楊銀花

摘 要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路，而高層次人才服務(wù)則是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才保障與智力支撐?；诖?，本文擬以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為研究背景，在分析我國當前高層次人才服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討高層次人才服務(wù)的不足及改進措施，以更好的做好高層次人才服務(wù)工作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定人才保障。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);高層次人才;人才服務(wù);人才引進

當前，高層次人才作為助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展的核心智力要素，已成為世界各國以及國內(nèi)各地區(qū)爭搶的焦點。無論是跨國流動還是國內(nèi)流動，人才的流動水平與流動規(guī)模持續(xù)提升，新時代背景下的人才競爭呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài)。以國外為例，為引進更多的高層次人才，各國都竭力消減人才流動的門檻與壁壘，頒布多種多樣的高層次人才引進政策。我國也不例外，尤其在大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展背景下，只有不斷提升高層次人才服務(wù)水平，最大限度吸引、留住并能夠發(fā)揮人才的功能與效用，切實將智力資源轉(zhuǎn)化為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

一、當前我國高層次人才服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）服務(wù)政策內(nèi)容比較完善

近些年來，我國已出臺的高層次人才服務(wù)政策涉及范圍比較廣泛，如出入境簽證、綜合服務(wù)、法律保障、住房安居、交流培訓、項目資助、考核評價等多個方面。其中，從責任落實、環(huán)境優(yōu)化、思想解放四個層面，對高層次人才予以專項經(jīng)費獎勵、薪酬分配、投入管理、出入境管理、家屬就業(yè)入學、知識產(chǎn)權(quán)保護、職業(yè)資格認定、學術(shù)休假、醫(yī)療保障等做出明確的服務(wù)內(nèi)容與規(guī)定。同時，國家還從綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持、體制機制創(chuàng)新三方面推出多項服務(wù)舉措，為高層次人才提供了一系列完善的配套服務(wù)內(nèi)容，最大程度消除其各方面的顧慮，切實提升了我國對高層次人才的吸引力，為我國智囊隊伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的功能與作用。

（二）服務(wù)政策創(chuàng)新力度較大

我國緊跟世界發(fā)展的新形勢與新潮流，在高層次人才服務(wù)方面不斷推陳出新，國內(nèi)各地區(qū)也是在爭奪人才大戰(zhàn)中使盡渾身解數(shù)，其中部分服務(wù)內(nèi)容甚至在全國范圍內(nèi)都比較先進。諸如，廣東率先實施的海外人才綠卡服務(wù)政策，即凡是有綠卡的國外人才除了選舉權(quán)與被選舉權(quán)之外，享有與本國居民相同的權(quán)利;在廣東省內(nèi)訪問交流的海外高層次人才，可以憑借片區(qū)管委會的函件與區(qū)內(nèi)單位的邀請函等證件，分別辦理有效期不高于5年的入境F字簽證、低于1年的入境M字簽證等等。另外，我國為提高高層次人才服務(wù)水平，還提供了居住保障性政策，采取實物出租或貨幣補貼等方式幫助高層次人才解決安居問題，并大力支持各地政府在高層次人才引進較為集中的區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)人才公寓或統(tǒng)一購買商品房用以出租給高層次人才居住。

（三）服務(wù)政策明確的指向性

一帶一路倡議實施以來，我國圍繞高層次人才的相關(guān)服務(wù)政策更加明確，如對高層次人才的范圍設(shè)定、各項獎補條件等設(shè)置更為詳細、具體，且一目了然。比如，廣東省在相關(guān)政策文件中對高層次人才的對象、范圍、專項資金數(shù)額等各方面予以了明確規(guī)定，這對廣東省的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，為廣東省打造了一批具有重大社會效益與經(jīng)濟效益的科研和創(chuàng)新團隊。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下高層次人才服務(wù)的不足之處

（一）激勵高層次人才的服務(wù)方式有待更新

在當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，我國各地區(qū)對高層次人才的激勵性服務(wù)方式相對比較滯后。譬如，當前我國有關(guān)高層次人才的激勵性政策文件，對高層次人才的具體認定依然以學歷或者職稱為主，對高層次人才的認定標準較為單一，表現(xiàn)出唯職稱和學歷論。但在新時代背景下這些停留于以往服務(wù)政策基礎(chǔ)上的激勵性舉措，已然失去了強大的新引力與競爭力。所以，加大對高層次人才服務(wù)的激勵性措施的更新力度，積極適應(yīng)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展背景下，對增強高層次人才的引進成效意義重大。

（二）高層次人才的獎補性服務(wù)條件有待放寬

面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大趨勢，我國大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的高層次人才服務(wù)政策，都對高層次人才的具體獎補名額進行了限制，這對高層次人才申報與入庫的動力與積極性產(chǎn)生了一定的消極影響。例如，廣東省規(guī)定每年從高層次人才中遴選出20名進入到廣東省杰出人才的培養(yǎng)工程之中，而珠江市人才計劃也明確規(guī)定每年從高層次人才中選拔出50名作為資助對象。諸如此類的例子在我國給地區(qū)屢見不鮮，相對較窄的針對高層次人才的獎補性條件，在很大程度上削弱了我國在爭奪高層次人才方面的整體競爭力，進而也對我國長遠的又好又快發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

（三）高層次人才的服務(wù)管理缺乏足夠創(chuàng)新

雖然我國大力倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)也意識到人才競爭的必要性與重要性。但綜合當前國內(nèi)整體情況發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)現(xiàn)行的高層次人才服務(wù)政策均提到包括社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等所謂的綜合性服務(wù)內(nèi)容，但大多數(shù)都是緊緊停留在理論性的提供服務(wù)和妥善解決階段，根本沒有詳細具體的實施舉措，政策的落實效果非常有限，尤其是還缺乏細化的服務(wù)條款。另外，我國國內(nèi)“獵頭”機構(gòu)的整體發(fā)展比較落后，在國際領(lǐng)域缺乏競爭力，市場占有比例較低，這也限制了我國對跨國高層次人才的吸引與引進效果。

三、提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下做好高層次人才服務(wù)的具體路徑

（一）創(chuàng)新高層次人才服務(wù)激勵措施

我國從中央到地方要加大對高層次人才的財政傾斜力度，切實增加對急需性高層次人的獎補金額，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺性高層次人才隊伍所負責項目的財政支持力度，盡可能降低高層次人才的獎勵門檻，對高層次人才的申報與獎補項目程序予以簡化。與此同時，要積極適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，多元化高層次人才激勵性手段，放寬人才獎勵項目的實施范圍，將高層次人才獎勵和個稅總額進行掛鉤，并有機結(jié)合當?shù)氐姆績r，取消非必要的人才購車或購房等限制性條件，并依據(jù)實際情況給予資金補貼。

（二）依托互聯(lián)網(wǎng)+模式創(chuàng)新高層次人才服務(wù)機制

緊緊圍繞我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將重點產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)作為聚焦點，以高精尖領(lǐng)域為重中之重，強化對海內(nèi)外高層次人才的引進力度，將目標鎖定全球范圍內(nèi)的首席科學家、創(chuàng)新團隊等。與此同時，要突破傳統(tǒng)的物力集聚方式，實現(xiàn)向網(wǎng)絡(luò)的整合與裂變，真正打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+”高層次人才載體，依托現(xiàn)代化的孵化器和研發(fā)機構(gòu)引進人才并定點培育人才。積極探索創(chuàng)新以政府為主導的“獵頭”機構(gòu)，并將視野投放于全球，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的高層次人才搜索與引進。另外，還可以創(chuàng)建國際化人才大數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對高層次人才資源進行深度整合與開發(fā)利用。

（三）促進高層次人才評定制度與國際接軌

在當前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展背景下，依托一帶一路倡議優(yōu)勢，促進高層次人才評定制度與國際接軌，積極探索與國際慣例相吻合的人才評定制度，對海外高層次人才的引進，要結(jié)合實際情況，突破職稱、資歷、學歷等方面的要求，依據(jù)特事特辦的基本原則，最大程度實現(xiàn)高層次人才的成功引進。同時，還要深入探索海內(nèi)外高層次人才留在國內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作機制，力爭為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極營造優(yōu)良的工作生活環(huán)境，實現(xiàn)其智力資源的轉(zhuǎn)化價值最大化。

四、結(jié)語

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，做好高層次人才服務(wù)是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的核心與保證。我國作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施主體，人才作為我國發(fā)展的關(guān)鍵資源，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與落實，本質(zhì)上就是人才戰(zhàn)略的執(zhí)行與實施。高層次人才服務(wù)是一項復(fù)雜的、長期性工程，要想打造高層次人才隊伍，就必須完善高層次人才服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，進而切實增強我國對高層次人才的吸引力，助推我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)高效實施。

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