潘和平，魏偲琦，許雨晗

(安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230000)

我國(guó)的土地所有權(quán)歸屬于國(guó)家與集體所有，但地方政府可以代表國(guó)家低價(jià)征收土地，并通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)的方式高價(jià)出售土地招商引資。1998年國(guó)有土地有償使用制度將土地的主體完全壟斷，自此，土地出讓金以及相關(guān)稅費(fèi)成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。土地財(cái)政具有兩面性，地方政府通過(guò)土地出讓、招商引資，大力發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給，為城市化的高速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。與此同時(shí)，土地財(cái)政也帶來(lái)一些負(fù)面影響，如房地產(chǎn)泡沫、城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等,房?jī)r(jià)的過(guò)高造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本的升高，不利于技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，并且地方政府政策行為對(duì)技術(shù)創(chuàng)新十分重要，而土地財(cái)政作為地方政府依賴的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新也具有重大影響。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，研究土地財(cái)政、城市化與技術(shù)創(chuàng)新三元交互影響關(guān)系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式改革土地財(cái)政至關(guān)重要。

1 土地財(cái)政、城市化、技術(shù)創(chuàng)新交互影響機(jī)制

1.1 土地財(cái)政與城市化

城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，而經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市的形成與發(fā)展更離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用。土地財(cái)政是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中介，地方政府正是通過(guò)土地財(cái)政獲得巨大收益，進(jìn)而提供更多公共服務(wù)并提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，最終促進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市，其土地正向效應(yīng)越顯著，城市化水平越先進(jìn)。城市化水平上升又促進(jìn)了地方政府利用土地財(cái)政來(lái)履行建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的職能，因此，土地財(cái)政激勵(lì)措施與城市化水平具有顯著的交互影響。近年來(lái)，土地財(cái)政呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2004～2018年土地財(cái)政收入及其占比如圖1所示。由圖1可知，2004～2018年土地財(cái)政收入由6 412.18億元增至65 096億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)十倍以上。2018年土地財(cái)政收入約占地方財(cái)政收入的66.49%，人口城鎮(zhèn)化率也已達(dá)到49.7%。一方面，土地財(cái)政快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了城市化集聚能力的提升，改善了城市居住與投資環(huán)境。另一方面，土地是城市化的基礎(chǔ)，土地財(cái)政同時(shí)推動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了相關(guān)的稅收收入。然而土地存在稀缺性和不確定性，土地財(cái)政對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到穩(wěn)定階段，城市化發(fā)展也逐漸趨于平穩(wěn)，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度將會(huì)降低，轉(zhuǎn)型土地財(cái)政的道路就顯得異常重要了。

圖1 2004～2018年土地財(cái)政收入及其占比

1.2 土地財(cái)政與技術(shù)創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這個(gè)概念，十九大更是提出“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化科技體系的重要支撐”，地方政府的政策行為對(duì)技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。土地財(cái)政可推動(dòng)城市化進(jìn)程，進(jìn)而改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、科研環(huán)境、金融環(huán)境等，并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。地方政府因土地財(cái)政獲取收益,同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)新提供稅收減免等優(yōu)惠政策，大大吸引了科技人才。資本和科技人才的集聚現(xiàn)象又加快地方GDP快速發(fā)展，對(duì)周邊城市創(chuàng)新能力具有正向的溢出效應(yīng)。土地財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生一種“補(bǔ)給效應(yīng)”，商住用地出讓收入放松了地方政府預(yù)算約束，更多的資金用于科技支出，加快了技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展。土地財(cái)政促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新的提升，但這種正向效應(yīng)并非長(zhǎng)期均衡的。受房?jī)r(jià)的影響，高房?jī)r(jià)熱潮會(huì)使得低端技術(shù)人才流失，創(chuàng)新活力下降，阻礙技術(shù)創(chuàng)新能力提升。土地財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的雙向效應(yīng)如圖2所示。一方面，地方政府因“晉升錦標(biāo)賽”將更多的土地財(cái)政收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共服務(wù)的供給，招商引資，吸引大量資本與科技人才加入，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。另一方面，地方政府越發(fā)依賴土地財(cái)政所引發(fā)的房?jī)r(jià)過(guò)熱現(xiàn)象，也造成了部分科技人才生活成本較高，無(wú)法承擔(dān)高房?jī)r(jià)的壓力。且因戶籍制度限制，他們無(wú)法享受更好的公共服務(wù)，科技創(chuàng)新研發(fā)投入在企業(yè)中的占比也越來(lái)越少，最終對(duì)區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展造成負(fù)面影響。由此可見(jiàn)，土地財(cái)政的作用方向不同，產(chǎn)生的效應(yīng)也是不同的。

圖2 土地財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的雙向效應(yīng)

1.3 城市化與技術(shù)創(chuàng)新

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家政府的治理水平與管理效率，而技術(shù)創(chuàng)新最能衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力與發(fā)展水平，技術(shù)創(chuàng)新能力的大小不僅取決于企業(yè)的創(chuàng)新投入，更與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策、政府管理行為、城市化水平緊密相關(guān)。城市優(yōu)良的社交環(huán)境，共享的基礎(chǔ)設(shè)施以及豐富的教育資源，加速了知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、擴(kuò)散，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及勞動(dòng)力的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平已經(jīng)到達(dá)一定的高度，城市化規(guī)模越大，對(duì)信息與資源的集聚效應(yīng)越強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，城市憑借著自身的要素稟賦、資源稟賦實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善。工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升會(huì)加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入成本，進(jìn)一步提升了技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新能力的提升也會(huì)帶來(lái)人力資本的集群效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)吸收，提高區(qū)域產(chǎn)出效率，加大地方政府對(duì)教育資源、科教事業(yè)的投入力度，加速了城市化的進(jìn)程，引導(dǎo)城市往更具優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。城市化是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)土地財(cái)政發(fā)展的引擎，技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)土地財(cái)政增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，兩者之間的交互影響共同激發(fā)了土地財(cái)政的潛力。此外，技術(shù)創(chuàng)新在城市化發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)催化劑，加快了城市化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引資本集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，縮短了土地財(cái)政質(zhì)量提升的效益期。

探究土地財(cái)政、城市化與技術(shù)創(chuàng)新三者之間的作用機(jī)理與規(guī)律性變化對(duì)找尋正確把握土地財(cái)政發(fā)展方向、穩(wěn)定推動(dòng)城市化進(jìn)程、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然有大量文獻(xiàn)研究土地財(cái)政的內(nèi)在機(jī)理，多數(shù)是分析土地財(cái)政、城市化、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力兩兩之間相互影響關(guān)系，現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于土地財(cái)政、城市化與技術(shù)創(chuàng)新三者之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的實(shí)證分析較少。鑒于此，研究將土地財(cái)政、城市化和技術(shù)創(chuàng)新納入同一框架，采用較長(zhǎng)的省級(jí)數(shù)據(jù)以及向量自回歸模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，即采用了31個(gè)省份2004～2018年的數(shù)據(jù)，基于VAR模型實(shí)證分析土地財(cái)政、城市化、技術(shù)創(chuàng)新三者間的交互影響關(guān)系，并利用脈沖響應(yīng)與方差分解深入分析其動(dòng)態(tài)影響，最后在實(shí)證結(jié)果的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議。

2 土地財(cái)政、城市化、技術(shù)創(chuàng)新交互影響實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

為了分析土地財(cái)經(jīng)、城市化與技術(shù)創(chuàng)新三者間交互影響關(guān)系，研究選用了31個(gè)省份2004～2018年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建向量自回歸模型，運(yùn)用ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)、方差分解等工具定量分析三者之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

(1)指標(biāo)說(shuō)明。土地財(cái)政：土地財(cái)政的度量方式有兩種，第一種是土地出讓金，第二種是土地出讓金及房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)總和。鑒于土地出讓金在土地財(cái)政收入中占比較大，綜合考量后以其作為衡量土地財(cái)政的指標(biāo)。城市化：研究以城市區(qū)建成面積作為衡量城市化水平的指標(biāo)，城市區(qū)建成面積越大，城市化發(fā)展水平越高。技術(shù)創(chuàng)新：研究借鑒紹云飛等的研究，采用各個(gè)省份的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)作為衡量技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)。為了減少數(shù)據(jù)的波動(dòng)性，對(duì)土地財(cái)政、城市化、技術(shù)創(chuàng)新采用對(duì)數(shù)化處理,即用LNTR、LNUR、LNTI表示，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

(2)數(shù)據(jù)來(lái)源。土地財(cái)政收入來(lái)自歷年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》，城市區(qū)建成面積、各個(gè)省份專(zhuān)利授權(quán)數(shù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。土地財(cái)政、城市化、技術(shù)創(chuàng)新兩兩數(shù)據(jù)之間的散點(diǎn)圖和擬合直線反映了三者之間的相關(guān)性，具體如圖3所示。由圖3可知，3個(gè)變量?jī)蓛芍g均存在著正向關(guān)系。散點(diǎn)圖很難看出變量之間是否存在著長(zhǎng)期均衡與短期動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系，還需進(jìn)一步地實(shí)證分析。

圖3 土地財(cái)政、城市化、技術(shù)創(chuàng)新之間的相關(guān)性

2.2 實(shí)證分析

(1)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為避免“偽回歸”現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保結(jié)果的有效性，需對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，運(yùn)用Eviews 10軟件，對(duì)所有變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，在5%的顯著水平上都未拒絕原序列存在單位根的假設(shè)，LNTR、LNUR、LNTI均不平穩(wěn)。為了得到平穩(wěn)序列，對(duì)原序列進(jìn)行一階差分處理。最終結(jié)果表明，LNTR、LNUR、LNTI經(jīng)過(guò)一階差分處理后，ADF統(tǒng)計(jì)量小于5%顯著水平下的臨界值，變?yōu)槠椒€(wěn)序列，即D(LNTR)、D(LNUR)、D(LNTI)是平穩(wěn)序列。

表2 一階差分的單位根檢驗(yàn)結(jié)果

(2)VAR模型的穩(wěn)定性。ADF結(jié)果表明，LNTR、LNUR、LNTI均為一階平穩(wěn)序列，三者為同階單整。根據(jù)AIC和HC等信息準(zhǔn)則，確定最優(yōu)滯后階數(shù)為一階，構(gòu)建VAR模型，為確保VAR模型的平穩(wěn)性，畫(huà)出AR根圖如圖4所示。從圖4中可以看出，VAR模型中所有根模的倒數(shù)都小于1，即位于單位圓內(nèi)，說(shuō)明VAR(1)是穩(wěn)定的，故后續(xù)的脈沖響應(yīng)、方差分解也是有效的。

圖4 穩(wěn)定性檢驗(yàn) 圖5 城市化的脈沖響應(yīng)曲線

(3)脈沖響應(yīng)分析。脈沖響應(yīng)是分析一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)誤差項(xiàng)沖擊對(duì)系統(tǒng)當(dāng)前值和未來(lái)值的影響，以此反映系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的變化。首先以LNUR作為因變量，刻畫(huà)來(lái)自LNTR、LNTI以及自身滯后值的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊下10期的脈沖響應(yīng)路徑如圖5所示。LNUR在第1期時(shí)受到自身的沖擊影響較大，為1.3%，但這種沖擊效果是逐漸減弱的，在第1期時(shí)受到LNTR的沖擊較少，這種正向效應(yīng)不斷增強(qiáng)并趨于穩(wěn)定。在4～10期始終平穩(wěn)在1.1%～1.4%,LNTR受到LNTI的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，在第1期毫無(wú)影響，說(shuō)明剛開(kāi)始技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市化毫無(wú)影響。但從第2期開(kāi)始，LNTI、LNTR對(duì)LNUR的沖擊愈演愈烈，在第6期后相對(duì)平穩(wěn)，說(shuō)明這一沖擊具有顯著的促進(jìn)作用以及較長(zhǎng)的持續(xù)作用，隨著時(shí)間的推移，土地財(cái)政和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市化的影響越來(lái)越大。0～10期土地財(cái)政、技術(shù)創(chuàng)新的累計(jì)效應(yīng)分別是0.113 727、0.087 413，由此說(shuō)明，土地財(cái)政、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市化具有正向的作用，土地財(cái)政收入增加，地方政府會(huì)有更多資金用于城市發(fā)展，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入也隨之加大，激勵(lì)更多人才涌入，加快了城市化進(jìn)程。

以LNTR作為因變量，繪制LNUR、LNTI以及自身滯后值的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊下10期的脈沖響應(yīng)路徑如圖6所示。由圖6可知，當(dāng)在本期給LNTR一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時(shí)，LNTR受自身沖擊的影響較大，在第1期有著顯著的正向作用，達(dá)到21%；第2期卻到達(dá)最低值。隨后有個(gè)輕微的回升，后期波動(dòng)幅度不大，趨于平穩(wěn)，整體來(lái)說(shuō)，波動(dòng)效應(yīng)較為顯著。LNTR受到LNTI的一單位標(biāo)準(zhǔn)差沖擊下，第1期無(wú)任何作用，隨后開(kāi)始上揚(yáng)，在第2期到達(dá)峰值。隨后作用效果又呈現(xiàn)下行趨勢(shì)并逐漸趨于平穩(wěn)，在3～6年維持在4%～7%之間，產(chǎn)生穩(wěn)定的拉動(dòng)作用。LNTR受到LNUR的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊時(shí)，在第1期為0，第2期下行至低谷，隨后具有上揚(yáng)趨勢(shì)，在第6期由負(fù)向作用轉(zhuǎn)為正向作用。但總體來(lái)說(shuō)，LNUR對(duì)LNTR的沖擊幅度較弱，0～10期累計(jì)效應(yīng)為-0.018 231。整體上看，城市化規(guī)模的擴(kuò)張并不是土地財(cái)政收入增長(zhǎng)的原因，對(duì)土地財(cái)政具有較為薄弱的負(fù)向影響，土地財(cái)政受自身波動(dòng)的影響較大，但這種效應(yīng)會(huì)逐漸減弱至平穩(wěn)，說(shuō)明這種影響具有較長(zhǎng)的持續(xù)作用，這也與現(xiàn)實(shí)相吻合。土地財(cái)政是中國(guó)土地制度以及地方官員晉升激勵(lì)的產(chǎn)物，在中央政策與政府經(jīng)營(yíng)的加持下，已形成相對(duì)成熟的體系，具有相對(duì)穩(wěn)定性。

圖6 土地財(cái)政的脈沖響應(yīng)曲線 圖7 技術(shù)創(chuàng)新的脈沖響應(yīng)曲線

選擇LNTI作為因變量，繪制LNUR、LNTR以及自身滯后值的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊下10期的脈沖響應(yīng)路徑如圖7所示。由圖7可知，LNTI受LNTR以及自身的影響較大，當(dāng)期給LNTI一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沖擊時(shí)，受自身沖擊的第1期正向影響最為顯著，高達(dá)10.2%；隨后逐漸降低，緩慢下行，始終維持在4%以上。LNTI受到LNTR一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，在第2期達(dá)到峰值9.1%，隨后逐漸下行。LNTI受到LNUR一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，在第1期產(chǎn)生負(fù)向作用，隨后迅速轉(zhuǎn)為正向作用，且正向作用的幅度大于負(fù)向作用。整體上來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新具有積累效應(yīng)，隨著時(shí)間的發(fā)展，這種效應(yīng)的增速雖在不斷減弱但始終處于擴(kuò)大的趨勢(shì)。城市化、土地財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的提高也具有正向效應(yīng)。正如Holcomb R.G.等提出的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才資本的吸引力較低，地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平也就較弱，而土地財(cái)政和城市化的進(jìn)展會(huì)加快地方GDP的增長(zhǎng)，從而吸引高科技人才與資本的集聚。

(4)方差分解分析。方差分解是通過(guò)分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)不同沖擊的重要性。對(duì)城市化、土地財(cái)政、技術(shù)創(chuàng)新沖擊的方差分解結(jié)果分別如圖8、圖9、圖10所示，設(shè)置的預(yù)測(cè)期為10。由圖8可知，城市化受自身的沖擊影響最大，在第1期到達(dá)100%，隨后對(duì)其自身的貢獻(xiàn)率逐漸下行，下行趨勢(shì)明顯；LNTR、LNTI對(duì)LNUR的沖擊在第2期才開(kāi)始顯現(xiàn)，隨后呈逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)；尤其是土地財(cái)政對(duì)城市化的沖擊，從第2期的5%攀升至第3期的15%，隨后始終處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，表示土地財(cái)政對(duì)城市化具有顯著的促進(jìn)作用，土地財(cái)政、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市化的貢獻(xiàn)在初期波動(dòng)較大，增速較快，隨后增速較為平穩(wěn)，但始終保持在30%以上。由此說(shuō)明土地財(cái)政、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市化的正向影響具有一定的滯后性效應(yīng)。

圖8 對(duì)LNUR沖擊的方差分解

對(duì)LNTR沖擊的方差分解如圖9所示。由圖9可知，土地財(cái)政對(duì)自身沖擊的貢獻(xiàn)率較大，在第1期達(dá)到97%，隨后大幅下降；第2期下降至78%，緊接著這種下降趨勢(shì)逐漸平穩(wěn)，雖然貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是直到第10期貢獻(xiàn)度仍高達(dá)68%。城市化的貢獻(xiàn)率較小，從第1期到第10期始終未超過(guò)2%，說(shuō)明城市化對(duì)土地財(cái)政的影響較弱，LNTR受到LNTI沖擊的貢獻(xiàn)率較大，從第1期的0到第2期的19%，后期持續(xù)平穩(wěn)，始終穩(wěn)定在26%左右。由此說(shuō)明土地財(cái)政受技術(shù)創(chuàng)新的影響較大，并一直處于上升階段。

圖9 對(duì)LNTR沖擊的方差分解

對(duì)LNTI沖擊的方差分解如圖10所示。由圖10可知，技術(shù)創(chuàng)新受自身沖擊的貢獻(xiàn)率較大，第1期到達(dá)峰值，隨后緩慢下行，到第10期都穩(wěn)定在44%以上；技術(shù)創(chuàng)新受土地財(cái)政沖擊的貢獻(xiàn)率從第1期的29%逐漸上升至第10期的52%，并且這種增長(zhǎng)趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)下去，說(shuō)明土地財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有正向效應(yīng)，并且持續(xù)穩(wěn)定。LNUR對(duì)LNTI影響較弱，隨后持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度依舊較弱，說(shuō)明城市化的進(jìn)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響較弱，并存在一定的滯后性。

圖10 對(duì)LNTI沖擊的方差分解

3 結(jié)論與建議

自分稅制實(shí)施以來(lái)，土地財(cái)政已成為焦點(diǎn)所在，故應(yīng)正視土地財(cái)政，通過(guò)制度與國(guó)家政策更好地發(fā)揮土地價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)均衡穩(wěn)定的發(fā)展。研究利用31個(gè)省份2004～2018年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建VAR模型，通過(guò)脈沖響應(yīng)、方差分解實(shí)證分析了土地財(cái)政、城市化與技術(shù)創(chuàng)新三元交互影響關(guān)系。得出以下結(jié)論：①土地財(cái)政與技術(shù)創(chuàng)新之間存在顯著的交互影響關(guān)系，土地財(cái)政促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，而技術(shù)創(chuàng)新的提高進(jìn)一步促進(jìn)了土地財(cái)政的發(fā)展；②土地財(cái)政、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市化的進(jìn)展有正向作用，城市化對(duì)土地財(cái)政及技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制也是存在的，但顯著性較低；③短期內(nèi)土地財(cái)政對(duì)城市化具有正向效應(yīng)，城市化對(duì)土地財(cái)政的貢獻(xiàn)有限，影響較弱，其可能是因?yàn)槿丝诔鞘谢c空間城市化的發(fā)展不均衡所致；④土地財(cái)政與城市化并非是長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，為了充分發(fā)揮土地財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與城市化發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系，探究一條適合中國(guó)國(guó)情的土地道路至關(guān)重要。

3.1 加大創(chuàng)新投入，培育技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，各地區(qū)政府要根據(jù)自身情況，因地制宜吸引外資，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)提高落后地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平，加大對(duì)各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的要素投入，積極引導(dǎo)投資導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集聚；地方政府應(yīng)注重人力資本的積累、創(chuàng)新的持續(xù)擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等通力合作，將創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)與引擎效應(yīng)相結(jié)合，提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的成果質(zhì)量與產(chǎn)出力度；大力發(fā)展科教補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效配置，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)變與發(fā)展，不斷提高創(chuàng)新的成果質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)效率，提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；中央應(yīng)積極引導(dǎo)地方政府加大在技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政支出，營(yíng)造更好的制度環(huán)境以激勵(lì)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新；為使我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展，國(guó)家必須重視技術(shù)創(chuàng)新，空間效率提升與要素投入相互配合，堅(jiān)持走新型城市化道路；地方政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整收入與支出結(jié)構(gòu)，打破地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的完全壟斷，對(duì)新型技術(shù)、高新技術(shù)給予一定的政策支持，使土地財(cái)政在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮最大的作用。

3.2 加強(qiáng)法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間、人口城市化協(xié)同發(fā)展

土地財(cái)政促進(jìn)城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是資金來(lái)源，因此，中央應(yīng)積極調(diào)節(jié)財(cái)稅制度，推動(dòng)差別化稅收政策，積極征收房產(chǎn)稅，合理分配中央與地方的稅收收入，更好地發(fā)揮各區(qū)域土地價(jià)值，促進(jìn)城市平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展；目前城市化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與土地財(cái)政的影響較為薄弱，可能是因?yàn)槲覈?guó)城市化水平尚未飽和。政府應(yīng)加大社會(huì)福利與公共服務(wù)的投入，促進(jìn)城市化發(fā)展；地方政府應(yīng)全面提高區(qū)域整體城市化率，強(qiáng)固基礎(chǔ)，同時(shí)，積極推動(dòng)新型城市化進(jìn)程，高速高質(zhì)量推進(jìn)主要城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)體系；新型城市化的核心是“人的城市化”，然而我國(guó)人口城市化顯著滯后于空間城市化，中央應(yīng)大力推行促進(jìn)人口城市化的政策，防止空間城市化過(guò)度擴(kuò)張，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口城市化與空間城市化共同繁榮發(fā)展；中央應(yīng)實(shí)施差異性城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略政策，為處于不同發(fā)展水平和能級(jí)階段的城市提供相應(yīng)的國(guó)內(nèi)標(biāo)桿，全面性、整體性提高中國(guó)城市化轉(zhuǎn)型效率，改善人口城市化與空間城市化發(fā)展不均衡現(xiàn)象。城市化高速發(fā)展階段，人口集聚城市致使城市房?jī)r(jià)持續(xù)膨脹，農(nóng)村人口買(mǎi)不起房，無(wú)法享受公正的社會(huì)福利與基礎(chǔ)設(shè)施，因此，中央應(yīng)改善戶籍制度與城鄉(xiāng)二元土地制度，加大公租房的使用，開(kāi)放外來(lái)人員購(gòu)房資格，推進(jìn)“租購(gòu)并舉”政策，真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

3.3 調(diào)節(jié)稅收制度，推動(dòng)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型

土地財(cái)政促進(jìn)城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是資金來(lái)源，因此，中央應(yīng)調(diào)節(jié)財(cái)稅制度，推動(dòng)差異性稅收政策，積極征收房產(chǎn)稅，合理分配中央與地方的稅收收入。一方面，推進(jìn)差異性稅收政策可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的土地財(cái)政模式，更好地發(fā)揮各區(qū)域土地價(jià)值；另一方面，征收房產(chǎn)稅可以改變地方政府的稅收來(lái)源，使得地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配，促進(jìn)城市平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。