周義程

【關鍵詞】腐敗低齡化 廉潔教育 選拔任用機制 監(jiān)督管理機制

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

在干部年輕化這一用人導向的指引下，越來越多的年輕干部走上了領導崗位，成為事業(yè)發(fā)展的中堅力量。但從近年來紀檢監(jiān)察部門發(fā)布的違規(guī)違紀違法案件來看，與干部隊伍年輕化趨勢相伴隨的是，年輕干部腐敗案件時有發(fā)生，腐敗低齡化現(xiàn)象突顯。2021年3月初，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：“年輕干部要時刻警醒自己，培育積極健康的生活情趣，堅決抵制享樂主義、奢靡之風，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！秉h的十九屆中央紀委五次全會也特別指出，要“高度關注年輕干部違紀違法問題，加強教育管理監(jiān)督?！庇需b于此，系統(tǒng)總結腐敗低齡化的主要特征，深入考察腐敗低齡化的成因，針對性地設計預防腐敗低齡化的具體措施，就顯得十分必要和緊迫。

腐敗低齡化的顯著特征

腐敗低齡化作為一個非常值得警惕的現(xiàn)象，通常是指一部分走上工作崗位不久、正處于事業(yè)上升期的35歲及以下的年輕干部甚至“90后”卻因公共權力的非公共運用而走上違法犯罪的不歸之路。在人們的日常認知中，通常會認為位高權重的中年干部或臨近退休的干部更容易發(fā)生職務犯罪，但相關的案例一再表明，年輕干部腐敗正在成為一個非常值得關注和亟需引起足夠警惕的社會問題。例如，2020年3月25日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了北京市的三起年輕干部腐敗案件，其中兩人為90后，一人為80后。職務犯罪中“35歲腐敗”“30歲腐敗”等“朝陽腐敗”現(xiàn)象與“59歲腐敗”“49歲腐敗”等“夕陽腐敗”“中年腐敗”并存的事實表明，腐敗的發(fā)生概率與年齡沒有直接的相關關系。從總體上看，年輕干部的平均學歷比中年干部要高，但學歷高并不等同于抗腐能力強、廉潔程度高。其實，就腐敗而言，不存在高危人群，只存在高危權力。①不受制約和監(jiān)督的權力就是高危權力。這種權力無論掌握在年輕人抑或年長者手中，都容易出現(xiàn)腐敗。當然，不同的人，腐敗的動機可能會有一定的差異性。腐敗低齡化主要呈現(xiàn)出以下四個方面顯著特征：

第一，行為主體業(yè)績突出或身處關鍵崗位。出現(xiàn)貪腐行為的不少年輕干部工作能力和成績都較為突出，學歷通常也比較高，其中不乏名牌高校的畢業(yè)生，可以稱為社會精英。這些年輕干部因為能力、業(yè)績和學歷出眾，年紀輕輕就擔任了一定的職務，有的還成為單位一把手。有的年輕干部雖然沒有身居高位，但他們所在的部門或崗位經(jīng)常是權力較為集中或資金較為密集的部門或崗位，因而手中往往也掌握著一定的權力或資源。也有的年輕干部只是普通的辦事人員，工作業(yè)績也不突出，但其占據(jù)了財務、出納、稅務等資金密集或權力集中的崗位，因而掌握了便于腐敗的“小微職權”。例如，某縣級市社保中心90后辦事人員茆某利用職務便利，分46次貪污社保資金270余萬元。

第二，經(jīng)濟腐敗為主且腐敗目的多樣。出現(xiàn)貪腐行為的年輕干部往往經(jīng)受不住金錢的誘惑，其腐敗問題以經(jīng)濟腐敗為主，主要包括收受賄賂（如為商人謀求不正當利益并收受其賄賂的贓款、為親朋好友多丈量拆遷房屋面積以套取征地補償款并拿取一定的“回扣”）、貪污公款（如通過虛報項目的方式套取扶貧資金、利用職務之便和監(jiān)管漏洞騙取社保基金）、挪用公款（如利用職務便利將單位公款挪為己用），等等。從腐敗目的來看，具有多樣性的特點。有的為了美色而腐，將貪腐所得用來頻繁更換女友或包養(yǎng)多個情婦或打賞網(wǎng)絡主播；有的為了賭博而腐，將貪腐所得拿到賭場尋求刺激；有的為了游戲而腐，將貪腐所得拿來升級游戲裝備和購買游戲點卡。從查辦的案件來看，無論出于何種目的，不少落網(wǎng)的年輕干部的涉案資金已經(jīng)揮霍無幾。

第三，小吏大貪現(xiàn)象在違規(guī)違紀違法的年輕干部中較為突出。因為工作年限相對較短、年紀相對較輕，所以年輕干部的職務大多在科級、處級或科處級以下，有的年輕干部甚至沒有擔任領導職務或沒有行政級別。當然，也有個別年輕干部擔任單位主要領導甚至“一把手”。從總體上看，年輕干部的職務雖然不高，但是膽子卻比較大，從事工作沒多久就走上了非法斂財?shù)倪`法犯罪道路，心中缺少對法律的基本敬畏，也沒有起碼的良知和道德底線，而且涉案金額經(jīng)常比較大，小吏大貪現(xiàn)象在違規(guī)違紀違法的年輕干部中較為突出，其中貪腐金額超過我國《刑法》規(guī)定的三百萬元以上“數(shù)額特別巨大”的不在少數(shù)。例如，擁有某名牌大學碩士學歷的32歲的肖某4年受賄1600多萬元；28歲的陳某兩年內挪用近2700萬元公款；袁某利用手中權力為親屬承攬的工程項目超過10億元。

第四，高智商高科技犯罪較為常見。與以現(xiàn)金交易為主的傳統(tǒng)職務犯罪手法不同，年輕干部大多學歷較高，對現(xiàn)代信息技術掌握得相對較好，出現(xiàn)的腐敗行為也體現(xiàn)出高智商高科技的行為特質。高智商主要體現(xiàn)在作案手法更加高明，更加難以被發(fā)現(xiàn)。例如，有的年輕干部不會直接收受現(xiàn)金，而是更為隱蔽地獲得好處。高科技主要體現(xiàn)在年輕干部的腐敗手段更加先進，尤其體現(xiàn)在運用“互聯(lián)網(wǎng)+腐敗”的方式來從事貪腐行為。例如，年僅27歲的王某以“黑客”身份入侵單位的信息系統(tǒng)竊取相關數(shù)據(jù)資料，然后轉手賣出，非法獲利10.7萬多元。

需要指出的是，腐敗低齡化既有自身的特殊性，又有所有腐敗的一般性。對年輕干部腐敗不應過度“標簽化”②，也不應為了預防年輕干部腐敗，而簡單地否定干部年輕化這一正確方向，轉而變得不敢選拔年輕干部。

腐敗低齡化的內外因分析

從縱向的時間維度來看，腐敗低齡化早在2000年前后就已有發(fā)生，近幾年這一現(xiàn)象較為突出。對此，需要思考的是，該現(xiàn)象近年為什么會相對較多？干部腐敗中的“59歲”現(xiàn)象即“夕陽腐敗”的主因通常是少數(shù)干部在“有權不用，過期作廢”的功利心理驅使下，想在退休之前謀求更多的物質保障或獲得一定的心理補償；干部腐敗中的“49歲”現(xiàn)象即“中年腐敗”的主因時常是這一年齡段的干部屬于“上有老下有小”的“夾心餅干”一族，因而急于獲得更好的經(jīng)濟保障。③與“夕陽腐敗”“中年腐敗”相比，腐敗低齡化通常難以找到某個單一的主因，而是表現(xiàn)為主客觀原因綜合作用的結果。