領(lǐng)域，其中最受關(guān)注的是老年人出行難問題。由于建設(shè)時間較早，缺乏相應(yīng)的無障礙規(guī)劃，很多老舊小區(qū)沒有加裝電梯。如今大部分居住在老舊小區(qū)的老人面臨出行難問題。在這一背景下，老舊小區(qū)加裝電梯的問題在2017年的全國兩會被正式提出，并成為熱議的焦點。為了推進(jìn)老舊小區(qū)電梯加裝工作，2017年寧波市17個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯的實施意見（試行）》，2019年7月又進(jìn)一步出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的通知》，并于2017年和2019年兩次入選住建部“全國15個老舊小區(qū)改造試點城市”。根據(jù)要求，寧波將以既有住宅加裝電梯為支點，有效推進(jìn)老舊小區(qū)試點改造工作。

同時，隨著現(xiàn)階段我國城市工作重點向存量空間轉(zhuǎn)型，黨和國家要求在發(fā)揮政府尤其是基層政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府與民眾的溝通，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，實現(xiàn)存量空間品質(zhì)優(yōu)化和社會治理方式轉(zhuǎn)型的雙重改變?；谏鲜霰尘?，本文擬以寧波為切入點，研究探討基于社區(qū)自治的老舊小區(qū)加裝電梯意愿提升策略，為破解老舊小區(qū)加裝電梯難題和建設(shè)“雙頻共振”社會治理格局提供借鑒。

1 相關(guān)研究綜述

近年來，老舊小區(qū)加裝電梯問題已引起政府、公眾及學(xué)者的高度關(guān)注。自2016年12月國務(wù)院91號文《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》提出：“提高老年人生活便捷水平……組織開展多層老舊住宅電梯加裝”后，各地政府積極出臺配套政策促進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯的實施，推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造的實現(xiàn)。

學(xué)術(shù)界紛紛探究如何解決老舊小區(qū)加裝電梯難的問題。如上海市老年學(xué)學(xué)會課題組（2007）結(jié)合上海多層老式公房加裝電梯改造試點以及反映的問題，對老式多層公房加裝電梯提出了解決對策和建議。顧愛華、王曾（2020）分析了老舊小區(qū)電梯加裝的現(xiàn)狀、問題、成因，進(jìn)而提出了解決思路。周穎（2020）以相關(guān)城市既有住宅加裝電梯的制度核心要素比較為切入點，結(jié)合寧波實際，提出了對策建議。

也有學(xué)者將推進(jìn)住區(qū)治理、更新公眾參與與老舊小區(qū)加裝電梯問題結(jié)合起來進(jìn)行了有益的探討。林宇欣（2018）以既有住宅加建電梯作為研究對象，分析這一現(xiàn)象對于培育社區(qū)自治能力的作用。喬安安、殷潔（2019）以南京市玄武區(qū)鎖金村電梯加裝為例，從有助于推進(jìn)我國既有住宅電梯加裝進(jìn)程乃至推進(jìn)社區(qū)治理的角度提出了建設(shè)性思路。楊威威、郭圣莉（2020）基于對S市加裝電梯政策變遷及其后果的實證研究，提出政府應(yīng)當(dāng)采取“寓民生政治于治理規(guī)則”的主導(dǎo)職能實現(xiàn)機(jī)制。張蕾（2020）從實證研究角度探討了老舊住宅小區(qū)居民加裝電梯意愿;進(jìn)而就如何有效緩解矛盾，提升居民加裝電梯意愿提出相應(yīng)建議。

目前老年群體對電梯的需求越來越迫切。然而，老舊小區(qū)加裝電梯尚處于起步階段，成功加裝電梯的小區(qū)仍屬少數(shù)。為了更好解決老舊小區(qū)加裝電梯難問題，本文結(jié)合對寧波市老舊小區(qū)居民加裝電梯現(xiàn)狀的調(diào)研，分析加裝意愿及影響因素，進(jìn)而基于社區(qū)自治提出老舊小區(qū)加裝電梯意愿提升策略。

2 老舊小區(qū)加裝電梯意愿及影響因素分析

2.1 調(diào)研設(shè)計

為了全面掌握老舊小區(qū)加裝電梯的總體情況，我們首先訪談了寧波住建委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。然后在文獻(xiàn)梳理和邏輯推斷的基礎(chǔ)上，設(shè)計了小區(qū)居民訪談提綱和調(diào)查問卷，通過人口學(xué)因素、家庭居住狀況因素、小區(qū)因素、電梯建設(shè)因素、政府相關(guān)部門因素五級指標(biāo)考察寧波市老舊小區(qū)加裝電梯意愿的影響因素。本次調(diào)查以寧波市五大核心區(qū)老舊小區(qū)的居民為對象，共發(fā)問卷770份，有效問卷698份，回收率為90.65%。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 居民意愿

調(diào)查結(jié)果顯示：14.47%的居民認(rèn)為非常需要加裝電梯，41.55%的居民認(rèn)為比較需要加裝電梯，37.97%的居民認(rèn)為不太需要加裝電梯，6.02%的居民覺得完全不需要加裝電梯?？傮w而言，超過半數(shù)（56.02%）的居民的居民認(rèn)為有加裝電梯的需要。表明老舊小區(qū)居民加裝電梯的意愿明確存在。

2.2.2 影響因素

個體認(rèn)知是老舊小區(qū)居民加裝電梯的意愿的影響因素。調(diào)查顯示，加裝需求較高受訪者中86.96%的人認(rèn)為加裝電梯方便家中老人出行，46.70%的人認(rèn)為加裝電梯便利生活，20.92%的人認(rèn)為加裝電梯可以提高價值。加裝需求較低的受訪者中，57.31%的人擔(dān)心加裝電梯會占用房屋面積，42.12%的人擔(dān)心影響通風(fēng)和采光，38.68%的人認(rèn)為安裝和維修費用太高。

家庭及居住狀況方面：首先是年齡和收入的影響。老年人對加裝電梯的需求遠(yuǎn)大于年輕人。老年人中加裝意愿最強(qiáng)烈的是家庭收入在50000-100000元之間的;其次是50000元以下，表明收入越高，加裝意愿越強(qiáng)烈。此外可以很直觀的看出，居住樓層與加裝意愿有直接的聯(lián)系，高層住戶的加裝意愿明顯高于低層住戶，6層及以上相對來說加裝意愿最強(qiáng)，2-3層加裝意愿最弱。

小區(qū)狀況方面：首先是鄰里關(guān)系對加裝意愿的影響非常重要。和睦的鄰里關(guān)系能增強(qiáng)居民之間的包容性、促進(jìn)溝通交流，從而有助于達(dá)成意見共識。其次是業(yè)委會及物業(yè)管理部門也會影響加裝電梯的意愿。23.35%的受訪者認(rèn)為業(yè)委會和物業(yè)管理部門對加裝電梯有重要影響，其中73.35%對業(yè)委會和物業(yè)管理部門當(dāng)前這方面的工作成效不滿意。最后是小區(qū)自身加裝條件也會影響加裝意愿。加裝難度低，加裝費用也會相對低一些，加裝意愿也會相對較高。加裝難度高，居民會降低加裝意愿，考慮用其他方法來解決老舊小區(qū)帶來的不便。