魏嘉

摘 要：作為一個傳統(tǒng)的重工業(yè)城市和資源枯竭型城市，烏海市早在21世紀之初就開始謀求綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)過多年的努力，曾經(jīng)的重工業(yè)污染城市成為今天的水上新城、黃河明珠，這其中既有科學(xué)理論的正確引導(dǎo)，也有實踐工作的具體推動。對于烏海市生態(tài)文明建設(shè)成就的梳理總結(jié)能夠讓我們對這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展歷程有更加全方位立體化的認識，同時也對其他資源轉(zhuǎn)型城市提供一定的可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：烏海市;生態(tài)文明;建設(shè)經(jīng)驗;綠色轉(zhuǎn)型

Achievements and Experiences of Ecological Civilization Construction in Wuhai City

WEI Jia

（Party School of Wuhai Municipal Committee of CPC， Wuhai， inner mongolia Autonomous Region， 016000 China）

Abstract：As a traditional heavy industrial city and a resource-exhausted city， Wuhai City has been seeking green transformation as early as the beginning of the 21st century. Efforts have turned the city that was once polluted by heavy industry into today's new city on the water and the Pearl of the Yellow River. This includes both the correct guidance of scientific theory and the specific promotion of practical work. The summary of the achievements in the construction of ecological civilization in Wuhai City can give us a more comprehensive and three-dimensional understanding of the development process of the ecological environment in this area， and it also provides a certain reference for other resource transformation cities.

Key Words：Wuhai City; Ecological civilization; Construction experience; Green transformation

烏海長久以來一直飽受環(huán)境問題的困擾，由于在經(jīng)濟發(fā)展中先天性的“重工偏煤”，致使烏海市在上世紀90年代環(huán)境問題及其惡劣，城市整體空氣質(zhì)量差，污水排放不規(guī)范，周邊荒漠化嚴重。近年來，烏海市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)作為城市發(fā)展的“排頭兵”，經(jīng)過二十多年的不斷探索已經(jīng)彰顯了初步成效，逐步形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，主要成就經(jīng)驗可以總結(jié)為以下幾點。

1 貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色理念

為破困局，思想先行，為了更好的改善環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)建設(shè)，烏海市始終堅持中央和自治區(qū)的相關(guān)政策，以科學(xué)理論為指引，以先進觀念為突破，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的長足進步。

習(xí)近平總書記指出內(nèi)蒙古要走出一條“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的高質(zhì)量道路。這為烏海市發(fā)展指明了方向，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)之下，烏海市深入貫徹落實中央和自治區(qū)精神指示，提高思想認識，加強理論指引，繪好“藍天碧水”優(yōu)美藍圖。市委書記史萬鈞在《實踐》雜志上發(fā)表的重要文章明確表態(tài)：“烏海市各級領(lǐng)導(dǎo)干部將始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山的理念， 系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想， 謀全局、看長遠， 牢牢守住生態(tài)底線， 保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力， 堅決摒棄片面追求GDP的政績觀， 不為一時增長所動、不為眼前利益所惑， 以咬緊牙關(guān)、爬坡過坎的堅強意志、以‘不動搖、不松勁、不開口子的堅決行動， 扛起落實生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任， 全力跨越污染防治和環(huán)境治理重要關(guān)口， 以生態(tài)文明建設(shè)的新成效詮釋對黨忠誠、回報習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的關(guān)心厚愛?！?sup>[1]

為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在全市形成良好的生態(tài)氛圍，烏海市從“生命、生存、生產(chǎn)、生活和生態(tài)”五方面共同發(fā)力，在學(xué)校、企事業(yè)單位著重普及生態(tài)知識，樹立起市民生態(tài)危機感和生態(tài)憂患意識，進而形成全社會攜手推動生態(tài)文明建設(shè)的有力態(tài)勢。

2 促進生產(chǎn)方式優(yōu)化升級，著力實現(xiàn)綠色生產(chǎn)

生態(tài)問題的出現(xiàn)在內(nèi)核而言絕不僅是環(huán)境破壞，更為深層次的原因在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的布局。正如布小林主席在烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作推進會上強調(diào)：“烏海及周邊地區(qū)的大氣污染，表面看是生態(tài)環(huán)境問題，深層次還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式問題?！?sup>[2]習(xí)近平生態(tài)文明思想中重要的“兩山論”也要求利用生態(tài)環(huán)境本身創(chuàng)造經(jīng)濟價值，其著重解決資源耗竭現(xiàn)象嚴重以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)這兩個問題^[3]。作為一個傳統(tǒng)的資源型城市，烏海市在踐行生態(tài)文明理念過程中，絕不僅僅是浮于表面來加強環(huán)境治理，更為核心的是要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式中予以轉(zhuǎn)變。

2.1 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，烏海市奉行“關(guān)小上大，扶優(yōu)汰劣”的企業(yè)管理原則，加強對企業(yè)的監(jiān)測管理，敦促企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)方式，減少污染排放，對生產(chǎn)粗放，排放超標(biāo)的企業(yè)下令限期整改，對生產(chǎn)落后，耗能巨大的企業(yè)進行優(yōu)化升級。一方面，烏海市積極盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，推動重點產(chǎn)業(yè)整合重組，促進傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級整合。另一方面，從“減”“優(yōu)”“綠”方面著手推動實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，初步形成了能源供給優(yōu)質(zhì)化、能源產(chǎn)業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。烏海市大力發(fā)展公認最為環(huán)保節(jié)能的“氫能源”，2020年首座加氫站投入使用，氫經(jīng)濟示范城市建設(shè)成功破題。

2.2 以“第三產(chǎn)業(yè)”為突破，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

建市之初，烏海市是一個傳統(tǒng)的資源型城市，第二產(chǎn)業(yè)占比例大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。近年來，烏海市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步探索低碳旅游路徑，營造低碳旅游吸引物、建設(shè)低碳旅游設(shè)施、培育碳匯旅游體驗環(huán)境和倡導(dǎo)低碳旅游消費方式。^[4]烏海市“來沙漠看海”旅游品牌影響力持續(xù)提升，游客量、旅游收入等方面都實現(xiàn)了新突破。同時，營造良好的營商環(huán)境，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、家政服務(wù)、運動健身等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，以葡萄種植為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)也逐步發(fā)展，“烏海葡萄”入選第三批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。2019年，烏海市三大產(chǎn)業(yè)比例為0.9：62.17：37.08，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

2.3 加大對高新技術(shù)的扶持和引入，大力發(fā)展循化經(jīng)濟。

烏海市先后出臺了《烏海市關(guān)于規(guī)范和管理自治區(qū)新型科技研究開發(fā)機構(gòu)的意見》、《烏海市專利資助辦法》等一系列具體實施辦法，創(chuàng)建“環(huán)烏海湖”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力推進全市科技創(chuàng)新能力的提高，不斷完善科研課題、項目、資金管理辦法，提高科技對經(jīng)濟的貢獻能力。與此同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，在全社會建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，使物質(zhì)和能源得到合理和持久的利用，逐步實現(xiàn)建設(shè)循環(huán)型工業(yè)的目標(biāo)。

3 突出環(huán)境問題有效改善，充分營造綠色環(huán)境

烏海市位于烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地交匯處，生態(tài)環(huán)境脆弱，多年平均降水量僅為164 mm，多年平均蒸發(fā)量是降水量的20倍，屬典型的干旱荒漠地區(qū)。^[5]從21世紀之初，烏海市便開始應(yīng)對大氣污染、水土流失、水污染排放等重點環(huán)境問題，20多年的建設(shè)下來，已經(jīng)以下環(huán)境問題上取得突破性進展：

首先，大氣污染問題得到根本性好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量明顯改善。大氣污染曾經(jīng)是困擾烏海環(huán)境的最大難題，所以在生態(tài)建設(shè)的道路上，烏海率先從整治大氣污染入手。2000年政府出臺了“跨世紀藍天計劃”，2014年再一次制定《烏海市大氣污染防治行動計劃實施細則》。在此期間，烏海市在全區(qū)率先建立了減排和環(huán)境保護工作考核獎懲制度并重獎減排先進、及時向各區(qū)和重點減排企業(yè)發(fā)出減排黃色紅色預(yù)警、建立減排倒逼機制，大大削減了二氧化硫排放量。經(jīng)過艱苦努力，2020年中心城區(qū)海勃灣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到304天，比上年增加8天，比2005年增加215天。

其次，污水防治工作取得良好成績，烏海湖庫區(qū)清淤有效開展，黃河內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。作為一座傍水而建的城市，黃河是烏海人民的“母親河”，也是烏海市賴以生存發(fā)展的“生命線”，為了推進黃河流域生態(tài)保護，維護國家北方生態(tài)安全屏障、維系黃河水生態(tài)廊道功能，烏海市在“三水統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，積極開展水生態(tài)保護的各項工作。2018年烏海市成為首批全國水生態(tài)文明城市^[6]。根據(jù)生態(tài)環(huán)境局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年烏海市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)，飲用水源水質(zhì)全部達標(biāo)，城市黑臭水體持續(xù)保持“零”記錄。同時，海勃灣水利樞紐工程水庫清淤沖沙工作有效開展，水資源優(yōu)化利用取得良好成果。

再次，城市綠化不斷提高，水土流失實現(xiàn)綜合治理。烏海市大力開展以“增綠、提質(zhì)、增效”為重點的生態(tài)建設(shè)，堅持“先綠為主、適地適樹、降低成本、加強管理”的原則，積極綠化造林，加強生態(tài)建設(shè)。2016年烏海市組織實施了甘德爾山生態(tài)綜合治理二期、礦區(qū)植被恢復(fù)試點、龍游灣濕地公園等50項生態(tài)建設(shè)工程，新建改造葡萄公園、書法廣場等公共綠地19處，完成綠化面積531.7萬平方米，建成區(qū)新增綠地面積20.6萬平方米，綠地覆蓋率達43%，人均公園面積達19.5平方米，實現(xiàn)了荒漠化面積和沙化土地面積“雙減少”，躋身全國綠化模范城市和國家園林城市行列。

最后，逐步解決生態(tài)欠賬，有效恢復(fù)礦山環(huán)境。經(jīng)過多年開采，烏海地區(qū)曾經(jīng)的礦區(qū)留下多處渣山、溝壑，地質(zhì)環(huán)境亟待修復(fù)。黨的十九大以來，烏海市從政府、企業(yè)雙方共同發(fā)力，從試點入手逐步解決礦山治理和修復(fù)等問題。2019年制定《烏海市綠色礦山建設(shè)總體規(guī)劃》，建設(shè)起綠色礦山建設(shè)的完整體系。目前，全市已經(jīng)建成14家自治區(qū)級綠色礦山，攻完城礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積11.56平方公里。隆昌工貿(mào)駱駝山煤礦成為全區(qū)首個綠色礦山并寫入自治區(qū)政府工作報告，被列入聯(lián)合國開發(fā)計劃署環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展項目。

4 用制度維護現(xiàn)有成果，完善綠色法規(guī)制度

習(xí)近平生態(tài)文明思想中提出堅持以最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態(tài)環(huán)境^[7]。黨的十八之后，中央在治理環(huán)境中顯現(xiàn)出“鐵腕手段”，在對“祁連山系列環(huán)境污染案”“秦嶺違建別墅”等重大環(huán)境問題整治中都顯現(xiàn)了對破壞環(huán)境的“零容忍”。烏海市在近幾年的環(huán)境治理中也時刻謹記用制度保護生態(tài)環(huán)境，用法律捍衛(wèi)碧水藍天。為了更好的周邊地區(qū)攜手治理環(huán)境，烏海市主動加強與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，去年在自治區(qū)主導(dǎo)下出臺了《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》。在呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)第七屆聯(lián)席會議上，烏海市與鄂爾多斯、石嘴山市等13個城市共同簽署了《大氣污染防治合作框架協(xié)議》，與周邊盟市形成了良好的協(xié)作共享機制，讓環(huán)保工作在制度的軌道上進一步推行。

當(dāng)然，烏海市目前的生態(tài)文明建設(shè)還存在很多的短板，生態(tài)環(huán)境脆弱尚未轉(zhuǎn)扭，生態(tài)建設(shè)用地缺乏，庫區(qū)水沙治理任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型還有待推進。但是作為一個先天條件差，后天起步晚的西部資源城市，烏海市已經(jīng)在生態(tài)環(huán)保方面取得了很多令人欣慰的成績。從“綠色理念”的先行引導(dǎo)到“綠色生產(chǎn)”的不斷嘗試，從對“綠色環(huán)境”的深切渴望到“綠色法規(guī)”的建設(shè)實行，最終在這一片曾經(jīng)的荒原之上形成了“綠色文化”的良好氛圍。對于烏海市生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)能夠讓我們對資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型道路有更加明確的認識，并進一步依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，更好地認清自身定位，發(fā)揮長處，補足短板，再接再厲，營造良好的生態(tài)城市，構(gòu)建人與自然和諧相處的綠色生活方式，堅守環(huán)保底線，實現(xiàn)發(fā)展與美麗的雙贏。

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