杭州制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究

□ 文 ／ 潘 揚(yáng) 杭州市科技信息研究院

數(shù)字與其他信息資源相比具有可復(fù)制、可傳輸、可計(jì)算的特點(diǎn)，憑借其特有優(yōu)勢(shì)，數(shù)字技術(shù)在近年來(lái)飛速發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)著人類社會(huì)逐漸步入數(shù)字時(shí)代。

從宏觀方面來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能；從微觀層面來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用會(huì)加劇企業(yè)間在價(jià)值供給上的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極促進(jìn)新一代數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)深度融合，對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，為企業(yè)發(fā)展注入新活力，是制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。

杭州制造業(yè)發(fā)展歷程

從18 世紀(jì)60 年代蒸汽機(jī)的發(fā)明引爆第一次工業(yè)革命開始，人類社會(huì)制造業(yè)經(jīng)歷機(jī)械化、電氣自動(dòng)化、信息化三個(gè)階段，進(jìn)入以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為代表的工業(yè)4.0 發(fā)展階段。2013 年德國(guó)提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)行再工業(yè)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)提出通過(guò)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展智能制造，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖。

經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的發(fā)展，杭州制造業(yè)門類齊全、體系完備，制造基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有眾多工業(yè)制成品，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

本文通過(guò)分析1978 年以來(lái)杭州市第二產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)情況（如圖1），以及制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分布數(shù)據(jù)，將杭州市制造業(yè)發(fā)展分為基礎(chǔ)逐步完善、高速發(fā)展融入全球價(jià)值鏈到如今增速放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)階段（如表1）。

表1 杭州市制造業(yè)20年發(fā)展變遷

圖1 杭州市第二產(chǎn)業(yè)GDP及增速

第一階段（1978 年-20 世紀(jì)末）：制造業(yè)體系逐步完善階段。從改革開放開始，杭州逐步建立較完整的制造業(yè)體系，從以重工業(yè)企業(yè)為主開始快速發(fā)展生產(chǎn)消費(fèi)品為主的輕工業(yè)制造，民營(yíng)制造業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了以萬(wàn)向、傳化為代表的一批民營(yíng)龍頭企業(yè)。到20 世紀(jì)末，杭州制造業(yè)形成了以紡織、電子通信設(shè)備、化工、交通運(yùn)輸、飲料制造、機(jī)械制造、金屬冶煉、造紙為主的基本結(jié)構(gòu)。

第二階段（2001 年-2009 年）：制造業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。這一階段杭州第二產(chǎn)業(yè)GDP 增速穩(wěn)定在10%以上，眾多出口導(dǎo)向型制造企業(yè)形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。到2009 年，杭州市紡織業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值923.3億元，位居榜首，紡織化工仍是杭州制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。增長(zhǎng)較快的是交通運(yùn)輸制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)120%以上。出現(xiàn)了以吉利控股、西子聯(lián)合等為代表的一批制造業(yè)龍頭企業(yè)。

第三階段（2010 年至今）：杭州第二產(chǎn)業(yè)GDP 增速下降至個(gè)位數(shù)，同時(shí)貿(mào)易摩擦、國(guó)際局勢(shì)變得復(fù)雜，制造業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、內(nèi)需拉動(dòng)的新時(shí)代。紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)管理效率較低，在我國(guó)制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱的背景下，10 年間工業(yè)總產(chǎn)值不升反降。2019 年計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2354.58 億元位居第一位，年均增長(zhǎng)110%以上。杭州制造業(yè)從紡織業(yè)一枝獨(dú)秀到2019 年計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效明顯。以阿里巴巴、?？低?、華三通信等為代表的數(shù)字化企業(yè)在近10 年間，實(shí)現(xiàn)了多維度、多層面、多鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，既推動(dòng)了企業(yè)自身的高速發(fā)展，也拉動(dòng)了行業(yè)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展。

過(guò)去十年，杭州第三產(chǎn)業(yè)占比從2010 年的48.7% 增加至2020 年的68%，第二產(chǎn)業(yè)占比從2010 年的47.8%下降至2020 年的29.9%。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、增加值均占到全省60%形成對(duì)比的是，杭州規(guī)上工業(yè)的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)仍低于不少省內(nèi)外先進(jìn)城市。杭州工業(yè)增加值總量近年來(lái)增長(zhǎng)較慢。2009 年，杭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值高于武漢、成都和寧波；但到2019 年，杭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值分別比武漢、成都和寧波少了1100 億元、400 億元和 900 億元左右。10 年時(shí)間里，杭州工業(yè)增加值被武漢和成都分別趕超了1300 億元和700 億元。這直接導(dǎo)致了杭州市生產(chǎn)總值在這段時(shí)間中被成都和武漢趕超（如圖2）。

圖2 國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市第二產(chǎn)業(yè)增加值

根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4290 億元，增長(zhǎng)13.3%，高于GDP 增速9.4 個(gè)百分點(diǎn)，占GDP 的比重為26.6%，較上年提高1.9 個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。而傳統(tǒng)制造業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)管理效率較低，低成本優(yōu)勢(shì)正逐步減弱。必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推出了從頂層設(shè)計(jì)到落地應(yīng)用演進(jìn)的一系列政策。政策范圍廣，推進(jìn)力度大，有力支撐了制造業(yè)實(shí)體變革（如表2）。從2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，到工信部印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展指明了方向。2017 年前后政策強(qiáng)調(diào)高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G 通信等領(lǐng)域的自身發(fā)展以及與工業(yè)場(chǎng)景的深度融合、應(yīng)用，2020 年新基建政策又進(jìn)一步細(xì)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，深化政策在產(chǎn)業(yè)中的支撐、引領(lǐng)、推進(jìn)作用。

表2 國(guó)家層面制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要政策

2018 年，杭州市委市政府出臺(tái)《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，提出加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地。其后，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，實(shí)施制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”提升行動(dòng)計(jì)劃，深化機(jī)器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。市本級(jí)財(cái)政每年安排2 億元對(duì)數(shù)字化改造項(xiàng)目給予支持。

2019 年，杭州市委市政府提出“新制造業(yè)計(jì)劃”，落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)雙引擎發(fā)展理念，全力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和具有世界影響力的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。大力推進(jìn)“三提兩改一創(chuàng)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔，即培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線實(shí)施重大技術(shù)改造，購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人，給予企業(yè)一定資助。對(duì)認(rèn)定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造應(yīng)用示范項(xiàng)目給予資助。同年，杭州市政府推出《杭州市加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，為杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供5G新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2021 年，為大力實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，杭州市委市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)“未來(lái)工廠”的若干意見(jiàn)》，積極推廣數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制、共享化制造六大數(shù)字化“新場(chǎng)景”，大力培育“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”“云端工廠”五類未來(lái)工廠。全市每年認(rèn)定不超過(guò)5 家“鏈主工廠”、20 家“智能工廠”、50 家“數(shù)字化車間”，分別給予不超過(guò) 500 萬(wàn)元、200萬(wàn)元、80萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助（如表3）。

表3 近年來(lái)杭州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要政策

杭州制造業(yè)數(shù)字化改革面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)

近年來(lái)，在一系列政策的支持下，杭州制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成效。本文通過(guò)對(duì)杭汽輪、杭氧集團(tuán)、浙江吉利汽車集團(tuán)、蒲惠智造、秒優(yōu)大數(shù)據(jù)、浙江華臨綠建等在杭制造業(yè)企業(yè)調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維匱乏、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙較大等問(wèn)題，阻礙行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題依然不少。

一是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維匱乏。制造業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不深，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大腦等新事物持保守態(tài)度，認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難作用不大，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)點(diǎn)和必要性。

二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本過(guò)高。企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)需要在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、信息系統(tǒng)等數(shù)字化資源配置方面投入較大成本，但提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本需要一個(gè)過(guò)程，企業(yè)短期難見(jiàn)成效。在傳統(tǒng)行業(yè)中，先做產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的企業(yè)投入大，但很快會(huì)被行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)而趕超，投入產(chǎn)出比失衡。許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)模式單一，加之融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，很難承受前期數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)高的成本。

三是數(shù)字化專業(yè)人才短缺。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)支撐，而數(shù)字化技術(shù)作為新事物，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)一線生產(chǎn)和管理人員普遍缺乏數(shù)字化專業(yè)技能。目前企業(yè)只能招聘人才后自主培訓(xùn)數(shù)字化技能，這樣一方面增加了培訓(xùn)成本，另一方面也擔(dān)心專業(yè)人才的流失。

四是數(shù)據(jù)安全缺乏保障。數(shù)字化轉(zhuǎn)型在為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新帶來(lái)大量機(jī)會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致了企業(yè)需要應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期間所帶來(lái)的特有風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)數(shù)據(jù)不同于消費(fèi)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)內(nèi)容包括生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備、產(chǎn)品、用戶等多個(gè)方面，在采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用過(guò)程中一旦泄露，會(huì)給企業(yè)和用戶帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。企業(yè)普遍對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的數(shù)字化持肯定態(tài)度，認(rèn)為集團(tuán)內(nèi)部的數(shù)據(jù)打通有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，提高管理效率，降低管理成本。但對(duì)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、傳輸和數(shù)據(jù)共享存在顧慮。

推進(jìn)杭州制造業(yè)數(shù)字化改革的建議

構(gòu)建良好的政策生態(tài)環(huán)境。一是樹立樣板企業(yè)，通過(guò)培育五類未來(lái)工廠，宣傳推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念。二是建立鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，龍頭企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合體，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段，共同開發(fā)，共同使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高效率。三是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)與服務(wù)平臺(tái)合作，引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)“上云”提升數(shù)字化水平。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根基，決定著企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平與應(yīng)用前景。布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)大腦等為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高通信連接速度和計(jì)算存儲(chǔ)服務(wù)能力，提高信息及時(shí)傳輸、數(shù)字實(shí)時(shí)處理等基礎(chǔ)保障能力，夯實(shí)高速互聯(lián)和智能控制的基礎(chǔ)能力，是保障制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使數(shù)字化、智能化融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方方面面，加快建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建移動(dòng)、安全、高速的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。

加大數(shù)字化專業(yè)人才培育。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型輸送專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，原有的制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者技能已經(jīng)不符合數(shù)字工廠、未來(lái)工廠的新要求，相關(guān)部門應(yīng)提前謀劃，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)補(bǔ)助等方式幫助勞動(dòng)者學(xué)習(xí)數(shù)字化專業(yè)技能；對(duì)于難以適應(yīng)新要求的勞動(dòng)者，也要做好預(yù)案，通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)、提供公益性崗位等化解就業(yè)壓力，發(fā)揮社會(huì)保障體系作用。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，保護(hù)工業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。2020 年8 月，《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》正式施行，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放、促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展、保障公共數(shù)據(jù)安全。建議參考公共數(shù)據(jù)立法和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)安全立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有人，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的使用、交易、共享，出臺(tái)工業(yè)數(shù)據(jù)利用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。明確企業(yè)可以采集、獨(dú)享使用的數(shù)據(jù)邊界，保障數(shù)據(jù)采集合法、規(guī)范。在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各方數(shù)據(jù)開放共享。