徐斌

摘 要：本文基于“旅游+”視角，總結(jié)了江門市近年來旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效經(jīng)驗，分析其存在的問題，對江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、挖掘內(nèi)涵、機制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；旅游+；江門市

中圖分類號：F592 文獻標(biāo)識碼：A

一、江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）快速發(fā)展，成績喜人

江門市以全域旅游發(fā)展為新態(tài)勢，以文旅融合為新引擎，正積極探索旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著江門市陸續(xù)出臺《江門市加快建設(shè)旅游強市工作綱要（2015—2020年）》和《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2030）》。近10年來，江門市旅游業(yè)的發(fā)展速度迅猛喜人，每年旅游總收入的增速都在兩位數(shù)。由圖1可以看出，從2011年開始，連續(xù)7年江門市旅游業(yè)的年增長率達到20%以上，其中在2011年出現(xiàn)小高峰，增長率達到28.6%[1]。

（二）資源豐富，基礎(chǔ)扎實

江門市旅游資源類型豐富，目前擁有代表性旅游資源（含資源組合）205個，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)中的8個主類，19個亞類，資源稟賦評分位居廣東省第二位，擁有國家4A級旅游景區(qū)10家、3A級景區(qū)3家、2A級景區(qū)1家、國家級森林公園2家、1處地?zé)釃业刭|(zhì)公園。江門擁有廣東第一個世界文化遺產(chǎn)“開平碉樓與村落”、廣東第一大島“臺山上（下）川島”、全國唯一地?zé)釃业刭|(zhì)公園“恩平地?zé)釃业刭|(zhì)公園”。江門市旅游資源在“華僑文化”“海洋資源”“山地資源”“歷史人文”“溫泉度假”等方面獨具特色，多點開花，呈現(xiàn)全域化分布。

（三）立足本地，多點發(fā)力

江門市依托豐富的旅游資源，立足本地農(nóng)業(yè)資源、僑鄉(xiāng)文化資源、智慧城市建設(shè)等多方面優(yōu)勢，在旅游市場需求的激發(fā)下以及旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下，立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“旅游+”多點結(jié)合，共同發(fā)力，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效[2]。

江門市目前在“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“旅游+健康”等方面走出了旅游產(chǎn)業(yè)融合特色之路[3]。江門市2019年旅游總收入690.52億元，與去年同比增長17.5%。全年接待游客7 674萬人次，比上年增長18.2%。其中，接待一日游游客4 219萬人次，比上年增長11.9%；接待過夜游客 3 337萬人次，比上年增長22.6%。預(yù)計到2025年，江門市年接待游客量達到8 000萬人次，旅游總收入突破900億元，旅游業(yè)增加值在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）比重達到10%[4]。2019年“中國百強城市排行榜”中，江門位列第73位。江門市將爭取由旅游大市向旅游強市轉(zhuǎn)變。

二、江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）旅游公共服務(wù)體系基礎(chǔ)性建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡

旅游公共服務(wù)體系是支撐旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在全域旅游發(fā)展背景下，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要完善高效的旅游公共服務(wù)體系作為支撐。目前，江門市旅游公共服務(wù)體系的發(fā)展主要存在以下問題。

1.江門市缺乏統(tǒng)籌全市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案

雖然廣東省未出臺旅游公共服務(wù)體系專項規(guī)劃，但是在出臺的《廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》中，均對廣東省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)提出了專門的要求，指導(dǎo)全省各地市進行旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。但江門市還未出臺總攬全市的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的專項規(guī)劃和建設(shè)方案，一直缺乏對旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)性意見。2019年3月，江門市出臺了《江門市促進全域旅游發(fā)展實施方案》，首次對構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系提出了“六大任務(wù)”，包括構(gòu)建全域旅游交通體系；加快旅游風(fēng)景道建設(shè)；完善旅游集散與信息咨詢服務(wù)體系；推動旅游廁所革命；加強智慧旅游建設(shè)；強化全域旅游安全保障；實施旅游惠民工程；探索旅游“放管服”改革。如何推進這六大任務(wù)，還應(yīng)該出臺詳細的指導(dǎo)性文件。

2.江門市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)速度和水平區(qū)域間不均衡

在江門市的三區(qū)四市中，首先編制專門旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃的是臺山市。臺山市、開平市在2016年成功進入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單。為做好國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，臺山市在2018年編制了臺山市旅游公共服務(wù)專項規(guī)劃。開平市和臺山市的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工作走在了江門市及其他地區(qū)的前面。在其他區(qū)域的行政區(qū)和縣級市中，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工作則相對滯后。

（二）資源挖掘不深入，創(chuàng)意亮點不夠

江門市歷史文化悠久，旅游資源豐富。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為例，截至2019年8月，江門市共有世界文化遺產(chǎn)1項，世界記憶遺產(chǎn)1項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)28項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)68項。

江門市豐富的文化遺產(chǎn)是江門市旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的寶貴資源，但是目前江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合過程中，形式比較單一。以文旅融合為例，文旅產(chǎn)品主要以節(jié)事活動為主，對于文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖掘、形式創(chuàng)新、創(chuàng)意亮點、產(chǎn)品開發(fā)等均顯不足，缺少產(chǎn)業(yè)融合的精品和亮點，缺乏具有影響力的產(chǎn)業(yè)融合品牌，往往一次節(jié)事活動結(jié)束以后，活動效應(yīng)將隨著活動的結(jié)束而逐漸減弱，持續(xù)力和影響力尚顯不足。在全域旅游發(fā)展和居民教育、游客教育方面以及與節(jié)事活動互補方面，均缺乏較有利的產(chǎn)業(yè)融合手段。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)融合深度、廣度不足

江門市雖擁有眾多的旅游資源，也有一定的產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，但是將資源變成產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合還需要往深度和廣度上拓展。目前，江門市在文旅融合、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游的發(fā)展上，主要采取“經(jīng)濟搭臺，文化唱戲”的做法，把重點放在大項目、大節(jié)事上。打造拳頭產(chǎn)品固然可以吸引市場，但是如何將旅游產(chǎn)業(yè)融合在全域旅游發(fā)展的大背景下持續(xù)地?zé)òl(fā)生命力，必須要在深度和廣度上下功夫，江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合還有巨大的潛力可挖。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)融合機制尚未健全

2019年1月，江門市文化廣電旅游體育局成立，標(biāo)志著江門市“旅游+文化”融合發(fā)展翻開了新篇章。政府機構(gòu)的重組和改革，為將來旅游產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展提供了必要的支持。目前，旅游產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)對行業(yè)提出新要求，這就需要對旅游產(chǎn)業(yè)融合在機制上進行梳理和規(guī)范。目前，江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合在相關(guān)制度、政策的制定方面，還存在一定局限，還有堵點尚未打通，需要進一步建立和健全制度體系。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)融合人才緊缺

隨著江門市旅游業(yè)的發(fā)展，江門市正努力從“客源輸出地”向“旅游目的地”轉(zhuǎn)變，旅游人才對江門市旅游發(fā)展至關(guān)重要。全域旅游和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對旅游行業(yè)人才的要求越來越高，既懂旅游業(yè)，又懂其他產(chǎn)業(yè)，同時能為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)的高質(zhì)量人才比較缺乏。加上旅游業(yè)的人才流動率較大，不少旅游企業(yè)都出現(xiàn)有員工上午入職，下午辭職的情況。為實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展朝著依靠科技、依靠人才的方向轉(zhuǎn)變，人才資源的開發(fā)、人才市場的培育以及人才隊伍的建設(shè)都成為江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

三、江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

（一）加快推進江門市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

為加快江門市全域旅游發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速融合，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。江門市應(yīng)盡快出臺總攬全局的旅游公共服務(wù)體系綱領(lǐng)性文件，全面指導(dǎo)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工作，制訂旅游公共服務(wù)體系發(fā)展計劃，落實旅游公共服務(wù)體系的各項任務(wù)，扎實推進，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)體系更好地為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)。

（二）“創(chuàng)意+科技”，培育市場，優(yōu)化產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)態(tài)

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)意與現(xiàn)代科技的結(jié)合，為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好抓手，也是產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的突破點。科技手段可以讓文化和歷史活起來，突破時空界限，為游客進行文化體驗以及旅游消費提供了更多選擇。而創(chuàng)意則是旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的來源，無論是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游節(jié)事策劃、旅游商品設(shè)計、旅游意境的營造等環(huán)節(jié)，創(chuàng)意是激發(fā)活力的重要因子。用“創(chuàng)意+科技”推動旅游產(chǎn)業(yè)融合，可以在市場培育、產(chǎn)品優(yōu)化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面帶來前所未有的可能性。

（三）深入挖掘江門市資源內(nèi)涵，推進旅游產(chǎn)業(yè)融合的縱深發(fā)展

江門市豐富的旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大寶藏，在把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程中，應(yīng)深入挖掘其中的內(nèi)涵，給旅游產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品注入文化的生命力。旅游過程也是學(xué)習(xí)和體驗的過程，是旅游者提升自身素質(zhì)的過程。旅游六要素中的每一個元素都可以利用江門市旅游資源進行深度開發(fā)，挖掘背后的故事，建立產(chǎn)業(yè)融合體系，推進旅游產(chǎn)業(yè)融合向深度、廣度發(fā)展。以江門市的飲食文化為例，目前多以美食節(jié)作為文旅推廣形式，短期的旅游效益顯著，但是后續(xù)的持續(xù)影響力不夠，產(chǎn)品開發(fā)還不夠全面，應(yīng)考慮從旅游六要素出發(fā)，打造依托飲食文化主題而開發(fā)“吃、住、行、游、購、娛”全方位主題型文旅產(chǎn)品體系[5]。

（四）建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融合的制度體系

旅游產(chǎn)業(yè)融合需要制度支撐；旅游產(chǎn)業(yè)融合需要制度護航。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，勇于改革創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的其他產(chǎn)業(yè)部門和旅游部門的多頭管理問題進行重新梳理，明確職責(zé)范圍，創(chuàng)新管理體制，加強產(chǎn)業(yè)管理和監(jiān)督，理順關(guān)系，統(tǒng)籌管理，制定和出臺符合旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新政策、新規(guī)定、新辦法。針對旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中所面臨的制度空白要盡快補充和完善，進一步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融合新形勢下新型制度體系。

（五）多管齊下加快旅游高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)工作

為了配合江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)從多個方面加快推動旅游人才隊伍的建設(shè)工作。一是引進高層次的產(chǎn)業(yè)融合人才，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引高層次專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)融合人才。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來江門市創(chuàng)業(yè)，允許產(chǎn)業(yè)融合型領(lǐng)軍人才以品牌創(chuàng)新和科研成果等資源要素，參與收益分配；鼓勵和引進高層次專業(yè)人才從事經(jīng)營管理工作。二是堅持培養(yǎng)人才與吸引人才并重，旅游院校在旅游人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)融入江門市地方特色產(chǎn)業(yè)元素，培養(yǎng)一批精旅游、懂融合、善經(jīng)營的本土人才隊伍。江門市旅游院校可以與旅游企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研合作，定向培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營管理人才，可以采取定向培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。行業(yè)培訓(xùn)可通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)論壇等形式，不斷提升創(chuàng)意營銷策劃、職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理水平。三是適時組建江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展智庫，為江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展把脈，為參與江門市旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃編制、重點項目論證和重大問題決策提供咨詢和指導(dǎo)。

參考文獻

[1] 江門市統(tǒng)計局.2018年江門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2019-03-15）[2021-05-16].http：//www.jiangmen. gov.cn/bmpd/jmstjj/zwgk/tjgbyfx/content/post_906102. html.

[2] 經(jīng)濟網(wǎng).加快文旅體融合發(fā)展 江門下半年擬辦近100項節(jié)事活動[EB/OL].（2019-08-09）[2021-05-16].http：//www. ceweekly.cn/2019/0809/263765.shtml.

[3] 騰訊網(wǎng).深挖僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵 江門文化體制改革為文化產(chǎn)業(yè)騰飛插上“翅膀”[EB/OL].（2019-05-27）[2021-05-16]. https：//xw.qq.com/cmsid/20190527A0RSPA00 f=dc.

[4] 何雯意，羅杰明.江門旅游交出亮眼成績單[N].江門日報，2019-1-23（A07）.

[5] 白露.江門濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].當(dāng)代旅游（高爾夫旅行），2017（11）：20-21.