全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的研究

于迎冬

[摘 要]在全民健身運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的新時(shí)代，如何構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)的公共服務(wù)體系，對(duì)推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展具有重要價(jià)值。文章對(duì)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了研究和探討，在簡(jiǎn)要分析全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，旨在為促進(jìn)全民公共服務(wù)體系建設(shè)取得更好成效提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]全民健身運(yùn)動(dòng);公共服務(wù)體系;服務(wù)模式創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.111

1 前言

全民健身運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，不僅進(jìn)一步提升了人們的健康水平，而且也推動(dòng)了公共體育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的支撐作用。從當(dāng)前我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的整體運(yùn)行情況來(lái)看，盡管越來(lái)越受到重視，而且很多地方都進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的安排，并且有力地促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨一些問(wèn)題和不足，特別是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)仍然缺乏“均衡性”，一些地方在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)方面仍然比較薄弱，在一定程度上制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。這就需要我國(guó)以及各地在發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，并且要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，努力推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得新的更大的突破。

2 全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性

自1995年國(guó)家提出“全民健身運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，我國(guó)“全民健身運(yùn)動(dòng)”越來(lái)越深入人心，各個(gè)方面都對(duì)此給予了高度重視，而且也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于全民健身運(yùn)動(dòng)具有政策性，同時(shí)也具有融合性和拓展性，因而需要構(gòu)建更加科學(xué)和完善的公共服務(wù)體系，只有這樣，才能促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。大力加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)有以下好處：有助于為全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，比如一些地方在開展全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，不斷改革和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建立了社會(huì)、社區(qū)、家庭“三位一體”的服務(wù)體系，使全民健身運(yùn)動(dòng)的服務(wù)能力得到了進(jìn)一步提升，各類場(chǎng)館建設(shè)也得到了加強(qiáng)，并且在開放性方面形成了良性機(jī)制，有力地促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，得到了公眾的認(rèn)可;有利于進(jìn)一步健全和完善有效的公共體育供給制度，特別是能夠發(fā)揮方方面面的積極作用，努力提升公共服務(wù)的針對(duì)性和特色化，比如有的地方在發(fā)展公共體育的過(guò)程中，將其與全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了有效結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善的公共服務(wù)供給制度，其系統(tǒng)性、全面性、綜合性更強(qiáng)，進(jìn)而為保障全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展創(chuàng)造了良好的條件和奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);大力加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，還有利于進(jìn)一步優(yōu)化和完善全民健康運(yùn)動(dòng)環(huán)境，使全民健身運(yùn)動(dòng)得到拓展，比如有的地方進(jìn)一步加大了相關(guān)方面的投入力度，而且建立了持續(xù)投入機(jī)制，使公共體育設(shè)施等得到了進(jìn)一步完善，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了體育社團(tuán)的功能建設(shè)，給予體育社團(tuán)政策、資金等諸多方面的扶持，體育社團(tuán)在服務(wù)全民健身運(yùn)動(dòng)方面的作用得到了有效的發(fā)揮。

3 全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 政策體系不夠完善

在發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，要想使公共服務(wù)體系更加完善，首先要在優(yōu)化和完善政策體系方面狠下功夫，但目前一些地方在公共服務(wù)政策體系建設(shè)方面仍然比較薄弱，這就在很大程度上制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。比較突出的就是，盡管國(guó)家在公共體育方面制定和出臺(tái)了一系列政策，而且也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但個(gè)別地方在落實(shí)的過(guò)程中不注重針對(duì)性、特色化和有效性，比如不注重加強(qiáng)相關(guān)方面的調(diào)查研究和分析論證，在制定全民健身公共服務(wù)政策方面與自身的實(shí)際不相符合，直接導(dǎo)致無(wú)法更好地服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng);再比如有的地方不注重政策的多元化和有效性，在出臺(tái)政策的過(guò)程中不注重發(fā)揮方方面面的積極作用，政策的導(dǎo)向性不強(qiáng)，公眾受益相對(duì)較少，同樣會(huì)制約全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。由于政策體系不夠完善，一些地方的全民健身運(yùn)動(dòng)開展不到位，公眾進(jìn)行體育鍛煉以及體育休閑的場(chǎng)所相對(duì)較少。

3.2 供給機(jī)制比較薄弱

對(duì)于開展全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的就是要在構(gòu)建供給機(jī)制方面狠下功夫，只有這樣，才能使全民健身運(yùn)動(dòng)的開展更具有基礎(chǔ)性。從當(dāng)前一些地方全民健身運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)來(lái)看，盡管很多地方已經(jīng)建立了供給制度，而且財(cái)政支出也在持續(xù)增加，并且在全民健身運(yùn)動(dòng)各類項(xiàng)目建設(shè)方面取得了一定成效，但供給機(jī)制缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性的問(wèn)題仍然比較突出，這就在很大程度上制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的科學(xué)和健康發(fā)展。比如有的地方?jīng)]有將體育公共服務(wù)供給制度建設(shè)納入“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”當(dāng)中，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給能力十分薄弱;再比如有的地方不注重體育公共服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)，特別是在體育公共服務(wù)制度方面缺乏統(tǒng)籌思想，同時(shí)也不注重制度的有效落實(shí)，等等。由于全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制不夠完善，在很大程度上制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的有效開展，需要引起重視。

3.3 服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。要想使全民健身公共服務(wù)體系更加完善，還要在創(chuàng)新公共服務(wù)模式方面下功夫，但目前一些地方在全民健身公共服務(wù)模式方面仍然比較薄弱，在一定程度上制約了全民健身運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。有的地方在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系方面，不注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的有效作用，特別是在“政府購(gòu)買服務(wù)”方面做得不夠到位，而政府自身的全民健身公共服務(wù)方面又無(wú)法發(fā)揮積極作用，同樣會(huì)制約全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。有的地方則沒有建立比較完善的全民健身公共服務(wù)資源體系，特別是不注重將社會(huì)治理理念融入公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，全民健身資源開發(fā)和利用效率不高。有的則不注重進(jìn)一步強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)，在應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)方面不夠到位，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)較少，比如在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行調(diào)查研究方面仍然沒有發(fā)揮有效作用。

4 全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

4.1 完善全民健身公共服務(wù)政策體系

在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的過(guò)程中，要把完善全民健身公共服務(wù)政策體系上升到更高層面，努力為全民健身運(yùn)動(dòng)開展公共服務(wù)提供政策支撐。各地應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對(duì)國(guó)家關(guān)于全民健身運(yùn)動(dòng)、公共體育、公共服務(wù)等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)、研究和落實(shí)力度，并且要在融合創(chuàng)新方面狠下功夫，特別是要根據(jù)本地全民健身運(yùn)動(dòng)的開展情況以及公眾健身運(yùn)動(dòng)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的政策，努力使政策符合實(shí)際、符合公眾、符合未來(lái)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展需要。各地在完善全民健身公共服務(wù)政策體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定和出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化和完善全民健身公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》或者相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出明確、具體的設(shè)計(jì)和安排。各地也要更加高度重視全民健身公共服務(wù)政策的監(jiān)督、檢查與落實(shí)，并且將其納入政府以及相關(guān)部門績(jī)效考核體系當(dāng)中，只有這樣，才能使政策落地落實(shí)，以更好地服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng)。

4.2 優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制

加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，還要在優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制方面狠下功夫，這既是重要的基礎(chǔ)，同時(shí)也是重要的保障。在當(dāng)前形勢(shì)下，各地應(yīng)當(dāng)積極探索有效的全民健身公共服務(wù)供給方式和供給手段，使其具有多元化、系統(tǒng)化和效能化的作用。要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地全民健身公共服務(wù)供給情況的調(diào)查研究和分析論證，找出存在的制約因素，有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化和完善。在優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制的過(guò)程中，也要堅(jiān)持“市場(chǎng)化”與“行政化”相結(jié)合，既要切實(shí)加大政府財(cái)務(wù)的投入力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制;也要在動(dòng)員方面下功夫，比如可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織以及相關(guān)方面的引導(dǎo)，使他們能夠在開展全民健身服務(wù)方面發(fā)揮積極作用，這就能夠有效解決政府公共服務(wù)不足的現(xiàn)狀，使全民健身公眾服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。

4.3 推動(dòng)全民健身公共服務(wù)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。在開展全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，還要大力推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，努力使全民健身公共服務(wù)更具有針對(duì)性和特色化。這就需要切實(shí)加大對(duì)全民健身公共服務(wù)需求的調(diào)查與研究，了解和掌握真實(shí)情況，有針對(duì)性地制定服務(wù)措施，以此適應(yīng)公眾的體育發(fā)展需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化體育社團(tuán)在提供全民健身公共服務(wù)方面的積極作用，比如政府可以加大體育社團(tuán)的扶持力度，通過(guò)提供人才、資金、項(xiàng)目等支持，通過(guò)“政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)”的方式，使體育社團(tuán)能夠在服務(wù)全民健身運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮自身的功能。要大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身公共服務(wù)體系”模式建設(shè)，加大信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的投入力度，比如可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及相關(guān)平臺(tái)打造“全民健身公共服務(wù)載體”，為公眾提供個(gè)性化和針對(duì)性服務(wù)，同時(shí)也可以加強(qiáng)全民健身方面的宣傳和引導(dǎo)，等等，這對(duì)提升全民健身公共服務(wù)能力具有很強(qiáng)的支撐作用。

5 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)大力實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的歷史條件下，大力推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)越來(lái)越受到重視，只有構(gòu)建更加科學(xué)、完善、系統(tǒng)的全民健身公共服務(wù)體系，才能促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能夠使公共體育服務(wù)取得新的更大的突破。這就需要國(guó)家以及各地在發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，著眼于解決公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)要在完善全民健身公共服務(wù)政策體系、優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制、推動(dòng)全民健身公共服務(wù)模式創(chuàng)新等方面狠下功夫，努力使全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得新的更大突破，進(jìn)而更好地服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)“健康中國(guó)”步入良性發(fā)展軌道。

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