石利群， 胡俊豪， 袁宇晨

(蘇交科集團(tuán)股份有限公司， 江蘇 南京 210017)

引 言

江蘇省位于國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展融合的重要區(qū)域，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚程度、開(kāi)放程度、城鎮(zhèn)化程度、社會(huì)文明程度最高的地區(qū)之一?！笆濉币詠?lái)，江蘇省高度重視補(bǔ)齊高、快速鐵路的“短板”工作，作出了“以我為主、系統(tǒng)謀劃”“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化”等一系列決策部署，“軌道上的江蘇”藍(lán)圖漸成為實(shí)景?！笆濉逼陂g江蘇省高、快速鐵路的跨越式發(fā)展有效推動(dòng)了客貨分線(xiàn)運(yùn)輸，大幅釋放了鐵路的貨運(yùn)能力，鐵路貨運(yùn)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。在“十四五”開(kāi)局之年，如何基于江蘇省發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展需求，搶抓機(jī)遇發(fā)展鐵路貨運(yùn)成為了重要議題。

1 江蘇省鐵路貨運(yùn)發(fā)展背景

1.1 響應(yīng)國(guó)家新戰(zhàn)略，鐵路貨運(yùn)發(fā)展面臨高質(zhì)量變革需求

當(dāng)前全球新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性較大，對(duì)此中共中央提出了“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略”，要求加快推進(jìn)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，帶來(lái)了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以高端現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)為輔的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高附加值貨物運(yùn)輸需求將大幅上漲。此外，在大力倡導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)代背景下,一方面煤炭等大宗貨物的運(yùn)輸需求將受到影響，另一方面鐵路應(yīng)充分發(fā)揮自身低碳、環(huán)保、綠色的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇發(fā)展高附加值貨物鐵路運(yùn)輸。在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的支持下，長(zhǎng)三角區(qū)域間合作持續(xù)深化，江蘇出?？诘膽?zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)也在不斷加大。鐵路貨運(yùn)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在江蘇搶占戰(zhàn)略高點(diǎn)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用?！笆奈濉逼陂g，江蘇省需科學(xué)規(guī)劃鐵路貨運(yùn)體系，推動(dòng)以鐵路為核心的多式聯(lián)運(yùn)及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，有效整合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)資源，優(yōu)化資源配置。

1.2 促進(jìn)江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，江蘇省物流總成本相對(duì)較高，在一定程度上限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步上升。十九大以來(lái)，國(guó)家及省級(jí)政府部門(mén)都對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求，要求逐步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此帶來(lái)的高附加值貨物運(yùn)輸量將不斷增加，貨物運(yùn)輸品類(lèi)結(jié)構(gòu)也將不斷調(diào)整。鐵路貨運(yùn)與物流業(yè)是服務(wù)業(yè)體系中重要組成，且鐵路貨運(yùn)的發(fā)展能帶來(lái)大量的就業(yè)崗位，加快資源要素的流通。因此，通過(guò)研究鐵路貨運(yùn)體系，提升物流發(fā)展水平，是有效加快江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。

1.3 提高鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化江蘇貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

鐵路運(yùn)輸是我國(guó)大宗物資進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?，根?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2019年我國(guó)鐵路平均運(yùn)距為785 km。從理論上來(lái)說(shuō)，鐵路貨運(yùn)在時(shí)限、價(jià)格等方面的綜合優(yōu)勢(shì)比公路、水運(yùn)及航空運(yùn)輸?shù)雀吒?jìng)爭(zhēng)力，但由于受多方因素限制，其競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)尚未得到充分體現(xiàn)。目前，江蘇省貨運(yùn)仍主要由公路運(yùn)輸承擔(dān)，水路運(yùn)輸為貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量最主要的運(yùn)輸方式，而鐵路集裝箱運(yùn)輸體系尚未形成規(guī)模，鐵路貨運(yùn)量近年來(lái)持續(xù)走低。為加快江蘇省貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需通過(guò)分析江蘇鐵路貨運(yùn)體系的癥結(jié)，完善鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化服務(wù)，提高鐵路貨運(yùn)整體效率，從而使鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力得到充分發(fā)揮。

1.4 適應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型

在全球電子商務(wù)快速發(fā)展的趨勢(shì)下，多種類(lèi)、多批次、小批量特點(diǎn)的貨物運(yùn)輸需求激增，該類(lèi)貨物的運(yùn)輸對(duì)貨物流通的高效性、倉(cāng)儲(chǔ)管理的彈性保障等要求均較傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸有所提升，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸進(jìn)一步加強(qiáng)在加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)一體化、門(mén)到門(mén)運(yùn)輸、物流信息跟蹤等方面的服務(wù)。鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型是貨運(yùn)發(fā)展的重要趨勢(shì)，提前謀劃江蘇省鐵路貨運(yùn)體系對(duì)于提高鐵路核心競(jìng)爭(zhēng)力以更好地服務(wù)江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義重大。

2 江蘇省鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及問(wèn)題分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 線(xiàn)網(wǎng)及貨運(yùn)場(chǎng)站布局

截至2020年底，江蘇省具備貨運(yùn)功能的鐵路包括京滬鐵路、寧啟鐵路、寧蕪鐵路、新長(zhǎng)鐵路等13條鐵路干線(xiàn)及支線(xiàn)，共計(jì)約2600 km。江蘇省鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站主要有6個(gè)層級(jí)，包括3個(gè)特等站、1個(gè)一等站、4個(gè)二等站、13個(gè)三等站、其余均為四等站和五等站，覆蓋了13個(gè)地市，其中徐州市貨運(yùn)場(chǎng)站數(shù)量為19個(gè)，為全省貨運(yùn)場(chǎng)站數(shù)量最多的地級(jí)市。

2.1.2 鐵路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量

如圖1所示，目前，江蘇省綜合貨運(yùn)量仍主要由公路運(yùn)輸承擔(dān)，2020年公路貨運(yùn)量占比約為60.53%，水路貨運(yùn)量占比約為32.40%，而鐵路貨運(yùn)量占比僅約為2.38%，且份額逐年下降。此外，江蘇省“兩頭在外”的資源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其貨運(yùn)運(yùn)距普遍較長(zhǎng)，水路貨運(yùn)已成為承擔(dān)綜合貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量最主要的運(yùn)輸方式。2020年水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比高達(dá)61%，而鐵路僅為2.78%，低于全國(guó)14%的平均水平，更是遠(yuǎn)不及美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家40%以上的鐵路貨物周轉(zhuǎn)量比重[1]。需要注意的是，由于鐵路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式在管理體制上存在一定割裂，各方式運(yùn)輸量的統(tǒng)計(jì)口徑尚未統(tǒng)一，鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但總體相較于公路運(yùn)輸及水運(yùn)仍處于較低水平。

圖1 2010-2020年江蘇省主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占比情況

2020年江蘇省鐵路客運(yùn)量因疫情影響受到了較大沖擊，但相比之下鐵路貨運(yùn)量卻保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸由于在疫情中承擔(dān)了較多戰(zhàn)“疫”物資等的運(yùn)輸任務(wù)，其2020年貨運(yùn)量較上年同比增長(zhǎng)了約11.3%，貨運(yùn)量占比也有一定幅度提升。由此可見(jiàn)，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，鐵路貨運(yùn)韌性較強(qiáng)，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.3 貨物品類(lèi)及貨源結(jié)構(gòu)

鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕浳锲奉?lèi)分為大宗貨物(煤炭、石油、焦炭等28個(gè)品類(lèi))和零散白貨(電子機(jī)械、金屬制品、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等除大宗物資以外的其他物資)兩大類(lèi)[2]。2019年，江蘇省鐵路貨運(yùn)中大宗貨物發(fā)送量占鐵路貨運(yùn)中大宗貨物發(fā)送量占總發(fā)送量的比例為78%，主要為煤炭、石油及其制品、礦石、礦建、鋼鐵等；零散白貨發(fā)送量占總發(fā)送量的比例為22%，主要為糧食、電子機(jī)械、紡織品等[3]。

2.1.4 貨物流量流向

江蘇鐵路貨運(yùn)主要承擔(dān)途經(jīng)本區(qū)域的貨物運(yùn)輸，本地發(fā)送量及到達(dá)量較少，2019年江蘇省鐵路通過(guò)貨運(yùn)量為12591萬(wàn)t，發(fā)往省外量為6170萬(wàn)t，到達(dá)貨物省外來(lái)源為9619萬(wàn)t。從方向來(lái)看，江蘇鐵路貨運(yùn)主要聯(lián)系華北、西北等地區(qū)，其中鐵路通過(guò)貨運(yùn)量主要為京滬鐵路承擔(dān)的東北、西北、華北，以及山東與上海、浙江的鐵路貨運(yùn)交流等，主要來(lái)源地為河南、陜西、山西等省，主要去向?yàn)榘不?、山西、河南等省[3]。

2.1.5 貨運(yùn)服務(wù)

“十三五”期間，江蘇省加快優(yōu)化完善鐵路貨運(yùn)體系，加快老線(xiàn)路擴(kuò)能改造，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)鐵路專(zhuān)支線(xiàn)建設(shè)，不斷推進(jìn)以鐵水聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)，超前謀劃高鐵快運(yùn)基地的布局，加快建設(shè)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。中歐班列方面，2020年江蘇省新增“連云港-烏蘭巴托”“徐州-漢堡”“海安-東盟”三條線(xiàn)路，線(xiàn)路總量達(dá)到12條，同比增長(zhǎng)30%以上，共開(kāi)行1273列、貨值123.11億元，同比分別增長(zhǎng)36.4%和53.8%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)雙增長(zhǎng)。中歐班列成為了特殊時(shí)期穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈的重要支撐。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)

2.2.1 貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

“十三五”時(shí)期，江蘇省個(gè)各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)增速的分化程度將明顯加劇?？傮w上看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，大宗物資需求逐漸下滑，加之鐵路市場(chǎng)化改革的滯后，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)量占比仍然較低，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯。未來(lái)隨著江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)的不斷發(fā)展推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程也將持續(xù)加快，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”進(jìn)程不斷推進(jìn)。

2.2.2 貨物品類(lèi)向高附加值貨物轉(zhuǎn)變

目前，江蘇省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，省內(nèi)新型城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)為物流需求拓展帶來(lái)新空間，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展使得貨運(yùn)產(chǎn)品逐漸向多樣化、重量輕、附加值高的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，江蘇省貨運(yùn)發(fā)展將進(jìn)入新的階段。2019年江蘇省實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額31.88萬(wàn)億元，占全國(guó)比重為10.7%，按可比價(jià)格計(jì)算(下同)，同比增長(zhǎng)5.8%；完成物流業(yè)增加值5778.79億元，同比增長(zhǎng)5.5%。由于居民消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)了電商快遞等民生類(lèi)物流市場(chǎng)快速發(fā)展，全省規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)量57.4億件(其中同城業(yè)務(wù)量約占30%，異地業(yè)務(wù)量約占70%)、收入619億元，分別同比增長(zhǎng)30.8%，28.7%，人均快遞量達(dá)71件，比全國(guó)平均水平高26件。我國(guó)及江蘇省旺盛的快遞市場(chǎng)需求，對(duì)鐵路貨運(yùn)提出了向高鐵快運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新要求。

2.2.3 鐵路貨運(yùn)迎來(lái)良好發(fā)展契機(jī)

鐵路在貨物運(yùn)輸上具有安全、環(huán)保、快捷、價(jià)格低廉等多方面的優(yōu)勢(shì)。江蘇省高、快速鐵路的發(fā)展一方面釋放了較多鐵路貨運(yùn)能力，另一方面也為江蘇省利用高、快速鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在環(huán)境治理和公路治超管理加強(qiáng)的形勢(shì)下，鐵路貨運(yùn)可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用，擴(kuò)大運(yùn)輸能力、優(yōu)化貨運(yùn)服務(wù)供給、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等措施為企業(yè)提供供應(yīng)鏈全程物流解決方案，全面降低社會(huì)綜合物流成本，具有較好的發(fā)展前景。

2.3 問(wèn)題診斷

2.3.1 貨運(yùn)功能主通道能力難發(fā)揮

目前，隴海鐵路、京滬鐵路、寧蕪鐵路、新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路總體利用率均超過(guò)了70%，但由于各線(xiàn)均為客貨共線(xiàn)鐵路，受“?？拖挢洝边\(yùn)營(yíng)政策影響，鐵路貨運(yùn)受到了客運(yùn)的大幅擠壓，各鐵路線(xiàn)貨運(yùn)平均利用率僅約20%-30%。此外，部分地區(qū)及港口專(zhuān)支線(xiàn)也存在著鐵路貨運(yùn)量遠(yuǎn)少于設(shè)計(jì)貨運(yùn)量的問(wèn)題，貨運(yùn)鐵路網(wǎng)與運(yùn)輸需求量不匹配。

2.3.2 鐵路過(guò)江能力嚴(yán)重不足

江蘇省內(nèi)432.5公里的長(zhǎng)江段僅有南京長(zhǎng)江大橋及滬蘇通長(zhǎng)江大橋兩處貨運(yùn)鐵路過(guò)江通道，且二者均為客、貨共用的鐵路通道，滬蘇通長(zhǎng)江大橋每日僅開(kāi)行7對(duì)貨物列車(chē)。貨運(yùn)鐵路過(guò)江通道能力的不足，在極大程度上限制了長(zhǎng)江南北地區(qū)間的貨物溝通與聯(lián)系。

2.3.3 鐵路專(zhuān)支線(xiàn)建設(shè)有待加強(qiáng)

疏港鐵路線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵。目前江蘇省疏港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)滯后，且部分疏港鐵路處于廢棄狀態(tài)，鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題難以得到有效解決，制約了江蘇省鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。此外，由于地方政府和港口、鐵路部門(mén)的考量不同，導(dǎo)致鐵路專(zhuān)支線(xiàn)的建設(shè)資金難以籌集，使得江蘇省港口鐵路專(zhuān)支線(xiàn)建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2.3.4 貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站能力不足

既有的鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站貨物裝卸能力不能滿(mǎn)足線(xiàn)路運(yùn)輸需要，隨著電子商務(wù)及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，江蘇省開(kāi)始了對(duì)高鐵快運(yùn)發(fā)展的提前謀劃。但由于高鐵快運(yùn)的發(fā)展除配建高鐵物流園區(qū)外，還需配套動(dòng)車(chē)所等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)場(chǎng)站的要求也與高鐵客運(yùn)場(chǎng)站存在一定區(qū)別；而江蘇省既有高鐵樞紐設(shè)站時(shí)，均以服務(wù)客流為主，對(duì)高鐵快運(yùn)的相關(guān)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸組織等考慮不足，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)的發(fā)展受到了一定限制。

3 江蘇省“十四五”鐵路貨運(yùn)發(fā)展路徑

“十四五”期間，江蘇省基本實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)干線(xiàn)通道供需匹配，既有老舊鐵路基本實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能改造；以鐵路為核心的集疏運(yùn)體系不斷完善，多式聯(lián)運(yùn)占比不斷提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，鐵路與水運(yùn)結(jié)構(gòu)占比之和達(dá)到40%；前瞻性規(guī)劃布局高鐵快運(yùn)物流基地，深入研究高鐵快運(yùn)配套設(shè)施布局方式；提升中歐班列運(yùn)輸效率，優(yōu)化運(yùn)輸資源，構(gòu)建境外攬貨體系，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

3.1 科學(xué)布局貨運(yùn)鐵路通道

3.1.1 強(qiáng)化對(duì)外貨運(yùn)鐵路線(xiàn)網(wǎng)布局

結(jié)合江蘇省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及貨運(yùn)發(fā)展需求，對(duì)既有貨運(yùn)鐵路網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)齊加密，加快推進(jìn)滬通鐵路二期、蚌埠至大豐鐵路、徐菏鐵路、連臨鐵路等的規(guī)劃建設(shè)工作。與高、快速鐵路發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)江蘇省客貨分線(xiàn)建設(shè)，從而充分釋放普速鐵路貨運(yùn)能力，也為高鐵快運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，貨運(yùn)鐵路線(xiàn)網(wǎng)的完善可進(jìn)一步強(qiáng)化江蘇省與周邊地區(qū)的貨物溝通，充分發(fā)揮江蘇省的輻射帶動(dòng)作用。

3.1.2 重點(diǎn)加強(qiáng)貨運(yùn)鐵路過(guò)江通道建設(shè)

一是提升既有過(guò)江通道的能力。通過(guò)加快高、快速鐵路的建設(shè)，緩解京滬鐵路壓力，釋放南京長(zhǎng)江大橋通道鐵路貨運(yùn)發(fā)展空間，重點(diǎn)推進(jìn)七鄉(xiāng)河公鐵合用大橋建設(shè)，加快京滬鐵路外繞線(xiàn)，京滬鐵路、寧啟鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，高里編組站等項(xiàng)目的研究工作。

二是規(guī)劃新建貨運(yùn)鐵路過(guò)江通道。在江陰鐵路輪渡的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)新長(zhǎng)鐵路過(guò)江通道，加強(qiáng)江蘇省鐵路過(guò)江能力，強(qiáng)化省內(nèi)長(zhǎng)江兩岸地區(qū)間的互動(dòng)及經(jīng)濟(jì)交流，充分發(fā)揮蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

3.1.3 提升既有鐵路貨運(yùn)設(shè)施能力

目前，江蘇省鐵路貨運(yùn)通道能力受客運(yùn)擠壓嚴(yán)重，導(dǎo)致貨運(yùn)能力整體偏低。因此，為提高老舊鐵路的運(yùn)能，亟需對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)能改造，從根源處提高江蘇省鐵路貨運(yùn)的綜合能力，其中需重點(diǎn)加快對(duì)寧蕪鐵路、京滬鐵路、新長(zhǎng)鐵路等擴(kuò)能改造研究工作。此外，為保障鐵路貨運(yùn)能力，需進(jìn)一步推進(jìn)鐵路客貨分線(xiàn)進(jìn)程。

3.2 合理布設(shè)鐵路貨運(yùn)樞紐站點(diǎn)

3.2.1 加快物流基地規(guī)劃建設(shè)

當(dāng)前江蘇省貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站正處于向物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。為滿(mǎn)足未來(lái)將持續(xù)增長(zhǎng)的物流運(yùn)輸需求，需對(duì)江蘇省鐵路貨運(yùn)樞紐等級(jí)及布局進(jìn)行重新劃分。規(guī)劃形成“3+10+N”的三級(jí)物流體系，即南京堯化門(mén)、徐州銅山、蘇州西三個(gè)一級(jí)物流基地，連云港、海安、無(wú)錫南、新沂等十個(gè)二級(jí)物流基地，及N個(gè)其他既有貨場(chǎng)。其中南京堯化門(mén)、徐州銅山、蘇州西、常州等項(xiàng)目已經(jīng)建成，連云港、南通、新沂等項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。

3.2.2 提前謀劃高鐵快運(yùn)物流基地布局

依托江蘇省日益完善的高、快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次快捷貨運(yùn)網(wǎng)，對(duì)高鐵快運(yùn)的發(fā)展提前謀劃。以淮安東站、南京北站為核心，加快開(kāi)展各市的高鐵物流基地研究工作。針對(duì)祿口機(jī)場(chǎng)、碩放機(jī)場(chǎng)等樞紐積極充分預(yù)留空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展條件。積極配合并參與貨運(yùn)動(dòng)車(chē)組、站臺(tái)、裝卸機(jī)具、貨柜等硬件設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化等研究[4]。

3.3 完善末端集疏運(yùn)體系建設(shè)

在與鐵路干線(xiàn)通道能力相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鐵路干線(xiàn)與鐵路物流基地及重要港口間的集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)連云港贛榆港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)(徐圩新區(qū))產(chǎn)業(yè)區(qū)專(zhuān)用鐵道工程、濱海港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、南通洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、大豐港鐵路支線(xiàn)、運(yùn)河宿遷港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、徐州豐樂(lè)作業(yè)區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 加快創(chuàng)新貨運(yùn)服務(wù)

3.4.1 推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

結(jié)合江蘇省地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快鐵水聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。一是從基礎(chǔ)設(shè)施層面完善鐵路貨場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備。二是推動(dòng)運(yùn)載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，構(gòu)建轉(zhuǎn)運(yùn)便捷、系統(tǒng)高效的江蘇省鐵路貨運(yùn)體系，充分發(fā)揮鐵路在長(zhǎng)距離、大運(yùn)量運(yùn)輸中的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，打造以鐵路為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，降低鐵路運(yùn)輸壁壘，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)間、各運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

3.4.2 推動(dòng)中歐班列發(fā)展

進(jìn)一步提升中歐班列的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。一是打造特色班列服務(wù)，推進(jìn)海外倉(cāng)、跨境電商、省內(nèi)保稅交易展示中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)行定制出口、回程班列，開(kāi)發(fā)糧食班列、冷鏈班列、保鮮班列、木材班列等特種班列運(yùn)輸服務(wù)[5-6]。二是因地制宜打造各市各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的品牌線(xiàn)路。連云港需依托新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊東方起點(diǎn)和過(guò)境中轉(zhuǎn)樞紐優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮陸海聯(lián)運(yùn)結(jié)點(diǎn)的作用，重點(diǎn)開(kāi)行至中亞塔什干、阿拉木圖等地直達(dá)班列；南京和蘇州需依托外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貨物、國(guó)際郵件中轉(zhuǎn)及跨境電商業(yè)務(wù)需要，承擔(dān)中歐班列貨源集結(jié)直達(dá)功能；徐州則需依托鐵路樞紐地位，承擔(dān)班列集零成整、中轉(zhuǎn)集散功能，吸引省內(nèi)及周邊地區(qū)零散貨源參照國(guó)內(nèi)“洛鄭歐”、“宜漢歐”模式，以公路、鐵路集貨至徐州加掛班列，重新編組發(fā)送，重點(diǎn)探索開(kāi)行至中亞、歐洲的境外多點(diǎn)停靠班列。

3.4.3 適時(shí)發(fā)展高鐵快運(yùn)

依托江蘇省區(qū)域內(nèi)的政策導(dǎo)向、電商快遞產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支持，充分發(fā)揮高鐵在快遞業(yè)務(wù)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索“空鐵聯(lián)運(yùn)”新模式，打造高鐵快運(yùn)體系新格局。首先，需完善高鐵客運(yùn)場(chǎng)站物流設(shè)施，根據(jù)高鐵快運(yùn)物流發(fā)展需求，對(duì)以客運(yùn)服務(wù)為主的高鐵場(chǎng)站進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)合理分區(qū)，流暢設(shè)計(jì)物流動(dòng)線(xiàn)。其次，需加快推動(dòng)相關(guān)地區(qū)動(dòng)車(chē)所(存車(chē)場(chǎng))建設(shè)，預(yù)留高鐵快運(yùn)物流基地建設(shè)用地及聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)條件，以及空鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)條件，將高鐵快運(yùn)物流基地納入全路高鐵快運(yùn)物流基地發(fā)展規(guī)劃，打造綜合型貨運(yùn)樞紐。最后，以高鐵場(chǎng)站、高鐵快運(yùn)物流基地以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)融合快遞企業(yè)、物流企業(yè)、電商貿(mào)易企業(yè)、高精尖制造企業(yè)、金融企業(yè)等可依托高鐵快運(yùn)發(fā)展的企業(yè)集群，爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才，推動(dòng)以高鐵快運(yùn)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展。

3.4.4 加快鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展

鐵路集裝箱運(yùn)輸在現(xiàn)代物流業(yè)和多式聯(lián)運(yùn)體系中占據(jù)重要地位，隨著我國(guó)制造業(yè)不斷進(jìn)步，適箱貨物的運(yùn)輸需求也持續(xù)增長(zhǎng)，鐵路集裝箱運(yùn)輸高效、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯。目前，江蘇省港口地區(qū)以集裝箱為運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展有序推進(jìn)，2020年末在江蘇省大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的政策支持下，全省集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)77.16萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)49.1%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)62.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)55.2%?！笆奈濉逼陂g，集裝箱運(yùn)輸將成為江蘇省貨運(yùn)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，江蘇省需以集裝箱運(yùn)輸為核心，不斷提高專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展水平，加快推進(jìn)內(nèi)陸集裝箱集并場(chǎng)站布局，深化雙層集裝箱鐵路研究，借助港口發(fā)展優(yōu)勢(shì)打造現(xiàn)代化、高質(zhì)量的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。

3.5 大力推動(dòng)智能化、信息化建設(shè)

加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，降低鐵路信息壁壘，研究制定各運(yùn)輸方式間信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)。加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、全程貨物信息追蹤系統(tǒng)建設(shè)，依托全面的智能化技術(shù)裝備、自動(dòng)化操作、移動(dòng)互聯(lián)(5G)和全球定位系統(tǒng)等促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的可視化及多運(yùn)輸方式、多部門(mén)間運(yùn)輸信息的交換、開(kāi)放、共享[7]。

4 總 結(jié)

隨著江蘇省高、快速鐵路網(wǎng)的不斷加密，未來(lái)鐵路貨運(yùn)將釋放較大運(yùn)能，江蘇省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也為鐵路貨運(yùn)帶來(lái)了較多發(fā)展契機(jī)。2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年，是奠定鐵路貨運(yùn)發(fā)展方向的關(guān)鍵。首先，應(yīng)從優(yōu)化通道布局、合理布設(shè)鐵路貨運(yùn)樞紐、完善鐵路集疏運(yùn)體系等方面出發(fā)，強(qiáng)化江蘇省鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，應(yīng)把握集裝箱運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)、高鐵快運(yùn)及中歐班列為核心的運(yùn)輸服務(wù)，牢固鐵路貨運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。最后，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高鐵路貨運(yùn)的信息化、智能化水平，打造高質(zhì)量的鐵路貨運(yùn)體系。