謝旭燕

【摘 ?要】中小企業(yè)在解決就業(yè)、科技創(chuàng)新、滿足生產(chǎn)生活需要、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生力軍。但是，中小企業(yè)管理理念、自身規(guī)模、抗風(fēng)險能力等方面的局限性在某種程度上制約著其可持續(xù)性發(fā)展，政府如何引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大就顯得尤為關(guān)鍵。

【Abstract】Small and medium-sized enterprises play an important role in solving employment， scientific and technological innovation， meeting the needs of production and living， and promoting the regional coordinated development of urban and rural areas， and become the new force of economic development and social progress in China. However， the limitations of small and medium-sized enterprises in terms of management concept， their own scale and risk resistance capacity are to some extent restricting their sustainable development， and it is especially crucial for the government to guide and support the development and growth of small and medium-sized enterprises.

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);金融政策;融資問題

【Keywords】small and medium-sized enterprises; financial policies; financing problems

【中圖分類號】F276.3;F832.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0099-02

1 中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

1.1 國際環(huán)境

2018年，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)通過雙邊或多邊談判簽署了一系列貿(mào)易協(xié)定，全球貿(mào)易體系的影響力不斷增強(qiáng)。此外，醞釀已久的WTO改革也被提上日程。這些重大談判與合作事項表明國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，新一代國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)正在形成。由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則變化，進(jìn)一步影響了我國企業(yè)的對外貿(mào)易環(huán)境。

1.2 國內(nèi)環(huán)境

1.2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利，我國的發(fā)展仍將長期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”的階段，改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅區(qū)，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，新的下行壓力出現(xiàn)。

1.2.2 政策環(huán)境

近年來，國家積極出臺各類政策，就營商環(huán)境建設(shè)、組織建設(shè)、融資問題、財稅支持等多方面支持中小企業(yè)健康發(fā)展。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題提出具體實施措施，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，紓解中小企業(yè)壓力，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心，加大創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展[1]。

2 政府對中小企業(yè)扶持的相關(guān)政策

2.1 稅收優(yōu)惠政策

近年來，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了一系列針對小微企業(yè)的普惠性減稅政策（見表1）。

2.2 金融促進(jìn)政策

從政策的關(guān)注角度看，緩解中小企業(yè)發(fā)展的融資困難、融資成本昂貴問題一直是政府制定政策的核心。政府制定了一系列有關(guān)融資擔(dān)保、融資租賃、應(yīng)收賬款融資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等方面的政策以及鼓勵金融創(chuàng)新政策，促進(jìn)中小企業(yè)加速轉(zhuǎn)型與發(fā)展（見表2）。

3 中小企業(yè)面臨的主要困難及問題

3.1 缺乏寬松自由的發(fā)展環(huán)境

寬松自由的發(fā)展環(huán)境是當(dāng)下中小企業(yè)能夠健康有序發(fā)展的必要條件。然而，目前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中小企業(yè)的發(fā)展依舊存在部分明顯的政策限制[2]。首先，產(chǎn)業(yè)政策的差異性。所有制類型和行業(yè)特性是相關(guān)政策和相關(guān)配套扶持政策制定時主要的考慮因素，這些優(yōu)惠政策并不完全適用于中小企業(yè)。其次，行政監(jiān)管和執(zhí)法不規(guī)范。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中，不完善甚至缺失的行業(yè)法律體系，對該行業(yè)的健康成長不利，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，公共服務(wù)供給有效性不足，不能很好地滿足中小企業(yè)需要。

3.2 相關(guān)扶持政策落地難，監(jiān)管機(jī)制有待完善

盡管各級政府部門都在大力出臺政策和措施來扶持中小企業(yè)發(fā)展，但很難實施。政策執(zhí)行不力、可操作性差、缺乏針對性等問題依舊存在。為解決中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，政府需要堅持以服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)為原則，下放權(quán)力，簡化管理，轉(zhuǎn)變觀念，從中小企業(yè)內(nèi)部特征出發(fā)，結(jié)合地域發(fā)展的現(xiàn)狀，做到準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新服務(wù)舉措，開拓援助思路，凝聚民間資本和社會力量，建立面向全社會的中小企業(yè)服務(wù)體系[3，4]。

3.3 融資難且融資成本高

3.3.1 融資難

融資難是中小企業(yè)面臨的最主要的問題，主要體現(xiàn)以下幾個方面：首先，銀行貸款難度大，當(dāng)前金融行業(yè)貸款收緊，特別是信用貸款、長期貸款以及無還本續(xù)貸難;其次，抵押擔(dān)保難，動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押的相關(guān)機(jī)制不完善，銀行允許的擔(dān)保物范圍相對較窄，且抵押率較低，部分銀行要求企業(yè)主以個人或家庭財產(chǎn)作擔(dān)保，直接造成有限責(zé)任無限化的局面;最后，直接融資較難，公開發(fā)行股票上市門檻高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，“新三板”、區(qū)域股權(quán)市場缺乏融資功能。

3.3.2 融資成本高

融資成本高主要體現(xiàn)在：第一，貸款利率高，銀行貸款利率一般在基準(zhǔn)利率上上浮40%～50%，平均利率為6%～7%，小額貸款公司的平均利率在10%～12%，民間及網(wǎng)絡(luò)借貸利率則高達(dá)30%;第二，中介費用高，擔(dān)保費、審計費、評估費和公證費等附加費用較多，收費較高;第三，“過橋”資金成本高，借款年化利率高達(dá)30%，中小企業(yè)在融資價格上處于不利地位。

4 完善和實施中小企業(yè)金融扶持政策的建議

4.1 優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策體系建設(shè)

當(dāng)前，世界各國政府支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展最普遍也是最有效的途徑就是在稅收政策上給予中小企業(yè)一定的支持。我國的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、全面化、規(guī)范化。

4.2 提高金融業(yè)間的競爭程度，構(gòu)建新型金融業(yè)態(tài)

我國在“十三五”期間首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的五大發(fā)展理念，加快金融體制改革，提高金融服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的效率。建立一個完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，逐步減少和消除新型金融業(yè)監(jiān)管套利空間，提高新型金融銀行間的競爭水平。

4.3 完善征信體系，加大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的金融支持力度

信用信息征集系統(tǒng)的完善是中小企業(yè)信用體系構(gòu)建的必然路徑，應(yīng)從不同方面用多種方法來推動信用信息收集系統(tǒng)的完善。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各相關(guān)部門建立和完善中小企業(yè)、農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體的信息記錄。在大數(shù)據(jù)背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺的構(gòu)建，逐步健全信息征集系統(tǒng)，更加快速便捷地獲取所需的信息。

【參考文獻(xiàn)】

【1】董濤.改革開放40年中小企業(yè)的騰飛之路[J].中國中小企業(yè)，2018（12）：19-23.

【2】王穎.基于“長尾理論”的招商銀行小企業(yè)金融發(fā)展對策研究[D].天津：天津大學(xué)，2016.

【3】彭勇.中小企業(yè)融資研究：一個基于系統(tǒng)論的理論模型[J].綠色科技，2017（24）：168-172.

【4】詹謹(jǐn)熙.政府扶持中小企業(yè)的問題與對策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.