易淼

摘 要：進入新世紀以來，黨和國家就成渝地區(qū)發(fā)展先后推出了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得成渝地區(qū)呈現(xiàn)特有的發(fā)展歷程。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設旨在探索新時代雙核城市群一體化發(fā)展示范，為新時代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領，以及助推新時代西部大開發(fā)形成新格局。當前，成渝城市群建設、西部陸海新通道建設、長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”建設能夠為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供動力支撐。在此基礎上，應結合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建進行政策設計，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈積極落實“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展。

關鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;內(nèi)陸開放

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2021）03-0072-10

成渝地區(qū)地處四川盆地，位于長江上游，北接陜甘，南連云貴，西通青藏，東鄰湘鄂，具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。成渝地區(qū)是中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展中形成的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這一戰(zhàn)略部署，并具體明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標。在此之前，新世紀以來，黨和國家就成渝地區(qū)發(fā)展還先后推出了成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設、成渝經(jīng)濟區(qū)建設以及成渝城市群建設等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入持續(xù)動力。

對于成渝地區(qū)發(fā)展，國內(nèi)學界一直給予足夠重視和關注。在成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設立之前，林凌、廖元和、劉世慶等學者就已經(jīng)率先對成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路展開系統(tǒng)研究，提供了重要的理論支撐[1]。隨著成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設立，學界主要圍繞試驗區(qū)改革路徑、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、政府運作模式等領域展開了系列研究（林凌，2007;程必定，2008;陳映，2009;楊順湘，2010）[2-5]。2011年5月，國務院批復實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，學界的研究旨趣開始轉向成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，并主要聚焦于發(fā)展動能分析、雙城一體化、產(chǎn)業(yè)結構升級、空間結構優(yōu)化等方面（金鳳君 等，2011;林凌，2012;楊曉波 等，2014;郭麗娟 等，2015;姚作林 等，2017）[6-10]。在此基礎上，2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，提出推動成渝城市群發(fā)展。學界主要圍繞成渝城市群的環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)、城市空間格局、城際經(jīng)濟關聯(lián)、府際合作模式等問題展開了系列研究（劉登娟 等，2017;張學良 等，2018;李月起，2018;尹虹潘，2019）[11-14]。當前，圍繞黨和國家新提出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，學界的相關研究尚處于起步階段，為數(shù)不多的學術研究成果主要聚焦在城市群經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟一體化、技術創(chuàng)新網(wǎng)絡演化、高等教育一體化等方面（林毅夫 等，2020;蔣永穆 等，2020;黃興國 等，2020;蔣華林，2020）[15-18]。在此背景下，本文旨在結合改革開放以來成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程，從時代意蘊、動力支撐、基本思路與戰(zhàn)略舉措等方面對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設展開系統(tǒng)探討，以期對新時代推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設有所助益。

一、改革開放以來成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程

改革開放以來，促進成渝地區(qū)更好發(fā)展，以之深入推進西部大開發(fā)，已經(jīng)成為中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展實踐的重要內(nèi)容之一。特別是進入新世紀以來，黨和國家就成渝地區(qū)發(fā)展先后推出了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得成渝地區(qū)呈現(xiàn)出特有的發(fā)展路徑。而且，從綜合配套改革的先試先行到全域全面推進經(jīng)濟區(qū)建設，再到城市發(fā)展新階段的雙核城市群建設，以及當下輻射帶動范圍和力度更為強勁的雙城經(jīng)濟圈建設，成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)出一脈相承的內(nèi)在邏輯。因此，探討當下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，首先要緊扣成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設、成渝經(jīng)濟區(qū)建設、成渝城市群建設等重要演進節(jié)點，準確把握改革開放以來成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程。

1.成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設

1999年9月，黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。成渝地區(qū)是西部大開發(fā)中最重要的經(jīng)濟增長極，成渝兩地也隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動而進行了更為密切合作。隨著成渝兩地經(jīng)濟合作的不斷深化，2007年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2007]1248號），正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，使得成渝兩地得以共沐國家綜合改革試驗區(qū)建設春風。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)被國務院批準為國家綜合改革試驗區(qū)之后，國家首次批準在西部地區(qū)設立綜合改革試驗區(qū)。從學理上看，綜合配套改革實驗是一項源自中國經(jīng)濟發(fā)展實踐的制度創(chuàng)新，也是發(fā)展經(jīng)濟學及“增長極”理論在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體運用。建設國家綜合改革試驗區(qū)的目的，在于通過深化綜合配套改革，積極探索現(xiàn)代區(qū)域模式創(chuàng)新發(fā)展的新路徑[19]。國家提出的明確要求是，重慶市和成都市要從兩地實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破和大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

2.成渝經(jīng)濟區(qū)建設

在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的基礎上，全面推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設，能夠更好推動區(qū)域一體化發(fā)展，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟以及構建長江上游生態(tài)安全屏障。2011年5月，國務院批復實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將成渝經(jīng)濟區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略高度。作為綜合性區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋了空間結構優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新等多個方面內(nèi)容，為成渝經(jīng)濟區(qū)建設提供了重要指引。結合成渝地區(qū)發(fā)展歷程可知，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺有著厚重的發(fā)展基礎。早在2001年，成渝兩地共同簽訂《重慶—成都經(jīng)濟合作會談紀要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟走廊”。2004年2月，川渝兩地簽署“1 + 6”合作協(xié)議，在交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等6個領域取得合作共識。2007年3月，國家發(fā)布《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，明確提出推進成渝經(jīng)濟區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，要求成渝經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)“分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補”。在此基礎上，2007年4月，川渝兩省市聯(lián)合研究簽訂了《關于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，首次確定了“成渝經(jīng)濟區(qū)”的地理范圍，建立統(tǒng)一的工作和協(xié)調(diào)機制，并就基礎設施建設、一體化市場體系、產(chǎn)業(yè)合作、共建生態(tài)屏障等一系列問題達成協(xié)議。

3.成渝城市群建設

黨的十八大報告指出，“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能”[20]。城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國際競爭合作，進而推動我國經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉型的空間載體。早在2011年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部、重慶市政府、四川省政府就已共同編制并印發(fā)了《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，旨在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)化國家城鎮(zhèn)化空間格局。但是，“城鎮(zhèn)群”不同于“城市群”，兩者在群組結構、數(shù)量構成、發(fā)育規(guī)模、競爭能力、空間分布、發(fā)展前景等方面都存在著本質區(qū)別[21]。相較城鎮(zhèn)群而言，城市群具有發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強等特征，更能發(fā)揮區(qū)域增長極作用。圍繞黨和國家的相關精神，2015年5月，川渝兩地簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，強調(diào)發(fā)揮兩地特色資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好等優(yōu)勢，合力打造在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎上，2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，將成渝城市群發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。按照規(guī)劃要求，成渝城市群應發(fā)揮重慶和成都雙核帶動功能，不斷培育發(fā)展成為引領西部開發(fā)開放的國家級城市群，以之強化對“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支撐作用。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

毋庸置疑，成渝城市群在近年來的建設中取得了長足發(fā)展。但是與此同時，成渝城市群仍然面臨著中心城市帶動作用不強勁、經(jīng)濟圈功能定位不協(xié)調(diào)、城市分工與產(chǎn)業(yè)分工不合理、區(qū)域間要素流動不暢通、內(nèi)部利益共享機制不健全等發(fā)展不平衡不充分問題。破解這些問題，需要準確把握城市群發(fā)展的肯綮所在，科學認識中心城市、經(jīng)濟圈、城市群三者之間的層次關聯(lián)。2019年國務院政府工作報告明確要求“堅持以中心城市引領城市群發(fā)展”，這強調(diào)的是中心城市在城市群發(fā)展中的核心引領作用。同時，發(fā)揮好中心城市對城市群發(fā)展的應有作用，還需要充分考慮作為“中介層”的經(jīng)濟圈發(fā)展。對于成渝城市群而言，要以重慶和成都兩大中心城市為核心帶動經(jīng)濟圈建設，進而促進整個城市群發(fā)展，從而遵循“以核帶圈，以圈促群”的城市群發(fā)展邏輯。正因為此，2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這一戰(zhàn)略部署，并明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，開啟了成渝地區(qū)發(fā)展新征程[22]。而且，近年來，一方面市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，另一方面依托內(nèi)需潛力釋放的國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上形成此消彼長的態(tài)勢。針對這些新變化，黨中央提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[23]。在此背景下，2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，并著重強調(diào)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是構建新發(fā)展格局的一項重大舉措[24]。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的時代意蘊與動力支撐

結合改革開放以來成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程可知，不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等都各有差異，并呈現(xiàn)出不斷向更高層次演進的動態(tài)軌跡。新時代推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是黨中央尊重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律、順應新時代高質量發(fā)展要求而作出的重大戰(zhàn)略部署，是國家戰(zhàn)略體系的又一重要組成部分，有著豐富的時代意蘊和強勁的動力支撐。

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的時代意蘊

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是新形勢下推動區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化的戰(zhàn)略部署，被賦予豐富的時代意蘊。具體而言，基于利益分析可以發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠探索新時代雙核城市群一體化發(fā)展示范，為新時代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領，以及助推新時代西部大開發(fā)形成新格局。

（1）探索新時代雙核城市群一體化發(fā)展示范

雙核城市群是擁有兩個核心城市的城市群。在這種特定空間形態(tài)的城市群中，兩個空間距離鄰近、規(guī)模等級較高、輻射功能較強的大城市處于核心地位，彼此在經(jīng)濟、政治、文化等方面有著良好互動，并形成密切的分工協(xié)作關系。從利益層面來看，城市群各城市作為獨立的利益主體，在相互交往中生成交錯的利益關系，匯集形成城市群內(nèi)部的利益關系格局。由于存在著既有分工協(xié)作又有相互競爭的兩個核心城市，雙核城市群相較于發(fā)展程度類似的單核城市群而言有著更為復雜的利益關系格局，也面臨著特有的一體化發(fā)展問題域?？梢哉f，推動雙核城市群一體化發(fā)展，重點在于促進城市群內(nèi)部個別利益與共同利益的統(tǒng)一，難點則在于有效整合各個城市特別是兩大核心城市的個別利益。

從跨省域雙核城市群發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國從北向南依次分布著以哈爾濱和長春為雙核的哈長城市群，以北京和天津為雙核的京津冀城市群，以蘭州和西寧為雙核的蘭西城市群，以重慶和成都為雙核的成渝城市群。其中，成渝城市群擁有重慶和成都兩個國家中心城市，是中國西部最大的雙核城市群，也是中國極具代表性的雙核城市群。當前，如何立足我國基本國情和區(qū)域發(fā)展實際，借鑒北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、德國萊茵—魯爾城市群等國外多中心城市群建設經(jīng)驗，在新時代實踐中探索中國特色社會主義雙核城市群一體化發(fā)展之路，已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟學面臨的一個重要命題。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正是為雙核城市群一體化發(fā)展探索一種可行思路，以之形成中國特色社會主義雙核城市群一體化發(fā)展示范。這是因為，結合雙核城市群一體化發(fā)展的重點和難點可知，只有先基于重慶和成都兩大核心城市，整合經(jīng)濟圈內(nèi)部個別利益，強化經(jīng)濟圈共同利益，才能有效強化整個城市群的共同利益，才能促進整個城市群內(nèi)部個別利益與共同利益的統(tǒng)一。這種以點帶面、以局部帶動全局的推進思路，體現(xiàn)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對雙核城市群一體化發(fā)展的示范作用。

（2）為新時代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領

在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和重要戰(zhàn)略機遇期新階段的歷史關口，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。新發(fā)展理念順應時代要求，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義[25]。黨的十九大報告圍繞“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”進行了系統(tǒng)闡述，并把“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念的六大戰(zhàn)略任務之一而提出[26]。同時，基于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢的準確研判，習近平總書記深刻指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”[27]。綜上可見，在區(qū)域經(jīng)濟層面貫徹新發(fā)展理念，離不開中心城市和城市群建設這一重要陣地。

長期以來，成渝地區(qū)中心城市和城市群發(fā)展態(tài)勢良好，并不斷促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。在此基礎上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設有條件、有實力、有責任為新時代貫徹新發(fā)展理念提供重要引領，在推動質量變革、效率變革、動力變革中發(fā)揮帶動作用。在創(chuàng)新發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠更好發(fā)揮重慶、成都國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，進一步強化經(jīng)濟圈創(chuàng)新資源綜合集成，健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，從而在落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中發(fā)揮先導作用。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠更好促進核心城市之間協(xié)調(diào)合作機制完善，提升兩大經(jīng)濟圈功能定位匹配度，構建成渝地區(qū)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在綠色發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠更好落實綠色城鎮(zhèn)化理念，依托長江上游“山水林田湖草”的整體自然格局優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，探索協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境安全和城市永續(xù)發(fā)展新路徑。在開放發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠更好探索建立對內(nèi)對外開放新機制，拓展全方位開放的深度與廣度，培育壯大開放通道節(jié)點城市，引領開放升級。在共享發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠更好探索建立基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境等領域成本共擔和利益共享機制，增強核心城市凝聚力和經(jīng)濟圈向心力，探索共建新時代城市利益共同體。

（3）助推新時代西部大開發(fā)形成新格局

受到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有力助推，西部地區(qū)發(fā)展取得了令人矚目的成就。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。這是黨中央順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，從全局出發(fā)作出的重大決策部署，為西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放導航定向。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，要求西部地區(qū)“更加注重抓好大保護”“更加注重抓好大開放”“更加注重推動高質量發(fā)展”?？梢哉f，全面落實三個“更加注重”是新時代西部大開發(fā)新格局的關鍵所在，對西部地區(qū)決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大而深遠的意義[28]。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，能夠更好保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，更好筑實內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，更好在西部地區(qū)形成帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極，從而有利于三個“更加注重”的全面落實，助推新時代西部大開發(fā)新格局形成。具體而言：在抓好大保護方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠更好維護區(qū)域生態(tài)利益，強化生態(tài)空間管制和生態(tài)環(huán)境共治，加快生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化，以之更好打造長江上游生態(tài)屏障，助力西部地區(qū)生態(tài)利益均衡格局構建。在抓好大開放方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上，能夠通過創(chuàng)新內(nèi)陸開放模式，聚力推進內(nèi)陸開放高地建設向縱深拓展，以之助推西部地區(qū)形成國際合作競爭新優(yōu)勢和全方位開放新格局，進一步鞏固和優(yōu)化開放利益。在推動高質量發(fā)展方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠強化重慶和成都兩個核心城市的輻射帶動作用，更好促進先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，以之深化西部地區(qū)供給側結構性改革，在西部地區(qū)加快形成帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極，進一步提升利益創(chuàng)造的質量。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的動力支撐

當前，西部陸海新通道建設、長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略不斷推進并取得積極進展。這些國家戰(zhàn)略的有效實施，能夠對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動基礎、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)撃芤约伴_放層次產(chǎn)生積極的促進作用，從而為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供強勁的動力支撐。

（1）依托成渝城市群建設夯實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動基礎

自《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》實施以來，成渝城市群呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。成渝城市群2018年地區(qū)生產(chǎn)總值約5.7萬億元，是2014年的1.52倍，年均增速為10.96%;2018年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重為6.4%，比2014年的5.49%高出0.91個百分比[29]。隨著成渝城市群建設繼續(xù)有序推進，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動基礎也勢必將得到進一步夯實。具體而言，成渝城市群建設在構建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局的同時，能夠更好提升整個成渝地區(qū)空間利用效率，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供了聯(lián)動基礎。而且，按照發(fā)展要求，成渝城市群建設以強化核心城市輻射帶動作用和培育發(fā)展中小城市為著力點，提升重慶和成都兩個國家中心城市的核心功能，構建多層次快速交通運輸網(wǎng)絡，以之打造結構合理、功能完備、互聯(lián)互通的城鎮(zhèn)體系。顯然，這必將從兩個方面支撐和強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動格局：一方面，為重慶都市圈和成都都市圈各自內(nèi)部聯(lián)動提供動力保障，并強化核心城市的聯(lián)動樞紐作用;另一方面，為重慶都市圈和成都都市圈之間健全多層次聯(lián)動網(wǎng)絡，并有效提升圈際聯(lián)動效能。

（2）依托西部陸海新通道建設強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢

從空間布局來看，成渝地區(qū)是西部陸海新通道的戰(zhàn)略重心，重慶和成都共同構成了西部陸海新通道的三條主通道的起點。而且，西部陸海新通道建設緊扣重慶和成都兩個重要樞紐，一方面將著力打造國際性綜合交通樞紐，將重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連結點的區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮出來;另一方面將發(fā)揮成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強對通道發(fā)展的引領帶動作用。同時，西部陸海新通道正在不斷建設成為推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，以及連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道。截止到2019年末，西部12省區(qū)市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建機制已經(jīng)形成，重慶鐵海聯(lián)運班列全年開行923班，增長51%。隨著西部地區(qū)逐漸形成通道有效支撐、戰(zhàn)略有機銜接、南北相互促進的發(fā)展新格局，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的運輸通道建設和物流設施建設將得以推進，東南西北四個方向開放的疊加效應得以更充分發(fā)揮。在此基礎上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也將獲得發(fā)展的直接推助力，并不斷強化區(qū)位優(yōu)勢。

（3）依托長江經(jīng)濟帶建設發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展?jié)撃?/p>

長江經(jīng)濟帶橫跨東中西部11省市，是當前中國經(jīng)濟實力最強且具有重大戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟帶。2016年3月，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綱領性文件。2016年1月和2018年4月，習近平總書記分別在長江上游的重慶和長江中游的武漢，先后主持召開兩次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。在武漢座談會上，習近平總書記要求將長江經(jīng)濟帶建設成為“引領我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的生力軍”[30]?；凇吧鷳B(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，長江經(jīng)濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。其中，重慶是長江經(jīng)濟帶“一軸”的三大軸點之一，成渝城市群是長江經(jīng)濟帶“三極”的三大增長極之一。在此基礎上，隨著長江經(jīng)濟帶不斷建設成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也將更好實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，激發(fā)出強勁的轉型動力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（4）依托“一帶一路”建設提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放層次

中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟密切關聯(lián)，推進“一帶一路”建設既是中國構建全方位開放新格局的需要，也是加強與世界各國特別是亞歐非國家互利合作的需要。 推進“一帶一路”建設，有力促進了成渝地區(qū)實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好提升開放型經(jīng)濟水平。隨著“一帶一路”建設的繼續(xù)深入，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放層次也將得以進一步提升，這主要體現(xiàn)在：一是“一帶一路”建設明確要求打造西南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶”和“一路”有機銜接的重要門戶，這將有力提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈連接“一帶”和“一路”的開放功能。二是“一帶一路”建設明確要求將重慶打造為西部開發(fā)開放重要支撐，將成都打造為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，這將充分激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放潛能。三是“一帶一路”建設明確要求建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調(diào)機制，全力打造“中歐班列”品牌，這將更好暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放通道。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基本思路與戰(zhàn)略舉措

按照馬克思主義系統(tǒng)論的觀點，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，亟待因地制宜、分層次、有重點地予以推動。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確了“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基本思路確立指明了方向。而且，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設已經(jīng)成為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。因此，還應緊扣“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建，確立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略舉措。

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基本思路

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設被明確賦予了“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位。具體而言：（1）“重要經(jīng)濟中心”的戰(zhàn)略定位，要求推進重慶和成都國家中心城市建設，強化自身對全國經(jīng)濟的輻射力，逐步形成全國重要經(jīng)濟中心地位。（2）“科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，要求加快形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，激發(fā)原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為全國重要的科技創(chuàng)新中心。（3）“改革開放新高地”的戰(zhàn)略定位，要求積極開展地方探索，大力推進機制體制改革，并充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快內(nèi)陸開放高地建設，成為引領新時代改革開放事業(yè)的新高地。（4）“高品質生活宜居地”的戰(zhàn)略定位，要求協(xié)同推進公共服務體系建設，實現(xiàn)優(yōu)質服務資源共享，推動新型城市建設，成為舒適便捷、智慧互聯(lián)、綠色生態(tài)、開放共享的高品質生活宜居之地。

結合“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位可知，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設需要在推進過程中緊扣如下幾個方面工作：首先，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊扣“以核帶圈，以圈促群”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，處理好成渝“雙核”帶動與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的關系，牢固樹立一體化發(fā)展理念，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);其次，要推進重慶和成都國家中心城市建設，強化兩個核心城市協(xié)同帶動作用，探索構建新時代“雙核并進”的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展新模式;再次，要將市場驅動與政府引導相結合，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟圈建設和發(fā)展中的驅動作用，更好發(fā)揮政府在體制機制創(chuàng)新、空間開發(fā)管制、基礎設施支撐等方面的引導作用。在此基礎上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基本思路能夠得以確立，即通過市場充分驅動與政府積極引導相結合，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設有效促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，構建新時代“雙核并進”的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加速推進成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化發(fā)展。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略舉措

在馬克思主義政治經(jīng)濟學視域下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應被置入生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑所組成的整體體系中加以考察。從深層次看，國家對特定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，恰恰體現(xiàn)了上層建筑對于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能動性，以更好促進該區(qū)域社會生產(chǎn)力發(fā)展。同時，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記深刻指出，要“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[23]。而且，中共中央政治局在審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》時專門強調(diào)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措[24]。因此，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光展望“十四五”乃至更長時期的發(fā)展趨勢，并結合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建來確立戰(zhàn)略舉措，以之充分發(fā)揮上層建筑的積極作用。

（1）緊扣以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略舉措

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求以國內(nèi)大循環(huán)為主體。習近平總書記指出，“我們要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[23]。因此，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，使之更好融入國內(nèi)大循環(huán)，需要在擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給兩個方面發(fā)力。

在擴大內(nèi)需方面，要通過消費需求和投資需求雙輪驅動，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。一方面，要不斷提升雙城經(jīng)濟圈基本公共服務體系建設水平，以之提振消費底氣，擴大居民消費。這就需要擴大經(jīng)濟圈優(yōu)質教育供給，健全經(jīng)濟圈公共就業(yè)服務平臺，統(tǒng)籌經(jīng)濟圈養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)布局，擴展經(jīng)濟圈優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍，等等。同時，還應緊扣城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進一步統(tǒng)籌推進經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，提升經(jīng)濟圈農(nóng)村基本公共服務的享有水平，積極釋放農(nóng)村消費潛能。另一方面，要重視投資對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的關鍵性作用，統(tǒng)籌好雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部傳統(tǒng)基礎設施投資和新型基礎設施投資，進一步加強支撐互聯(lián)互通和一體化發(fā)展的基礎設施建設投入。以交通基礎設施建設為例，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應依托重慶和成都兩大綜合交通樞紐，進一步完善升級經(jīng)濟圈城際軌道交通網(wǎng)絡，特別是核心城市與周邊城市之間、次級城市之間軌道交通網(wǎng)絡。同時，還應強力助推交通基礎設施智能化變革，推動各類交通基礎設施的智能化發(fā)展，促進經(jīng)濟圈交通智能化。

在優(yōu)化供給方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應以產(chǎn)業(yè)轉型升級為肯綮，進一步提升供給體系對內(nèi)需的適配性。這就要求雙城經(jīng)濟圈進一步實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化，積極發(fā)展壯大新經(jīng)濟，加快推進創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設：一是促進經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合理布局。雙城經(jīng)濟圈應堅持市場機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，消除內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局雷同與無序競爭，促進經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)有序分工和合理布局形成。二是加快經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙城經(jīng)濟圈應充分發(fā)揮核心城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極融入長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，有序實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和各類生產(chǎn)要素自由流動，共同促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加快經(jīng)濟圈先進制造業(yè)發(fā)展。雙城經(jīng)濟圈應制定實施制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，積極促進新興技術與制造業(yè)深度融合，發(fā)掘和推廣制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范，推動經(jīng)濟圈制造業(yè)高質量發(fā)展。

（2）緊扣國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略舉措

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局指向的絕不是單一的封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，國際大循環(huán)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，這正如習近平總書記分析的，“隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱”[23]。與此同時，習近平總書記指出，“我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場”[23]。在此背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，就要進一步打造對外開放的新增長點，增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對外開放引力場，以之助推國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

第一，進一步推進國際通道建設，聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，進一步提升區(qū)位優(yōu)勢和開放層次，積極融入新型經(jīng)濟全球化。同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還應積極落實川渝兩地已經(jīng)達成的《共建內(nèi)陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進一步合力推進現(xiàn)代化國際通道建設，不斷構建陸海聯(lián)動、四向互濟的內(nèi)陸開放格局。特別是在暢通東南西北四個方向國際大通道的過程中，應在南向大通道建設上實現(xiàn)新突破，積極依托成昆鐵路和渝昆鐵路，連接暢通成渝地區(qū)經(jīng)云南至南亞、東南亞的鐵路干線，創(chuàng)造條件打造“渝昆新”、“成昆新”南向陸上大通道。

第二，進一步對標全球創(chuàng)新鏈高端，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應打破地區(qū)行政分割限制，促進經(jīng)濟圈科技人才流動和科研資源共享，形成分工協(xié)作、協(xié)同攻關、開放共享的技術創(chuàng)新體系，持續(xù)增強經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，向全球創(chuàng)新鏈高端邁進。這就要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈積極打造創(chuàng)新發(fā)展共同體，共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式，聯(lián)合攻關突破技術創(chuàng)新瓶頸，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而且，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還應進一步夯實協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，加強知識產(chǎn)權聯(lián)合保護，協(xié)同強化負面清單管理，長遠規(guī)劃經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新投入政策。

第三，進一步推進體制機制創(chuàng)新，營造國際一流營商環(huán)境。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應進一步推進體制機制改革與創(chuàng)新，不斷完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障，以市場化、法治化促進國際營商環(huán)境優(yōu)化。這就要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈健全各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制，推動經(jīng)濟圈要素市場一體化管理機制創(chuàng)新，以之進一步完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障，為國際一流營商環(huán)境提供有力支撐。而且，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還應大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作的法治化進程，以法制建設降低經(jīng)濟圈內(nèi)部制度性交易成本，以法治政府維持市場的有效性和有序性，以之推進國際一流營商環(huán)境建設。

四、結語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是繼成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設、成渝經(jīng)濟區(qū)建設、成渝城市群建設之后，黨中央為成渝地區(qū)發(fā)展制定的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央順應新時代高質量發(fā)展要求而作出的戰(zhàn)略部署，并被賦予了豐富的時代意蘊。同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能夠獲得多方面的動力支撐。具體而言，成渝城市群建設能夠夯實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動基礎，西部陸海新通道建設能夠強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，長江經(jīng)濟帶建設能夠發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展?jié)撃埽耙粠б宦贰苯ㄔO能夠提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的開放層次。在此基礎上，緊扣“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基本思路得以確立，即通過市場充分驅動與政府積極引導相結合，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設有效促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，構建新時代“雙核并進”的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加速推進成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化發(fā)展。而且，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光展望“十四五”乃至更長時期的發(fā)展趨勢，并結合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建來確立戰(zhàn)略舉措，以之充分發(fā)揮上層建筑的積極作用，不斷推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展。

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（編輯：段文娟）