吳亞捷

摘 要：論述企業(yè)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須注重制度建設。本文闡述了制度建設的重要意義，并提出了制度建設關(guān)鍵要素和關(guān)鍵點。

關(guān)鍵詞：制度建設;重要性;關(guān)鍵點

一、引言

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓，制度是規(guī)范和約束經(jīng)營行為和員工行為的尺度和規(guī)則。制度體系就是按照一定的方針和目標由各自獨立又相互聯(lián)系、相互作用的制度構(gòu)成的有機整體。制度建設實際上是制度規(guī)劃與計劃、制定與發(fā)布、實施與評估的綜合性的、動態(tài)性的過程。對于企業(yè)而言，沒有“最好”的制度，只有“適合”的制度。

二、企業(yè)制度建設的重要性

（一）制度建設是依法治國戰(zhàn)略和法治央企建設的要求

《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)制度建設在國家發(fā)展中的重要地位，指出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。在《關(guān)于全面推進法治央企建設意見》中明確要求中央企業(yè)加強制度創(chuàng)新，推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完備制度規(guī)劃與計劃機制，可以確保企業(yè)經(jīng)營行為有規(guī)可依;完善制度制定與發(fā)布程序，可以確保各部門各崗位運行有序;健全制度實施與評估機制，可以確保制度執(zhí)行力。

（二）制度建設是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的基礎

十四五戰(zhàn)略研究必將開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面，企業(yè)要在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，基礎管理十分關(guān)鍵。健全的制度體系能將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標逐步分解至各運營單位，戰(zhàn)略目標和業(yè)務目標實現(xiàn)有機統(tǒng)一。因此，加強制度體系建設對支撐戰(zhàn)略實施、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮基礎性作用。

（三）制度建設是加強企業(yè)文化和員工意識的動力

一流的企業(yè)伴生一流的文化，講誠信、講規(guī)則是企業(yè)文化的組成部分，在生產(chǎn)經(jīng)營中形成的理念和行為規(guī)范，變成員工的自覺行為，滲透到管理過程中，制度體系建設是合適的載體之一。因此，用企業(yè)文化凝聚員工，需要推進企業(yè)的制度體系建設。

三、企業(yè)制度建設中關(guān)注的要素

科學、合理、完備制度體系的需要具備四大要素：清晰的企業(yè)戰(zhàn)略、明確的管控模式、合理的組織架構(gòu)、科學的業(yè)務流程、明晰的崗位職責。

首先，戰(zhàn)略形成于對內(nèi)外部環(huán)境的分析，戰(zhàn)略目標又是經(jīng)營管理活動的指引，確定為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標應該建立哪些必備制度。

其次，管控模式是落實戰(zhàn)略目標的管理基礎，而組織結(jié)構(gòu)則是管控模式在組織方面的體現(xiàn)，管控模式和組織結(jié)構(gòu)決定了集團與成員企業(yè)的職責界面和權(quán)限劃分，是業(yè)務和管理流程形成的依據(jù)。

再次，業(yè)務管理流程是管控運轉(zhuǎn)的必要手段，為明確、規(guī)范崗職位提供了劃分標準;制度體系，核心就是各項管理流程和業(yè)務流程系統(tǒng)性和規(guī)范性的表現(xiàn)，只有在確定了科學、合理的生產(chǎn)經(jīng)營流程后，才可能完備、全面和合理地制定企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)程和管理規(guī)章制度。

最后，崗職位的規(guī)范為業(yè)務管理流程的順利運行提供了保障，是落實戰(zhàn)略、實現(xiàn)管控職能的措施。

四、企業(yè)制度建設中存在的問題

（一）制度建設體系化不足

健全的制度建設必須實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的管理。換句話說，制度必須覆蓋經(jīng)營管理和科研生產(chǎn)的每個領域、每道環(huán)節(jié);制度必須從戰(zhàn)略開始，貫穿于企業(yè)管理的每個層級。在實際中，一方面企業(yè)的戰(zhàn)略不清晰，導致制度體系設計的先決條件缺乏，頂層設計缺位;另一方面制度的起草部門缺乏與相關(guān)協(xié)同部門的溝通，注重部門利益和績效，導致政出多門，層次混亂，無法實現(xiàn)分門別類，有序管理。

（二）制度缺乏可操作性

企業(yè)制度應當隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化進行相應的制定、修訂、解釋或廢止。在實際上，一方面企業(yè)制度變革無法實現(xiàn)與內(nèi)外部環(huán)境變化同步，導致制度與實際需求脫節(jié);另一方面，為了適應內(nèi)外部環(huán)境變化，管理者在未進行充分調(diào)研的前提下，急于修改制度，簡單的“復制”外規(guī)，導致制度不符合企業(yè)實際，不能有效落地。

（三）制度檢查問責力度不足

完善的監(jiān)督評價機制可以迅速發(fā)現(xiàn)制度建設存在的問題，但企業(yè)往往在制度實施中，對制度建設和執(zhí)行情況檢查力度不夠，導致不能及時發(fā)現(xiàn)不符合實際的制度未，也不能有效的發(fā)現(xiàn)存在的關(guān)鍵管理問題或?qū)τ诎l(fā)現(xiàn)的問題缺乏問責機制，導致違反制度幾乎沒有成本。

五、推進制度建設關(guān)鍵點

（一） 制度建設要有明確的建設目標

制度建設要本著于法周延、于事有效的原則，抓住高質(zhì)量這個關(guān)鍵，結(jié)合外部監(jiān)管和內(nèi)部控制要求，以管控模式和職責分工為支撐，以業(yè)務流程和管理流程為依據(jù)，以厘清角色和明晰責任為根本要求，建立依法合規(guī)、戰(zhàn)略指引，支撐管理、推動改革，權(quán)責明確、運行有序，務實高效、迭代更新的制度體系，提高制度質(zhì)量和執(zhí)行力，且能有效運用制度管好權(quán)、管好事、管好人，才能最終實現(xiàn)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）制度建設要有完備的體系架構(gòu)

制度建設必須要建立完備的體系架構(gòu)，逐步完善各項管理制度，才能避免出現(xiàn)管理空白和盲區(qū)，防止管理的沖突和交叉，實現(xiàn)制度對經(jīng)營管理和業(yè)務運行全覆蓋，保障上下層級規(guī)章制度之間的一致性、協(xié)調(diào)性。制度體系架構(gòu)示例，詳見表1和圖1。

（三） 制度建設要有完善的管理流程

要將流程管理的思路融入制度建設中，逐步實現(xiàn)制度流程化、流程信息化，特別需要跨部門或經(jīng)營單位協(xié)作時，流程可以將管理要求和具體任務明確到具體的部門和崗位，避免業(yè)務管理與制度“兩張皮”。制度管理流程圖示例，詳見圖2。

六、結(jié)語

加強制度建設已成為推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，因此，制度建設是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，應當與時俱進，不斷優(yōu)化和完善管理思路和流程，與企業(yè)保持同步發(fā)展。

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