基于信息化的高校采購模式選擇及案例分析

湯添鈞，吳 健

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 采購辦公室，江蘇 蘇州 215009）

0 前言

高校采購具有種類多、數(shù)量大的特點(diǎn)［1］，其采購?fù)ǔＪ褂秘?cái)政資金，具有政府采購性質(zhì)并受行政監(jiān)管。主要有集中采購、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等形式［2］。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來，高校采購中出現(xiàn)了網(wǎng)上商城采購與網(wǎng)上競價(jià)采購這類基于信息化與互聯(lián)網(wǎng)的新形式，其出現(xiàn)極大豐富了采購形式，為各級采購部門提供了便利。在信息化的背景下，將高校采購工作與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城政府采購、網(wǎng)上競價(jià)形式的創(chuàng)新，也是高校采購的重大變革［3］。各省財(cái)政部門也以中央政府采購網(wǎng)上商城為依托，陸續(xù)建立全省政府采購網(wǎng)上商城并利用［4］。

1 信息化對政府采購的影響

在政府“放管服”背景下，高校政府采購的模式出現(xiàn)了多元化的趨勢，同時(shí)伴隨著近5 年信息化的高速發(fā)展，電商平臺成為現(xiàn)在政府采購的可選項(xiàng)。隨著政府采購信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，線上采購這一形式被越來越多的地區(qū)所接受和應(yīng)用。例如，電商巨頭京東與中央政府和省級政府合作搭建了政府采購電子商城，目前已經(jīng)在中央國家機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)、國家稅務(wù)總局、江蘇省、四川省、廣東省、江西省、北京市、天津市率先使用［5］。信息化、電子化、數(shù)字化的服務(wù)模式，高效的網(wǎng)絡(luò)大大提高了政府采購的質(zhì)量和效率，這一舉措在高校中也得到了有效的實(shí)踐，助力學(xué)校信息化發(fā)展。電商的迅速崛起，平臺簽署與各省簽訂合作協(xié)議，拓寬了各級政府、國企、事業(yè)單位的采購模式，簡化了采購流程。

2 基于信息化的新采購形式

2.1 網(wǎng)上商城采購

當(dāng)前，全國政府采購網(wǎng)上商城運(yùn)行仍處于初級階段，各地進(jìn)度差異較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市政府采購信息化水平較高，大多已搭建了比較成熟的電子化政府采購平臺。而一些中、西部地區(qū)仍處于政府采購信息化初級階段，僅實(shí)現(xiàn)了政府采購信息共享，還沒有實(shí)現(xiàn)政府采購流程的電子化操作?？傮w上來看，網(wǎng)上商城的建成速度還與當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺整合進(jìn)度基本保持一致，由于發(fā)達(dá)地區(qū)整合速度較快，則網(wǎng)上商城落地速度快、數(shù)量多。而一些中、西部地區(qū)整合速度較慢，網(wǎng)上商城落地?cái)?shù)量較少或尚未落地［6］。

江蘇省在各地自主選擇的基礎(chǔ)上，逐步在全省范圍內(nèi)大力推廣江蘇省省級政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)，通過技術(shù)手段將江蘇各地與省級網(wǎng)上商城直接對接。2016 年6 月起徐州市級行政事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上商城政府采購，目前全市網(wǎng)上商城共包含13 大類、38 個(gè)一級品目、149 個(gè)二級品目的商品，涵蓋了計(jì)算機(jī)、圖書檔案、電氣、通信、廣電、文藝、體育、圖書音像、家具、辦公消耗用品等采購單位日常工作所需的通用類商品。較之江蘇省其他城市，徐州市的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是提高網(wǎng)上商城采購限額，加大采購規(guī)模。江蘇省其他城市網(wǎng)上商城政府采購限額一般都在20 萬元以下，2017 年徐州市財(cái)政局調(diào)整了采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，提高了網(wǎng)上商城采購的管理限額，調(diào)整后除實(shí)施集中采購的貨物外，單項(xiàng)或同批預(yù)算金額50萬元以下的貨物都納入網(wǎng)上商城采購范圍。二是優(yōu)化了現(xiàn)有支付手段，提高支付效率。江蘇省目前網(wǎng)上商城采購主要采用個(gè)人公務(wù)卡支付方式，為方便采購支付，徐州市財(cái)政局與市財(cái)政支付中心協(xié)調(diào)，將采購人員用于網(wǎng)上商城采購的公務(wù)卡賬戶信息和網(wǎng)上商城電商賬戶信息固化到財(cái)政支付系統(tǒng)，各單位用固化后的公務(wù)卡辦理網(wǎng)上商城采購業(yè)務(wù)，貨款由支付中心直接支付到網(wǎng)上商城電商賬戶，大大提高了支付效率。三是基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上商城的基層全覆蓋。在市級網(wǎng)上商城采購成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極將網(wǎng)上商城模式向縣區(qū)延伸。2017 年，徐州市第一批825 家區(qū)縣鎮(zhèn)級預(yù)算單位正式加入網(wǎng)上商城采購平臺，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上商城的縣區(qū)全覆蓋。

2.2 網(wǎng)上競價(jià)采購

“競采星·競價(jià)采購網(wǎng)”（原“高校競價(jià)網(wǎng)”），是廣州競采星信息技術(shù)有限公司旗下產(chǎn)品，專為學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、企事業(yè)單位提供科教儀器、辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材、服務(wù)、工程等采購業(yè)務(wù)在內(nèi)的服務(wù)。包含了采購審批、網(wǎng)上競價(jià)、競價(jià)商場、多品牌競標(biāo)、電子招標(biāo)、合同管理、集中支付、資產(chǎn)管理等全過程管理解決方案。目前在線競價(jià)單數(shù)維持在400 余件，目前已注冊的采供單位共273 家，注冊的供應(yīng)商共計(jì)84 780 家，已在各大高校單位進(jìn)行了試點(diǎn)工作。

2.2.1 提高采購效率

網(wǎng)上競價(jià)具有不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，申購用戶可以指定自己所需的產(chǎn)品品牌與型號，而無需擔(dān)心供應(yīng)商為中標(biāo)而降價(jià)選擇品質(zhì)較低的品牌參與競標(biāo)。此外，采購人可以在各種地點(diǎn)場合進(jìn)行采購，無需在辦公室內(nèi)進(jìn)行，出差途中、家中都可以進(jìn)行操作。在競價(jià)過程中，需要設(shè)定7 個(gè)工作日的競價(jià)時(shí)間，與省級評標(biāo)專家?guī)煜嘟Y(jié)合，抽取專家對電子標(biāo)書進(jìn)行評審，極大簡化了評標(biāo)過程。

2.2.2 節(jié)約采購成本

利用競采網(wǎng)，讓買賣雙方足不出戶參與到采購過程中，可以說是極大地方便了采購環(huán)節(jié)，減少了采購所需的人力、財(cái)力，同時(shí)也節(jié)約了時(shí)間成本。也便于采購單位建立自己的產(chǎn)品供應(yīng)商庫。

2.2.3 解決供需矛盾

長期以來，設(shè)備申購部門與采購部門常常存在一些“矛盾”，如采購時(shí)間過長，采購來的商品不是申購部門所設(shè)想的產(chǎn)品。利用該采購方式，可以較為準(zhǔn)確的確定申購部門所提需求，競價(jià)結(jié)果由申購人初選，整個(gè)過程在監(jiān)控下進(jìn)行，申購部門充分參與到參數(shù)制定、結(jié)果評選過程中，在符合法規(guī)的前提下充分滿足申購部門的采購意愿。

2.2.4 提升采購聲譽(yù)

網(wǎng)上競價(jià)設(shè)計(jì)的初衷就是“陽光、高效、誠信、低成本”，采購信息透明公開，避免暗箱操作，供需側(cè)和監(jiān)管各方營造了一個(gè)“公開、公平、公正”的競價(jià)采購環(huán)境，提升了高校廉潔采購形象，實(shí)現(xiàn)了物有所值，提高申購部門的采購滿意度，為采購單位贏得了良好的社會聲譽(yù)。

2.3 二者優(yōu)勢比較

基于信息化的新采購形式，網(wǎng)上商城采購與競采網(wǎng)各具自特點(diǎn)，具體如表1 所示。網(wǎng)上商城采購是基于傳統(tǒng)電商平臺，參數(shù)較單一，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制，一般適用于耗材類比如辦公電腦、打印機(jī)、空調(diào)等通用設(shè)備的采購，而網(wǎng)上競價(jià)則是基于各類貨物、工程、服務(wù)供應(yīng)商，無需在電商平臺開店，只需注冊即可參與競價(jià)，可實(shí)現(xiàn)自定義需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化配置。網(wǎng)上商城采購的商品種類較少，有時(shí)無法滿足教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等專用設(shè)備的采購需求，網(wǎng)上競價(jià)則可以實(shí)現(xiàn)特定商品、型號特定選擇。從采購周期來看，網(wǎng)上商城有著獨(dú)有的優(yōu)勢，其基于現(xiàn)代物流服務(wù)，從下單到收貨往往只需1－3 天時(shí)間，而網(wǎng)上競價(jià)流程則需要7 個(gè)工作日的競價(jià)時(shí)間，還需要評標(biāo)以及1 個(gè)工作日的公示時(shí)間，從掛網(wǎng)到簽訂合同，再到供應(yīng)商供貨往往需要兩周以上，所以網(wǎng)上競價(jià)一般用于有特定選擇目標(biāo)或潛在供應(yīng)商較少的商品采購。

表1 網(wǎng)上商城與網(wǎng)上競價(jià)特點(diǎn)比較

3 基于信息化的高校采購——以某A 高校為例

3.1 采購方式選擇

江蘇省某高校是隸屬于江蘇教育廳的公辦大專院校，該校一直堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，將“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”作為出發(fā)點(diǎn)，育厚德之人，煉強(qiáng)技之才。該校的采購活動(dòng)受江蘇省財(cái)政廳監(jiān)管。參考了《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購法實(shí)施條例》，該校也相應(yīng)出臺了與本校實(shí)際相適應(yīng)的招投標(biāo)與采購管理辦法，由于屬地化管理，該校的招投標(biāo)與采購辦法也參照了當(dāng)?shù)厥胸?cái)政局采購規(guī)定。根據(jù)該校招投標(biāo)與采購管理辦法，該校的各類采購方式及所適用的情形如表2 所示。

表2 學(xué)校主要的采購形式

從表2 可以看出，該校的主要采購方式通過采購金額來分，可以分為定點(diǎn)單位、政府采購（校內(nèi)）、政府采購（校外）、網(wǎng)上商城采購、網(wǎng)上競價(jià)和單一來源等形式對其適用的范圍都有明確的規(guī)定，每一種采購方式的采購過程都有所區(qū)別。以采購金額來區(qū)分采購方式是分類的一種，還可以根據(jù)采購的商品類別來分類，定點(diǎn)單位主要是采購辦公耗材；政府采購主要是針對工程、服務(wù)類的采購，以及大批量的貨物；網(wǎng)上商城采購和網(wǎng)上競價(jià)則是基于信息化與互聯(lián)網(wǎng)的新型采購方式，可以輔助以上兩種采購方式，彌補(bǔ)其不足；單一來源采購是一種特別的采購形式，由于其采購時(shí)的競爭性不足，往往需要更嚴(yán)格的審批與把關(guān)，需要嚴(yán)格按照文件規(guī)定執(zhí)行。

3.2 網(wǎng)上商城采購的應(yīng)用

校采購管理辦法中對網(wǎng)上商城采購過程有著明確規(guī)定，自2016 年開通網(wǎng)上商城采購以來，在這5 年時(shí)間里，網(wǎng)上商城采購量呈現(xiàn)出幾何式的增長，采購金額從最初的6.14 萬元增至258.9 萬余元，增長了42 倍。同時(shí)我們調(diào)研了附近的其他院校，周邊院校的網(wǎng)上商城采購量也呈現(xiàn)出極快速的增長。2020 年受疫情的影響，1－4 月的網(wǎng)上商城采購量要低于往年，但自從4月底復(fù)工復(fù)學(xué)后，網(wǎng)上商城采購的逐月累計(jì)量在快速恢復(fù)，并且年采購總金額也突破了2019 年總量，退款退貨的數(shù)量也顯著下降。

從歷年網(wǎng)上商城采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，該方式采購時(shí)間遍布全年，但在上半年4 月10 日左右，以及下半年8 月18 日左右，出現(xiàn)了采購高峰，采購量明顯上升，超過平均日采購量近400%，這主要是因?yàn)樵摱螘r(shí)間為開學(xué)初以及暑期維修高峰期，采購需求量明顯增多。

從預(yù)算使用角度來說，網(wǎng)上商城采購主要使用的是辦公設(shè)備預(yù)算，從2020 年的辦公設(shè)備采購預(yù)算來看，網(wǎng)上商城采購的金額占該全部預(yù)算的72%，使該預(yù)算得到了充分的利用，教職工的教學(xué)工作，學(xué)生的生活條件得到了很好的保障。由于校采購辦法規(guī)定，單筆下單金額不得超過20 萬元，采購辦嚴(yán)格按照規(guī)章審核并下單，并做好資料歸檔工作，以及國有資產(chǎn)入庫的工作。從全年下單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，單筆下單金額的前六位為：辦公家具采購8.96 萬元，公寓洗衣機(jī)采購8.12 萬元，公寓空調(diào)采購7.05 萬元，教學(xué)電腦采購5.49 萬元，書架采購4.71萬元，防疫物資采購4.54 萬元。由于近年來學(xué)校重視高質(zhì)量發(fā)展與人才引進(jìn)工作，共引進(jìn)博士33 人，因此為引進(jìn)人才提供優(yōu)良生活、科研工作環(huán)境是學(xué)校近兩年的關(guān)注點(diǎn)，也是采購辦采購工作的重點(diǎn)，網(wǎng)上商城采購為采購提供了便利。

3.3 網(wǎng)上競價(jià)的應(yīng)用

當(dāng)前，網(wǎng)上競價(jià)尚處于試用階段，僅在競價(jià)網(wǎng)平臺采購了兩次，分別是電力預(yù)防性試驗(yàn)、黨政辦會議室中央空調(diào)采購。由于2020 年4 月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加之能做電力預(yù)防性試驗(yàn)的供應(yīng)商較少，而空調(diào)采購過程中品牌類別繁多而高質(zhì)量品牌空調(diào)往往價(jià)格不具有競爭優(yōu)勢，針對這兩個(gè)項(xiàng)目的諸多特殊性，為加快采購效率，提高采購成功率，減少流標(biāo)次數(shù)，采用了網(wǎng)上競價(jià)進(jìn)行了采購，實(shí)踐證明，網(wǎng)上競價(jià)具有較大的便利性與高效性，縮短了采購周期，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化定制，提高了申購部門的滿意度，具有一定的推廣價(jià)值。

4 結(jié)語

在信息化的背景下，網(wǎng)上商城采購、網(wǎng)上競價(jià)成為高校政府采購的新選擇，其高效性與便利性的特點(diǎn)為政府采購提供了幫助。網(wǎng)上商城采購具有采購周期短的特點(diǎn)，而網(wǎng)上競價(jià)具有可個(gè)性化定制，采購質(zhì)量與滿意度高的特點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，在加強(qiáng)前期采購審批、采購流程監(jiān)管、后期采購核算工作的前提下，網(wǎng)上商城采購與網(wǎng)上競價(jià)的出現(xiàn)會為政府采購帶來益處。