發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造提升

□ 文 ／ 劉 斌 杭州市科技信息研究院

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈正邁入創(chuàng)新突破的關(guān)鍵階段，“鏈長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生。

“鏈長(zhǎng)制”通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，集中力量、重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條?！版滈L(zhǎng)制”作為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，已成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、公共管理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

“鏈長(zhǎng)制”的由來

“鏈長(zhǎng)制”由“鏈主”和“鏈長(zhǎng)”兩個(gè)部分組成。

“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場(chǎng)自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的主體，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會(huì)利用其主導(dǎo)地位實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；而“鏈長(zhǎng)”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者、守望者，往往由地方政府高級(jí)公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

“鏈長(zhǎng)制”形成的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程都是從點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)開始，經(jīng)過市場(chǎng)的資源配置形成塊狀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而沿著產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游需求拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。為推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自身循環(huán)發(fā)展，政府部門介入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勢(shì)在必行。這就是“鏈長(zhǎng)制”發(fā)展脈絡(luò)上的基礎(chǔ)實(shí)踐。

“鏈長(zhǎng)制”的焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)?！版滈L(zhǎng)制”聚焦在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，由此拓展了供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條。通過引導(dǎo)公共資源，從共性的技術(shù)、人才、資金、渠道和設(shè)施等問題入手，協(xié)調(diào)多方力量，實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金的有機(jī)結(jié)合，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“鏈長(zhǎng)制”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)，而任何一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，就需要更進(jìn)一步加強(qiáng)與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的協(xié)同，以開放合作的視野來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)，充實(shí)產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)核。

“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)踐

“鏈長(zhǎng)制”最早出現(xiàn)在湖南長(zhǎng)沙。2017 年11 月，長(zhǎng)沙召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動(dòng)員部署會(huì)，提出在全市各個(gè)省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，抽調(diào)相關(guān)園區(qū)負(fù)責(zé)人、各市直部門和區(qū)縣（市）業(yè)務(wù)骨干組成推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。由時(shí)任長(zhǎng)沙市委書記胡衡華和長(zhǎng)沙市長(zhǎng)胡忠雄擔(dān)任“總鏈長(zhǎng)”，以兩圖（產(chǎn)業(yè)全景圖和現(xiàn)狀圖）、兩庫(kù)（產(chǎn)業(yè)客商庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)）、兩池（產(chǎn)業(yè)資金池和人才池）、兩報(bào)告（產(chǎn)業(yè)鏈招商報(bào)告和分析報(bào)告）為工作基礎(chǔ)，通過“五個(gè)一”（一周一通報(bào)、一月一調(diào)度、一季一講評(píng)、半年一考核、一年一觀摩）調(diào)度機(jī)制和“六張清單”（新簽約、新開工、未開工、新竣工、新投產(chǎn)、新達(dá)產(chǎn)）臺(tái)賬管理打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。三年時(shí)間，長(zhǎng)沙新簽約投資過億的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目400 余個(gè)，總投資超過5000億元，成效顯著。

2018 年4 月，湖南湘潭聚焦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，提出以“鏈長(zhǎng)制”促進(jìn)其壯大。時(shí)任湘潭市委書記、市人大常委會(huì)主任曹炯芳擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，科技局作為牽頭單位，依托新松機(jī)器人“鏈主”作用，借助機(jī)器人小鎮(zhèn)項(xiàng)目落戶的契機(jī)，不斷尋找產(chǎn)業(yè)鏈條中缺乏的高附加值環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊、延伸。目前，機(jī)器人小鎮(zhèn)已初步構(gòu)建以新松為龍頭，以千智、傲派、超宇等主機(jī)或系統(tǒng)集成企業(yè)為骨干，同時(shí)引進(jìn)較高水平機(jī)器人系統(tǒng)集成企業(yè)，并引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)開展零部件配套研發(fā)。預(yù)計(jì)到2023年，湘潭市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)達(dá)到50家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。

2019 年8 月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，成為國(guó)內(nèi)最早在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)化、普遍化推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”的省份。該文件要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，由所在地市縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，通過做好“九個(gè)一”機(jī)制，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。目前，浙江省已認(rèn)定27 家“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)示范單位和38 家“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)單位。在2020 年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)結(jié)果專題發(fā)布會(huì)上，浙江“鏈長(zhǎng)制”做法獲商務(wù)部點(diǎn)贊。

目前，“鏈長(zhǎng)制”已推廣到全國(guó)20多個(gè)省份，其共同導(dǎo)向就是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)行探索。

江西省的“鏈長(zhǎng)制”著重于“穩(wěn)”，按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難，解決消費(fèi)疲軟、利潤(rùn)減少、資金緊張、信心不足等問題。

重慶高新區(qū)啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由高新區(qū)管委會(huì)“一把手”擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，經(jīng)信局牽頭，厘清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施計(jì)劃和政策舉措。同時(shí)還組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、關(guān)鍵性問題，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。

山東省菏澤市發(fā)布《關(guān)于實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”的通知》，詳細(xì)闡明如何開展鏈長(zhǎng)制，即建立市、縣兩級(jí)鏈長(zhǎng)體系，通過“七個(gè)一”機(jī)制，即一條產(chǎn)業(yè)鏈一名鏈長(zhǎng)、一個(gè)工作專班、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套差異化政策、一批龍頭企業(yè)、一支招商隊(duì)伍、一支發(fā)展基金，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、措施有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和良性運(yùn)行機(jī)制。

“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)變動(dòng)加劇的趨勢(shì)。我國(guó)也正處于產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整階段，產(chǎn)業(yè)體系正邁向創(chuàng)新突破的關(guān)鍵時(shí)期。作為一種創(chuàng)新制度，“鏈長(zhǎng)制”有利于促進(jìn)區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于增強(qiáng)區(qū)域官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同水平，有利于保障市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)特別注意“鏈長(zhǎng)制”運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素，把握好政府與市場(chǎng)及社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)關(guān)系及合理邊界。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)關(guān)系也就是“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的理想狀態(tài)應(yīng)該是由政府搭臺(tái)，企業(yè)擔(dān)當(dāng)主角。因此，在“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施中，政府不能無限放大和延伸自身作用，應(yīng)既要站在高位做好“協(xié)調(diào)員”，也要站在中立做好“裁判員”，還要站在底位做好“服務(wù)員”，尊重市場(chǎng)規(guī)律，避免過度的微觀干預(yù)，最大程度地促進(jìn)市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

處理好區(qū)域化與全球化的關(guān)系

城市有邊界，但市場(chǎng)無邊界。產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈存在地方集聚與全球鏈接的特點(diǎn)，對(duì)外開放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。因此，地方行政性的“鏈長(zhǎng)制”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，需要有區(qū)域一體化與全球化的思維，點(diǎn)、線、網(wǎng)推動(dòng)地方互動(dòng)與全球鏈接，避免固步自封，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的治理與升級(jí)。

處理好產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系

跨界融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。單一產(chǎn)業(yè)鏈已很難在融合趨勢(shì)日益增強(qiáng)的市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，“鏈長(zhǎng)”在發(fā)揮區(qū)域組織優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也要注重做強(qiáng)本地創(chuàng)新鏈，推進(jìn)跨界融合互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)鏈到全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈跨越，推動(dòng)整體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施的建議

強(qiáng)化“鏈長(zhǎng)制”作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制

充分發(fā)揮由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥“鏈長(zhǎng)制”綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在頂層設(shè)計(jì)上保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整穩(wěn)定有序發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)責(zé)任主體明確、細(xì)化職責(zé)合理的分工協(xié)作機(jī)制，打破產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的區(qū)域保護(hù)、部門壟斷、技術(shù)限制等，倒逼相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“謀福利”。

進(jìn)一步完善各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究制定集上游研發(fā)、中游生產(chǎn)流通、下游應(yīng)用、要素保障、數(shù)字化全過程支撐的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、路徑發(fā)展圖、產(chǎn)業(yè)空間布局圖、招商引資地圖，安排產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。

明確“鏈長(zhǎng)制”職責(zé)，提升產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平

立足杭州九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)摸排，研判斷鏈、斷供風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索通過打通運(yùn)輸鏈、國(guó)產(chǎn)替代、國(guó)際精準(zhǔn)合作等方式，實(shí)現(xiàn)斷鏈、斷供風(fēng)險(xiǎn)防控。

對(duì)照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，高水平開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制好、示范作用大的產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)核心重大項(xiàng)目培育補(bǔ)鏈。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，提供信息對(duì)接服務(wù)；搭建產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，從解決方案創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、技術(shù)變革等方面，全方位協(xié)助企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

搭建產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展平臺(tái)，組織企業(yè)開展各種形式的產(chǎn)品應(yīng)用推廣活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，持續(xù)提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)鏈。

完善“鏈長(zhǎng)制”體系，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈人才引領(lǐng)機(jī)制，深入實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃、“115”引進(jìn)國(guó)（境）外智力計(jì)劃、杭州市“萬人”計(jì)劃等人才工程項(xiàng)目，靶向招引全球頂尖人才。

通過長(zhǎng)短期聘用、項(xiàng)目合作、合理流動(dòng)等方式柔性引才，促進(jìn)人才多向流通。深化產(chǎn)業(yè)鏈金融暢通機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的杠桿作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)基金合作模式，完善政府引導(dǎo)基金合作網(wǎng)絡(luò)中的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打通投資生態(tài)鏈。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款支持，給予利率優(yōu)惠。健全產(chǎn)業(yè)鏈要素保障機(jī)制，加快商用5G、北斗導(dǎo)航、高性能計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、高效能的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供要素保障。