李娜

科學(xué)思維的內(nèi)涵

歷史思維

歷史思維強(qiáng)調(diào)需站在歷史角度，通過了解歷史發(fā)展過程，客觀看待歷史發(fā)展的必然性，將分析對(duì)象投放在歷史空間中去辯證分析、思考未來，把握歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而把握前進(jìn)方向、推動(dòng)事物的有序發(fā)展?！坝蟮溃叵葹槭?。”歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。

戰(zhàn)略思維

“戰(zhàn)略”一詞在現(xiàn)代語(yǔ)境中，已由指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略的原始涵義延伸到了“謀略”之義，戰(zhàn)略思維是對(duì)事物進(jìn)行全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，可從空間維度出發(fā)去觀察全局的發(fā)展，從系統(tǒng)維度出發(fā)去探索整體發(fā)展，運(yùn)用戰(zhàn)略思維可跳出局部限制，能夠避免短視行為，從而形成戰(zhàn)略定力。

法治思維

法治是治國(guó)理政的基本方式，它是全新的治理思維，要求治理主體必須以法律為基礎(chǔ)，通過法規(guī)制度、法律邏輯等，客觀分析各種問題，從而形成合乎法律規(guī)范的科學(xué)結(jié)論。

辯證思維

辯證思維則是哲學(xué)領(lǐng)域的主要思想，強(qiáng)調(diào)了要抓好主要矛盾，關(guān)注次要矛盾，辯證看待矛盾主體的互動(dòng)關(guān)系。

創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維強(qiáng)調(diào)針對(duì)閉塞問題能夠找到解決出路，能夠找到破局的方法，從而實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目標(biāo)。

底線思維

底線則是事物實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的臨界，突破這一底線，事物隨即會(huì)發(fā)生本質(zhì)上轉(zhuǎn)變，事物從接受改變到不可接受。而底線思維實(shí)現(xiàn)的根本條件就是立足客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研判和評(píng)估可能出現(xiàn)的最壞情況，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取最好局面的積極戰(zhàn)略性思維方法。簡(jiǎn)言之“從最壞的方面入手，將準(zhǔn)備充分做好，從最好的方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)果”。以敏銳的鑒別力和深刻的洞察力，做出正確的戰(zhàn)略決策。

系統(tǒng)思維

系統(tǒng)顧名思義是指相互關(guān)系，相互作用及相互依賴的要素，經(jīng)過特定整合之后形成了統(tǒng)一整體，突出整體、關(guān)聯(lián)、層次及包容特征等。系統(tǒng)思維是基于這些系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系形成的思維，能夠深入到事物內(nèi)部把控各個(gè)局部關(guān)系，處理好局部與整體、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單元均衡發(fā)展。

應(yīng)急管理能力的要義

領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)的危機(jī)，必須具備7種應(yīng)急管理能力：

一是應(yīng)急研判能力。應(yīng)急研判能力指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，運(yùn)用更多現(xiàn)代信息技術(shù)，研究、判斷突發(fā)事件未來發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)可能會(huì)帶來的后果、導(dǎo)致嚴(yán)重程度的一種判別能力。

二是應(yīng)急決策能力。應(yīng)急決策能力指根據(jù)突發(fā)事件的研判，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出的決策，以降低突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)影響，獲得最好結(jié)果。

三是應(yīng)急規(guī)劃能力。應(yīng)急規(guī)劃能力則是管理機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件過程中對(duì)各個(gè)方面資源進(jìn)行配置，對(duì)各個(gè)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行部署的能力。

四是應(yīng)急動(dòng)員能力。應(yīng)急動(dòng)員能力也稱之為號(hào)召能力，指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件之后，領(lǐng)導(dǎo)干部能最短時(shí)間最大規(guī)模地集中各級(jí)社會(huì)力量，運(yùn)用這些資源去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而快速控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五是應(yīng)急溝通能力。所謂溝通，就是人們之間借語(yǔ)言、文字等媒介傳遞信息的過程。危機(jī)溝通是在處理突發(fā)事件時(shí)，以解決危機(jī)為目的所進(jìn)行的一系列化解危機(jī)的活動(dòng)過程。

六是應(yīng)急表達(dá)能力。表達(dá)能力表現(xiàn)為對(duì)突發(fā)事件、信息的精準(zhǔn)表述能力、應(yīng)對(duì)評(píng)估能力及分析報(bào)告能力。

七是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。聯(lián)動(dòng)能力則是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中能夠?qū)崿F(xiàn)橫向和縱向聯(lián)動(dòng)的能力。

科學(xué)思維視角下提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的著力點(diǎn)

要用求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神、文明良好的科學(xué)素養(yǎng)、客觀全面的理性思維和擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識(shí)，方能凝聚應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

應(yīng)急管理能力是抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障，必須堅(jiān)持歷史思維的指導(dǎo)

掌握好歷史思維，能夠把控好當(dāng)前工作重心，能夠?qū)v史與現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系一體，按照循序漸進(jìn)的步驟走向未來。一是要從歷史中汲取智慧，堅(jiān)定信心，無懼任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。使每次化解危機(jī)阻擊戰(zhàn)的方法更科學(xué)、措施更有力、成效更顯著。二是要以此為契機(jī)，習(xí)慣運(yùn)用歷史眼光看待各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已完成處理的突發(fā)事件需反復(fù)梳理思考，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，歸納其不足。三是將應(yīng)急處理植入到日常工作中，使應(yīng)急處理非常態(tài)轉(zhuǎn)化為常態(tài)，做到從以往風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)斗爭(zhēng)中不斷提高重大風(fēng)險(xiǎn)的防控和化解能力。

應(yīng)急管理能力是駕馭總體的考量，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維的研判

運(yùn)用戰(zhàn)略思維，應(yīng)站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，妥善處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)視角去把控好事物總體發(fā)展。一是始終保持頭腦冷靜，時(shí)刻跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)和防控工作的進(jìn)展，同時(shí)對(duì)影響領(lǐng)域、持續(xù)時(shí)間、可能帶來的損失等進(jìn)行科學(xué)判定。二是在專業(yè)化干部選育中，應(yīng)有“嚴(yán)把準(zhǔn)入”的標(biāo)準(zhǔn)，將“第一責(zé)任”履歷尤其是“一線抓全局”工作經(jīng)歷作為“一專多能”干部選拔的“門檻”。三是應(yīng)有“動(dòng)態(tài)倒逼”的標(biāo)尺，對(duì)兼掛、專掛也應(yīng)形成日常操行等級(jí)和階段性工作實(shí)績(jī)的量化考評(píng)硬指標(biāo)，進(jìn)而形成感性向理性升華、理論源自實(shí)踐的戰(zhàn)略思維。

應(yīng)急管理能力是著力關(guān)鍵的陣腳，必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維的推動(dòng)

運(yùn)用創(chuàng)新思維，應(yīng)從根本上破除思想僵化，實(shí)現(xiàn)革新。一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)自我革新、勇于創(chuàng)新、提升數(shù)字化治理能力，“數(shù)字化”助推創(chuàng)新思維。要充分利用信息技術(shù)力量，積極融入互聯(lián)網(wǎng)、“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)”。二是加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)急技術(shù)的應(yīng)用。重構(gòu)、變革與升級(jí)應(yīng)急治理體系，提升自身應(yīng)急治理能力，加快區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、5G等在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。三學(xué)會(huì)構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)急分析模型。整合社會(huì)治安防控、自然災(zāi)害預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信用監(jiān)管等平臺(tái)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)急分析平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)急治理的綜合支撐能力。

應(yīng)急管理能力是銜接節(jié)點(diǎn)的閉環(huán)，必須堅(jiān)持辯證思維的審視

運(yùn)用辯證思維是要將矛盾體進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)系分析，從本質(zhì)上把控好問題根源。一是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的非常時(shí)期，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，進(jìn)而全方位、全過程的體系化考核。二是在干部教育培訓(xùn)中，提升其辯證思維能力唯一途徑是實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)。在確保應(yīng)急處置力量充沛的前提下，應(yīng)適時(shí)組織干部有序、有效參與各個(gè)環(huán)節(jié)的演習(xí)演練，讓干部在參與中感悟，在實(shí)戰(zhàn)中提高。三是通過參與14個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)鍛煉，形成全流程閉環(huán)管理理念，進(jìn)而切實(shí)培養(yǎng)干部用辯證思維科學(xué)謀劃、有力執(zhí)行、推動(dòng)落實(shí)。

應(yīng)急管理能力是疏通秩序的先導(dǎo)，必須堅(jiān)持法治思維的優(yōu)化

運(yùn)用法治思維，應(yīng)增強(qiáng)法治觀念，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為習(xí)慣。一是領(lǐng)導(dǎo)干部處理應(yīng)急事件，必須做到心中有法、干中遵法，有效避免不作為、亂作為現(xiàn)象。二是營(yíng)造良好法治宣傳氛圍。增強(qiáng)廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性，提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要敢于“亮劍”，引導(dǎo)各族群眾依法支持和配合各類應(yīng)急管理工作。三是培養(yǎng)法治思維，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并舉的作用，力戒以權(quán)代法，確保始終在法治軌道上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急管理能力是維護(hù)安全的保障，必須堅(jiān)持底線思維的前瞻

運(yùn)用底線思維，應(yīng)善于從最壞處著眼、向最好處努力。一是對(duì)突發(fā)事件要保持高度敏感性，做好常態(tài)與非常態(tài)融合，制定出全面系統(tǒng)的防控方案。二是在干部考核評(píng)價(jià)中，將底線思維能力作為基本要件。健全集體研判、專家會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警性分析研究，提升科學(xué)識(shí)別、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是充分認(rèn)識(shí)到最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是能夠有效的規(guī)避危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。

應(yīng)急管理能力是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的抓手，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維的牽引

運(yùn)用系統(tǒng)思維，要構(gòu)建全局觀，協(xié)同觀及整體觀，能夠把控好各個(gè)環(huán)節(jié)，按照相應(yīng)單元的重要性、次序有序跟進(jìn)，將各個(gè)局部有機(jī)的連接一體，形成一個(gè)完整系統(tǒng)。一是加強(qiáng)溝通協(xié)同。在干部日常管理中，切實(shí)培養(yǎng)干部動(dòng)員社會(huì)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)組織有力量、引導(dǎo)有響應(yīng)、治理有效應(yīng)、管理有威信，提高整體應(yīng)急救援能力。二是切實(shí)提升干部的服務(wù)群眾能力。三是平時(shí)注重采用扁平化、可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急指揮效率。

尤其當(dāng)前更要將嚴(yán)格貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神與推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，充分發(fā)揮應(yīng)急管理職能作用，全力以赴抓好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)工作，為努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出貢獻(xiàn)。

[本文系項(xiàng)目： 尼勒克縣馬克思主義理論素養(yǎng)研究?jī)?yōu)秀專家工作室階段性成果。]

（中共尼勒克縣委員會(huì)黨校）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王寶明，劉皓，王重高.政府應(yīng)急管理[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2017.